绿色发展与综合灾害风险防范暨联合国减灾三十年回顾国际研讨会在深举办

见圳客户端·深圳新闻网10月12日讯（见圳客户端、深圳新闻网记者 罗瑜 邓涛）10月13日-14日，2019年“绿色发展与综合灾害风险防范暨联合国减灾三十年回顾国际研讨会”在深圳举办。本次研讨会由北京师范大学、深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（下称“前海管理局”）、深圳市应急管理局和达沃斯全球风险论坛联合主办。国家应急管理部副部长郑国光，深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫，深圳市委常委、常务副市长刘庆生，应急管理部风险监测与综合减灾司司长殷本杰，以及国内外8名院士出席会议。深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏主持开幕式。来自政府、联合国机构代表、科研界和教育界专家学者、企业代表及相关知名人士近300人参加会议。

2019年是联合国减灾活动三十周年，上个世纪七十年代到八十年代末，国际上的一些有识之士，针对世界上，特别是发展中国家，由于自然灾害对人民生命财产，以及社会和经济发展的严重危害，提出了由联合国主持协调、组织全球各国、各行业和各领域共同行动，保障人民生命安全、尽可能地减少由极端自然事件造成的经济损失。1989年12月22日，联合国大会第44届会议上正式宣布启动“国际减轻自然灾害十年”，开始了联合国减灾三十年的历史征程。

郑国光在致辞中表示，三十年来，中国全面履行国际减灾的义务，组织编制了国家综合防灾减灾3个五年规划，出台了一系列的重大方针政策，形成了符合中国国情的防灾减灾的发展道路，最大限度的减少了自然灾害造成的人员伤亡和财产的损失，也有效促进了国家经济社会可持续发展，取得了瞩目的成就。

刘庆生在致辞中表示，达沃斯全球风险论坛是全球在风险管理、防灾减灾领域最权威、最有影响力的国际组织之一。在联合国减灾活动三十周年之际，达沃斯全球风险论坛在深圳举办“绿色发展与综合灾害风险防范暨联合国减灾三十年回顾国际研讨会”，为深圳这座城市增添了新的光彩，也必将为全球风险管理和防灾减灾领域带来更多理论和实践智慧。

研讨会上，来自日本京都大学、武汉大学，以及南方科技大学的院士、教授分别就各自领域的研究成果做主旨报告。来自中国、美国、日本、德国、英国、瑞士、印度等10余个国家和地区的专家学者就《全球减灾活动三十年回顾》《未来防灾减灾发展路线图》《系统性风险与绿色发展新机遇》《构建刚韧性基础设施》《大湾区的机遇与挑战》《“一带一路”倡议实践中的综合灾害风险防范》等6大议题展开讨论，并发表了太平再与北师大减灾院共同完成的对东南亚灾害风险评估等一系列科学研究报告。

2017年，北京师范大学、前海管理局与达沃斯风险论坛共同主办了“巨灾与经济风险综合防范国际研讨会”，并在会上达成共识，每2年在深圳举行一次全球综合风险防范会议，以促进综合风险防范的专业知识、技术和实践方案交流，实现绿色发展目标。主办方相关负责人表示，值联合国“国际减灾十年”活动开展三十年之际，举办研讨会将为业内人士搭建宝贵的交流平台，共同促进绿色发展与综合风险防范研究，推动风险防范知识的创新与传播，并将风险管理的观点转化为行动，提升全球综合风险管理知识与管理实践的沟通与交流。

本次研讨会的承办单位有前海金融控股有限公司、应急管理部-教育部减灾与应急管理研究院、前海再保险股份有限公司、北京师范大学地理科学学部、北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室、北京师范大学地学与绿色发展国际科学中心、北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室、青海省人民政府-北京大学师范大学高原科学与可持续发展研究院、南开大学灾害风险管理与巨灾保险研究中心、深圳市前海金融同业公会、未来地球综合风险防范项目、全球气候论坛。

相关背景：

联合国减灾30周年回顾

2019年是联合国组织开展全球减灾活动的30周年。上个世纪七十年代到八十年代末，全球灾害损失呈现出不断上升的趋势，对许多国家民生和经济社会发展都造成了严重的威胁。加强灾害领域的国际援助和国际合作的呼声越来越强烈。国际上的一些有识之士，针对世界上，特别是发展中国家，由于自然灾害对人民生命财产，以及社会和经济发展的严重危害，提出了由联合国主持协调、组织全球各国、各行业和各领域共同行动，通过广泛的国际合作，在防灾减灾领域实施技术援助或转让、项目示范、教育与培训等手段，提高各国，特别是发展中国家的减灾能力，保障人民生命安全，尽可能地减少由极端自然事件造成的经济损失。

1987年的12月11日，联合国大会第42届会议通过了169号决议，提议将20世纪90年代定为国际减轻自然灾害十年（简称“国际减灾十年IDNDR”）。1989年的12月22日，联合国大会第44届会议上正式宣布启动，开始了联合国减灾三十年的历史征程。

