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青岛环保深化“放管服”改革 简政提效 寓“管”于“服”

2018/9/21 10:14:51  http://www.ditan360.com/   中国环境报  人气:7363

环保审批大厅窗口工作人员对照《办事明白纸》,耐心向办事企业讲解环评审批流程。

青岛市环保局市南分局局长在市南区行政审批服务大厅服务窗口为群众办理业务。


九月秋风高,在平度新河固体废物综合处置利用中心项目厂区内,青岛市环保局组织相关部门正在就焚烧方式、全省危废处置规划、运营管理模式等内容,为青岛海湾集团医疗废物处置项目建设进行环评指导。作为市重点建设项目,自环评初始,山东省青岛市环保部门即对其开展跟踪服务,安排专人全程介入指导,多次组织相关部门开展对接论证,提前审核报告书,提前解决项目环评存在的问题,切实提高环评审批效能。

提前介入、全程指导、跟踪服务,为重点项目提供“绿色通道”,这是青岛市环保系统加快职能转变,深化“放管服”,营造“好环境”的众多举措之一。目前,青岛市环保局已提前办结了青岛高胜城市轨道交通装备项目、青岛康恒再生资源有限公司小涧西二期生活垃圾焚烧与污泥协同处置工程等66个市级重点项目环评审批,确保了重点建设项目按期开工建设。

“既要做好环保行政服务保障功能,又要发挥生态环保的倒逼作用,坚守环境质量只能变好、不能变坏的底线,加快解决突出问题,推进高质量发展。”今年7月,青岛市环保局党组书记、局长杨钊贤对深化环保领域“放管服”和“一次办好”改革提出进一步要求。生态环保部门兼有审批权与执法权,承担着为企业营商松绑、为群众办事除障、为环境公平护航的现实使命。如何走好环境监管与公共服务的平衡木,找准打赢污染防治攻坚战与高质量发展协同兼顾的着力点,一直是青岛环保推进“放管服”改革的探索方向。

先瘦身再塑形 简政放权激发发展活力

善政必简。2015年,《青岛市环境保护局关于简政放权提速增效服务发展的意见》印发,在减少市区两级环评审批事项、简化审批程序、优化审批流程、提高审批效率等方面出台了20条措施,进一步推进环评审批改革,既为企业提供便利服务,又把好源头准入关口。多年来,青岛环保持续发力,“一放三减”瘦身增效,优化流程提质塑形,用刀刃向内的自我革命,为市场主体减负,不断激发发展新活力。

“一放”是指放权限。以承接落实上级取消、下放、调整的行政权力事项为切入点,加大审批权限下放力度。目前,除跨区(市)建设项目,产业发展指导目录中属于产业限制类并由市发改委审批、核准的项目,重污染、高风险的化工、平板玻璃、船舶、轮胎、酿造、医药、电镀、印染等省级要求市局审批的事项外,审批权限已全面下放各区(市)。“三减”是指减事项、减时限、减材料。对法律法规立改释和上级取消的行政审批事项,一律不予保留,相继取消了危险废物跨市转移许可、外地车辆转入环保审核、机动车环保检验合格标志发放等5项权力事项。大幅缩减环评审批时限,报告书类项目环评审批时限从法定的60日压缩到8个工作日(不含公示时间),报告表类项目环评审批时限从法定的30日压缩到3个工作日(不含公示时间),危险废物经营许可证核发事项工作承诺时间由原先的14个工作日调整为10个工作日,拆除闲置污染防治设施工作事项承诺时间由原先的7个工作日调整为5个工作日。今年8月,组织对青岛环保承担的全部许可事项各类材料再次进行论证精简,共精简了办理事项材料  11项,压缩办理时间70余天。针对环评审批事项申报材料,取消了发改、规划、土地等与环保无关的前置要件,实行审批材料容缺受理和并联审批有机结合,最大限度地为企业提供便利。

强监管严执法 放管结合为公平保驾护航

“宽进”之后还需“严管”,放管结合方能行稳致远。青岛环保一手推进行政权力“瘦身”,一手狠抓事中事后监管,健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,为守法企业创造公平竞争环境。

