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绿色变革试点 低碳经济勾勒城镇化新“蓝图”

2017/8/8 10:16:48  微信公众号发展观察家   张功成 HN092  人气:10894

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  高消耗、高排放、无序扩张,资源环境代价大,不可持续问题突出……过去很长时间以来,粗放外延扩展模式下的城镇化面临着上述种种问题。城镇化与改善环境和低碳发展的矛盾日益突出,其中城镇空间布局和规模结构不合理,与资源环境承载能力不匹配现象严重。

 

  然而,城镇化是大势所趋,既然不能减缓城镇化步伐,不妨把城镇化进程作为一个应对能源环境和气候变化的有利机遇。通过制定和执行积极的能源环境政策和碳排放政策,可以使城镇化进程中的能源效率得以提高,生态环境得以保护,碳排放得以降低,产业结构也更为科学合理,为大力推广低碳城镇化提供更大契机。

 

  国家低碳城(镇)试点这一创新事项的提出可谓恰逢其时。探索城镇规划和建设新模式、打造低碳生产生活综合体、创建低碳发展政策试验田、形成低碳技术研发应用高地、探索城镇低碳运营管理机制、建设低碳发展国际合作平台……六大试点工作思路以低碳为主线、切实可行、融会贯通,一场新型城镇化的绿色变革就此拉开帷幕。

 

  立足低碳 试点创新路径宽

 

  当前,我国正处于新型城镇化快速发展阶段。到2020年城镇化水平将达到60%左右,随着工业化步入中后期阶段,城镇将成为我国能源消费和碳排放的主要增长来源。产业及人口的聚集,带来新的经济增长点、改善人民生活的同时,也带来日益严重的生态环境和能源消耗问题,雾霾严重、垃圾围城、资源短缺,已经成为城镇化过程中一个不容忽视的问题。

 

  实际上,党的十八大报告就已经明确提出将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来。国务院总理李克强指出:“我们要实现的新型城镇化,必然是生态文明的城镇化。”如何在新型城镇化进程中,坚持“集约、智能、绿色、低碳”的发展路径,成为一项重大历史课题。

 

  在这一过程当中,一些地方结合新城开发、城乡结合部改造和低碳产业发展,提出探索建设低碳城、生态城等新型城镇化模式,积累了有益经验,同时,部分低碳城、生态城在建设过程中也存在概念目标模糊、规划水平不高、产业支撑不足等问题,亟需从国家层面加强规范和引导。

 

  基于此,根据《国家应对气候变化规划(2014~2020年)》关于开展低碳城(镇)试点的要求,2015年8月3日,国家发展改革委印发了《关于加快推进国家低碳城(镇)试点工作的通知》,对开展试点工作做出了明确部署。根据地方推荐,综合考虑各地工作基础、区位因素和碳排放现状,兼顾东南沿海和中西部地区,探索优化开发区碳排放率先达峰模式,确定了江苏镇江官塘低碳新城、江苏无锡中瑞低碳生态城、广东深圳国际低碳城、广东珠海横琴新区、山东青岛中德生态园、云南昆明呈贡低碳新区、湖北武汉花山生态新城、福建三明生态新城等8个低碳城(镇)作为首批试点。

 

  目标路径已经明确,如何攻坚克难实现新型城镇化的低碳发展愈发关键。而低碳城(镇)试点建设恰恰就可以充当抓手角色。

 

  深入低碳 思路明确亮点多

 

  探索城镇规划和建设新模式、打造低碳生产生活综合体、创建低碳发展政策试验田、形成低碳技术研发应用高地、探索城镇低碳运营管理机制、建设低碳发展国际合作平台……六大工作思路的提出也为低碳城(镇)试点提供方向性指导。例如,建设低碳高效的能源供应体系,积极建设可再生能源利用设施,鼓励利用生物质能、地热能、工业余热进行集中供热,鼓励构建智能微电网系统等措施都可圈可点。

 

  国家发展改革委的核心职能之一就是负责协调,解决新型工业化、新型城镇化发展中的重大问题。而在8个低碳试点城(镇)的建设过程当中,如何打造以人为本、产城融合的低碳发展模式是重要思路之一。积极稳妥地推进低碳城镇建设,就是要树立以产促城、产城融合的理念,把产城融合作为试点城(镇)发展的重点。8大低碳城(镇)无一不在自己的规划中提出产业布局和定位,其中,昆明呈贡新区更是明确提出以“一核六分区”协调发展探索“产城融合”新模式。

 

  此外,依托技术平台,多种产业并进打造全方位节能低碳发展路径也是重要思路之一,例如,昆明呈贡新区、福建三明生态新城、武汉花山生态新城等试点城(镇)均把循环经济、节能减排与低碳产业有机结合,打造多种产业模式并进的综合体。

 

  低碳空间规划、绿水青山、不断下降的资源能耗、高度集聚的低碳产业、发达的低碳交通和遍布的绿色建筑……翻看首批8个低碳城(镇)的试点实施方案,中国经济导报、中国发展网记者眼前仿佛出现了这样一副美妙画卷。

 

  例如,作为本次试点唯一一个北方试点单位,青岛中德生态园对于探索北方相对劣势气候条件下,低碳城(镇)建设的模式和思路有极大的示范作用。该园区不仅在中德合作的基础上,充分借鉴德国经验,划定了完备的生态安全格局和空间管控体系,其产业定位也高端多元,重点发展绿色产业、新兴产业和现代服务业。

 

  产业基础好、能耗和碳排放水平较低是珠海横琴新区的两大突出特色,而在其实施方案中竟然列出了十一项主要任务,内容涵盖低碳规划体系、绿色市政体系、能源低碳化、产业低碳化、“生态岛”“智能岛”建设等等。

 

  据悉,低碳城(镇)试点将低碳生产、低碳生活、低碳服务为主要内容,争取用3年左右时间,建成一批产业发展和城区建设融合、空间布局合理、资源集约综合利用、基础设施低碳环保、生产低碳高效、生活低碳宜居的国家低碳示范城镇。未来低碳城(镇)的建设思路主要有以下三点:

 

  首先,加强宏观指导。为加强对试点单位的指导,将组织专家组深入各试点城镇开展调研,加强对各试点城(镇)规划编制、效果评估等工作的宏观指导,协调解决有关问题,提高试点创建的质量和水平。

 

  其次,加大政策支持力度。针对试点创建面临的主要问题和困难,将加快研究制定国家低碳城(镇)试点配套政策,尽快制定并发布国家低碳城(镇)规划建设技术导则、国家低碳城(镇)试点评价指标体系等,指导各地方开展试点创建工作,同时加大对试点城(镇)的资金支持力度,支持试点地区探索多元化投融资渠道。

 

  再次,加强国内外宣传交流。支持试点城(镇)利用会议、交流学习等机会吸收借鉴低碳发展的国际先进经验,强化国内外宣传和交流,进一步提高工作创新性和主动性。支持试点单位参加联合国气候变化大会“中国角”、重要国际论坛等活动,提升试点城(镇)国际影响力。

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