国际减灾十年的目标是通过协调一致的国际行动，减少自然灾害对人类造成的伤亡及对社会经济发展造成的负面影响。回顾这十年的工作，其重点是提高了减灾领域的科学理论研究和技术应用水平。特别需要指出的是，经过深入研究，对自然灾害这个广泛应用的词汇，科学界达成了共识，即地震强台风等是自然现象，不足以构成灾害。灾害的产生具有自然因素，更有人为的因素。灾害的产生必须要有三点。第一是致灾因子，也就是我们所说的台风、暴雨、地震等各种自然现象。第二是人类社会对灾害的可塑性。第三是人类社会对灾害的应对能力。1994年，作为减灾十年成果的中期评估，在日本的横滨召开了第一次国际减轻自然灾害大会。会议成果文件即横滨战略及行动计划中提出了包括灾害风险的识别，灾害风险的评估，以及灾害风险和社会经济发展之间的关系等。其中，发展可能产生灾害风险，有风险就需要管控，是防灾减灾领域的重大突破，对后来20年的减灾工作具有重大的指导意义。

1999年在日内瓦减灾十年总结大会上，各个参与国都共同强调减少灾害风险的势头实际上是刚刚开始，减少灾害风险需要长期开展，而不是十年和二十年能解决的问题，要求联合国继续开展协调减少灾害风险工作。减少灾害风险因此成为联合国日常工作的一部分。2000年联合国大会通过决议批准了国际减灾战略，并由联合国减灾战略秘书处协调执行。

2005年之前，联合国减灾战略秘书处主要有三方面的工作，一是继续推动实施横滨减灾战略和行动计划。二是全面总结和分析减灾十年所取得的成绩。三是筹备第二届世界减灾大会。

联合国减灾战略秘书处对全球减灾进行了广泛和深入的分析和总结，形成了著名的减灾框架。该框架清楚地表明，减少灾害风险是一个错综复杂的工作，它需要多方的协调和合作，要成功地减少灾害风险，需要自然科学和社会科学有效的合作，共同进行风险评估，其结果可以为政策制定、灾害管理做重要的参考，也可以为指导减灾教育培训和经济发展规划和实施。

在日本兵库联合国第二次国际减灾大会上，首次将自然灾害去掉，明确了灾害不是一个自然现象，而是由自然现象和人类社会相互作用所构成的。兵库行动纲领提出了五个优先领域，从辨识灾害风险、提高科学技术能力、加强减灾防灾教育、发展经济提高抵御灾害能力，最后备灾救灾和恢复重建。2011年，联合国对各国实施兵库行动纲领的基本情况进行了中期评估。共有133个国家报告了他们实施兵库行动纲领所取得的进展。虽然各国在备灾因灾和减少灾害损失的体制法制建设方面都取得了很大进展，但是在减少潜在的灾害风险方面做的是远远不够。其原因就在于科学界对灾害风险的认识还远远不够。同时，社会经济发展部门也还没有把减少灾害风险的工作纳入到他们的工作当中去。回顾过去三十年，虽然我们取得了很多进展，但是人类社会对灾害风险理解和管理依然不够，人类社会仍然生活在一个充满了潜在灾害风险的世界。据2015年全球评估报告统计，由各种自然致灾因子所导致的灾害损失基本上平均每年大约在3140亿美元左右。

因此，如果一个国家想实现可持续性发展，就必须要把风险治理作为其社会经济发展不可分割的一部分。从减少风险的源头开始，其次，要大幅度提高早期预警和备灾应灾措施的能力，第三，要把减灾风险纳入到日常工作中去，在强调以人为本的基础上，减少灾害风险为主。包括了解和理解风险、加强风险的治理和加大在减轻风险中的投资。

2015年在日本仙台召开的第三次世界减灾大会上，提出了包含13条基本原则的仙台框架，以及相应的七个预期目标，特别强调了减少灾害风险，必须要加强国际合作，建立一个全球减少灾害风险的伙伴关系，才能够促进全球的可持续发展。仙台框架还提出了实现总目标的三大步骤：第一，预防和规避新的风险；第二，减少现有的风险；第三，加强社会和经济的抗灾力和恢复力，统称刚韧性。

仙台第三次全球减灾大会最为重要的共识，是将联合国应对灾害风险、适应气候变化和推进全球可持续发展三大任务融合、协调、共进。在全球气候变化日趋显著的背景下，气候变化已经成为灾害风险的一个放大器，增加了一些自然极端事件的强度，也增加了它们发生频率，同时，还改变了他们的空间分布格局。因此灾害风险管理部门和气候部门必须加强合作，共同探索双赢的措施、机制和政策，包括早期预警系统、气候信息数据在灾害风险和脆弱性评估中的应用、洪水和干旱的管理、沿海地区的治理、城市风险的管控等。

国外先进经验表明，只有将减灾减少灾害风险纳入到各行各业、各个领域的工作当中，才由可能构建和实施有效的预防政策策略，也才能不仅可以每年减少数百亿美元的经济损失，更可以挽救数以万计人的生命。