十九大报告明确提出，“推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，同时要求，“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”。近日，生态环境部通报了京津冀大气污染传输通道城市秋冬季环境空气质量目标完成情况及评估考核结果，并启动了相关问责程序，这充分体现了生态环境部坚决打赢蓝天保卫战的决心。笔者认为，生态环境部实施量化问责是绿色发展的重要保障，蓝天保卫战将明鉴新时代的绿色发展。因此，必须做好如下重点工作：
一是深入学习新时代习近平生态文明与绿色发展的重要思想。党的十八大以来，习近平同志关于社会主义生态文明建设的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们深刻认识生态文明建设的重大意义。党的十九大明确提出，“牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。坚持加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式和生活方式，对打赢蓝天保卫战，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，都具有十分重要的指导意义。
二是严格落实党政同责、一岗双责的要求，强化各级党委政府蓝天保卫战主体责任。党委、政府每年将蓝天保卫战重点工作任务，细化分解落实到各地各部门，加强督查督办，层层传导压力。要层层签署节能减排以及大气污染防治等方面的目标责任书，进一步压实责任。严格考核问责，考核结果向社会公布，对考核不过关、责任不到位的地级以上市，约谈政府主要负责人。各地各部门要层层抓落实，全力推动各项政策措施落地。各级环保部门认真履行大气治理统一监督管理职能，党委政府有关部门各负其责、加强配合，形成蓝天保卫战的工作合力。
三是通过绿色发展促使天空变蓝，增强人民群众良好生态环境获得感。以城市空气质量改善为目标，以PM2.5和臭氧污染防治为中心，强化大气污染源头防治，全面减排机动车、船舶、工业生产及城市建设排放的大气污染物。创新大气环境管理模式，提高精细化管理水平，打造国际先进的大气环境标准体系，完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制，区域内协调推广统一环境准入门槛、落后产能淘汰政策、高污染燃料控制政策和在用车管理措施，实现区域空气质量监测信息的互通和共享。
四是改革大气治理管理体制，增强法治与制度保障。实行最严格的大气污染防治制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的大气环境治理体系。绿色发展与党政领导考核评价、干部选拔任用晋升等制度要有所联动，建立社会公众监督机制，力争大气污染治理在更加公开透明的制度下进行。以环境健康安全等重大责任事件和风险为重点，制定蓝天保卫战具体执行程序和细则，开展地方制度探索。甚至在条件许可的情况下，增加对大气治理绩效显著提高、绿色转型发展成绩突出的领导干部的鼓励条款。
作者单位: 生态环境部华南环境科学研究所
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