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关于行业碳核算与报告的首批10项国家标准正在征求意见

2014/12/23 15:02:04  http://www.ditan360.com/   中国低碳网 镇一佳  人气:8667

  近日,国家发改委发布的《碳排放权交易管理暂行办法》(下文简称管理办法)明确规定,重点排放单位应根据国家标准或国务院碳交易主管部门公布的企业温室气体排放核算与报告指南编制年度温室气体排放报告;核查机构应按照国务院碳交易主管部门公布的核查指南开展碳排放核查工作;国务院交易主管部门适时发布推荐的核查机构名单,并对核查机构的相关业务进行监督和管理。

  碳核算是MRV的起点,其标准化是全国碳市统一度量衡的首要工作。

  国家发改委已就之前印发的发电、电网、钢铁、化工、铝冶炼、镁冶炼、平板玻璃(889,-9.00,-1.00%)、水泥、陶瓷、民航等首批10个行业的《企业温室气体排放核算与报告指南》,形成国家标准征求意见稿,正在面向各界征求意见。

  若顺利经过后续意见汇总、专家研讨、标准审定、标准报批等程序后,这10个行业的核算和报告指南将于明年成为国内首批关于碳排放的国家标准。

  据记者了解,年末国家发改委还将印发13个行业的企业温室气体核算和报告指南。这23个国家标准或报告指南将覆盖全国碳交易涉及的重要领域。

  行业间的规范待统一

  国家10个行业标准尚无来自实操层面的经验反馈。

  首批10项国家标准由全国碳排放管理标准化技术委员会(SAC/TC548)归口管理。其中铝冶炼、镁冶炼、平板玻璃、水泥等4项标准由清华大学和中国标准化研究院共同起草;化工、钢铁、陶瓷等3项标准由国家气候变化战略中心和中国标准化研究院共同起草;电力、电网、民航等3项标准由中创碳投和中国标准化研究院共同起草。

  中国标准化研究院资环分院陈亮对21世纪经济报道指出,"现阶段国家行业碳核算和报告指南的编制主要坚持两个原则,一是保证同一行业内方法是一致的,二是保证指南的可操作性。"

  然而,对可操作性的把握,不同的编制机构可能会有不同的尺度。一位业内人士对21世纪经济报道记者表示,"这些标准是不同机构做的,口径不一致,甚至一些排放因子的选择,标准之间都有出入。"

  试点碳核算指南向国家标准过渡

  试点控排企业需要面临碳核算标准转换的挑战。

  国家碳核算和报告指南对于非试点地区而言,是空白纸上的崭新画面,对于7个试点而言,则是对轮廓相似的图案,修改后的再呈现。

  7个试点中,除深圳和重庆外,北京、上海、天津、广东、湖北皆发布了具体行业的碳核算和报告指南。其中湖北省发布了11个行业指南,上海发布了9个,北京、天津和广东各发布了4个,共计32个,涉及电力和热力、钢铁、水泥、石化、化工、纺织、造纸、有色金属、玻璃、电解铝、汽车、航空、服务业等十余个行业,还包括一些划分更细致的子行业指南,如炼油和乙烯、合成氨等。

  这32个指南所涉及的行业重复性较大,与目前征求意见的10项标准所涉行业重复最多是发电,其次为钢铁、水泥和化工。

  各试点指南与国家标准在量化原则、框架体系、运营边界划分、量化方法等方面是基本一致的,但在温室气体种类的选择、工艺过程排放源的识别等方面略有差异。
 

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