摘要：郴州市发展改革委牢固树立正确政绩观，按照高质量发展要求，从项目安排、争资立项、责任落实等方面扎实助力“三大攻坚战”，脱贫攻坚取得重大胜利。
周范平主任带队调研桂东易地扶贫搬迁工作。郴州市发展改革委/供图
郴州市发展改革委职工开展志愿服务活动。郴州市发展改革委/供图
中国经济导报 中国发展网讯 今年是中华人民共和国成立70周年。这70年来，湖南省郴州市取得了举世瞩目的辉煌成就，发生了翻天覆地的历史变革，实现了从百废待兴到百业兴旺、从内陆封闭到创新开放、从绝对贫困到全面小康的历史跨越。
近年来，郴州市发展改革委全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴打好“三大攻坚战”，牢牢把握发展和改革“参谋者、推进者、协调者、先行者、服务者”的角色定位，坚持以“六抓”促“六稳”，全力推进“实力、协调、创新、开放、民本”郴州建设，打造了一批亮点工作，探索了一批成功经验，获得了一些国家荣誉，不仅有效应对了各种风险挑战，而且有力推动了经济社会高质量发展。
着力推动经济平稳健康高质量发展
郴州市发展改革委切实发挥综合经济管理部门职责，紧扣“兴产业、强实体、提品质、增效益”，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区、可持续发展创新议程示范区、对接粤港澳大湾区“三区”叠加的历史机遇，强化国民经济总量及结构平衡，加强对经济运行情况预研预判预应对，为市委市政府决策和加强经济工作提供高质量的参考意见。2018年全市GDP同比增长8.3%；规模工业增加值增长7.3%；固定投资增长10.9%，较好地完成了经济社会发展各项指标。特别是财政收入质量大幅提升，创近十年来最好成绩，郴州被评为全国百佳国税地税合作市级示范区。绿色发展综合指数在全省13个地级城市中位居榜首。
产业项目建设扎实推进。以“产业项目建设年”活动为抓手，大力实施“五个100”和“六个一”工程。纳入市级重点调度的306个重大产业项目，完成投资841.7亿元，为年度计划投资的138%。全市产业投资占全部固定资产投资的63.1%；高新技术产业投资增长99.4%，工业技改投资增长74.9%。湘南国际物流园成功创建国家级示范物流园区。
产业转型升级步伐加快。全市煤矿关闭退出任务超额完成。嘉禾县淘汰落后产能经验列入全国典型案例库。临武县宝石文化产业园建成开园，并被确定为国家宝玉石首饰特色产业基地。矿博会、节博会、农博会等成功举办，会展交易额达到46.5亿元，郴州荣获“中国会展之星优秀城市奖”。电子商务交易额达到313亿元，增长32%。郴州被列为国家第四批电信普遍服务试点市。
积极助力“三大攻坚战”初告捷
郴州市发展改革委牢固树立正确政绩观，按照高质量发展要求，从项目安排、争资立项、责任落实等方面扎实助力“三大攻坚战”，脱贫攻坚取得重大胜利。桂东、宜章、汝城、安仁4县成功摘帽、442个贫困村全部出列、41.27万贫困人口脱贫。深入推进产业扶贫“四跟四走”，陆续建成一批“扶贫车间”，农信担保平台助力精准扶贫模式为全国首创。建成易地扶贫搬迁安置住房1.47万套，完成农村危房改造9.89万户。郴州健康扶贫“一站式结算”经验获全省推广。
重大风险防控有效。严格执行政府投资项目债务风险评估制度，认真落实“四个一批”要求，坚守“三个10%”底线，市本级及11个县市区政府性债务风险总体可控。务实推进政银企对接合作，区域性金融风险有效稳控。郴州防范和处置非法集资工作综合治理考核连续三年居全省第一。
污染防治力度空前。扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。全面落实河长制，探索开展东江湖流域水环境保护县域断面考核，市级水功能区和入河排污口实现水质监测全覆盖。6个国控考核断面持续稳定达标，38个省控断面达标率97.4%。郴州获批国家可持续发展议程创新示范区。水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例。成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市。郴州入选全国绿色矿业发展示范区。
纵深推进经济体制改革走深走实