自2016年起,对全市排污单位按照规定比例进行抽查,并实行差别化管理,重点排污单位监察支队每季度至少抽查5%,各监察大队每季度至少抽查25%;一般排污单位监察支队每年抽查数量不低于在编在岗人员的5倍,各监察大队每年抽查数量不低于在编在岗人员的10倍。目前,已将6170家企业纳入了污染源随机抽查监管。2017年,全市通过随机抽查共检查重点排污单位804家(次),一般排污单位3650家(次)。为避免执法随意、执法不公等问题出现,随机抽查实施全程留痕,全面使用移动执法系统开展执法,并开设网站专栏公开随机抽查结果,保证执法公平公正。

由于外埠环评机构大量涌入,在青岛市从事环评业务的机构数量多、基数大,这就为青岛环保强化环评机构监管提出了更高要求。根据青岛市环评机构信息采集登记管理系统显示,目前,在青岛市进行登记的环评机构约100家,其中,在青注册成立的环评机构12家、开展业务的外埠环评机构88家。青岛环保制定了《关于加强在青环评机构及从业人员监督管理的通知》,组织各区(市)对驻青环评机构环评编制质量每季度进行考核上报。为便于建设单位选择环评机构,促进环评市场公平公开竞争,青岛环保将在青进行过信息采集登记的环评机构信息通过官方网站向社会公开,并将环评机构信息定期纳入中介服务超市,在官方网站发布考核通报,倒逼环评机构不断完善服务质量。通过强化环评机构监管和环评文件质量考核,提升环评文件编制质量,促进环评审批提效增速。

零跑腿一次办 升级服务让群众减负获益

为进一步优化便民服务,青岛环保推行登记表类建设项目网上审批零跑腿制度,在全市各级环保部门网站实现了登记表项目网上备案系统和备案公示系统登录窗口全覆盖,全市建设单位均可直接通过网站进行登记表项目网上备案,平均用时只需10分钟,极大提高了办事效率。“网上备案制度省去了很多不必要的程序,我们不用再特意跑来办理前期审批,提高了效率,深切感受了到改革的便利。”7月21日下午,在高新区环保服务窗口办理业务的青岛华控能源科技有限公司的孙建玲说道。

环评审批效率不高、环保公共服务不到位、便民为民意识不强等问题,一直是环保领域制约企业和群众办事创业的堵点痛点难点。肃清积弊才能破茧成蝶。青岛环保坚持问题导向,乘借山东省全面推行“一次办好”改革的东风,上下协同,精准施策,最大限度优化环保公共服务水平。今年8月上旬,青岛环保通过官方网站对外公布了“一次办好”事项清单,将全局现有的7项审批事项、3项依申请公共服务事项全部纳入清单之中,对标先进城市典型做法承诺完成时限,统一规范办事流程和所需材料,全面推进实施网上办、马上办、就近办和一次办,从“让群众跑”转变为“让数据跑”,真正让企业和群众成为改革的监督者、推动者和受益者。8月下旬,成立“一次办好”改革工作专班,系统性梳理“一次办好”许可事项和其他权力事项内部审查程序,要求各级环保部门提前介入环评前期阶段,及时掌握建设项目信息动态,做到一次性告知、主动化服务,进一步简化优化各项办事流程,压缩办理时限。同时,为深入推进审批服务便民化,研究制定了行政审批服务平台建设方案,建立多部门联合审查机制,加速审批流转,实现“一项一档”,积极推进行政审批标准化、规范化、信息化建设,为环保系统大数据管理提供基础支撑。

简除烦苛,不能一蹴即至;转变职能,还需久久为功。青岛环保深化“放管服”改革的一系列举措仅仅只是开始,要实现从持篙试水到破浪远航,还需迎难而上、稳扎稳打。下一步,青岛环保将持续更新观念,转变作风,优化服务,提升效能,尽最大努力打造环境效益、经济效益、社会效益“三赢”格局,积极推动经济社会发展和环境保护协调并进、齐足并驱。

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