郴州市发展改革委按照全市统一部署，切实担负起经济体制改革联络小组责任，创新推进“改革清单制”“倒排工期制”，确保各项经济体制改革事项持续深化，妥善处理促改革和稳增长、调结构、惠民生、防风险的关系。
市场主体服务便利化等8个方面49项经济体制改革事项全面推进。“一次办结”改革“即办”事项1117项，占比67.7%，办结时限比法定要求压缩73.1%。推行社会投资项目审批流程再造“十条新政”，审批时限压缩至50个工作日以内。企业开办时间压缩至3个工作日。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章材料1669项。被评为2018年中国企业营商环境十佳城市。打造“诚信郴州”，郴州市在全国地级市综合信用监测排24位（全省第一）。投融资体制改革深入推进，正式组建郴州湘江产业引导基金。全面推行“证照分离”改革。国有企业公务用车制度改革基本完成。农村土地承包制度改革和集体产权制度改革加快推进。社会管理体制改革加快跟进，户籍管理及相关配套制度等改革深入实施。科技创新能力增强。高新技术企业数和发明专利申请量同比均增长25%以上。资兴入围全国首批创新型县（市）。中南大学和湖南大学技术转移（郴州）分中心挂牌。自贸试验区经验复制推广工作深入推进，国际贸易“单一窗口”使用率100%。郴州综合保税区封关运行，进口肉类指定查验场建成开放，国际快件中心现场叠加跨境电商投入运营。
统筹推进城乡面貌显著改善
郴州市发展改革委将城乡协调发展、区域协调纳入重要议事日程，为全市城乡规划建设和管理水平显著提升不断作出新贡献。以国家新型城镇化综合改革试点为契机，扎实推进“城市双修”、海绵城市建设试点、城市综合管廊建设试点、“大十字”城镇群建设和特色产业小镇发展。
2018年郴州市城区实施基础设施项目40个，完成投资39.17亿元。城镇生活垃圾无害化处理率100%，生活污水处理率95.1%。“厕所革命”扎实推进，新（改）建标准化公厕434座，改造农村户厕3.6万户。农村客运公交化率超过61%，持续领先全省。“两供两治”加快推进，东江引水工程一期实现供水，县城和重点镇供水、治污设施全面提质。农村饮水安全巩固提升工程受惠人口10.64万人。完成农网改造升级160个贫困村。建成干线公路88公里、通自然村水泥路1476公里，提质改造农村公路869公里，完成安保设施建设1359公里、危桥改造30座。在全省率先建成数字园林平台、垃圾“大分类”体系、电梯应急救援处置平台，被列为全国智慧园林试点城市。县城、中心镇建设加快推进，苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇、永兴县马田镇进入“全国综合实力千强镇”。深入实施洁净乡村四年行动和美丽乡村三年行动计划，健全农村基本公共服务体系，重点打造西河沿线城乡融合发展示范带。郴州被评为“中国魅力乡村建设示范区”。安仁县、桂阳县被认定为“中国好粮油”行动示范县。汝城县被列为中国特色农产品优势区。宜章县获评“中国茶叶百强县”。桂阳县莲塘镇被评为“全国一村一品示范村镇”。
全力促进发展成果更加惠民
郴州市发展改革委坚持以人民为中心的发展思想，将民生民本民享工作列入经济和社会发展“五年规划”和年度计划，切实加强调度监测和督促实施，牵头扎实推进社会领域改革，持续加强和改善民生保障。
湖南省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”21类44项任务指标全面完成或超额完成。资兴市“一户一产业工人”培养工程被评为“全国终身学习品牌项目”，一批类似永兴“特步鞋”加工的“生产基地+扶贫车间”模式正在形成，农村劳动力“家门口就业”规模不断扩大。2018年全市新登记市场主体4.62万户，增长6.74%；新增创业主体3.2万户，创业带动城乡就业5.88万人；新增城镇就业8.08万人；农村劳动力转移就业3.8万人。企业养老金连续14年提高标准，高龄补贴、城乡低保和救助“两线合一”全面落实。
社会事业全面进步。教育惠民深入推进，全市新增义务教育学位71126个，消除义务教育超大班额2431个、大班额1553个。新建农村公办幼儿园16所，认定普惠性幼儿园66所。汝城县中医院获评全国医联体建设示范单位。郴州市被评为全国创建“平安医院”表现突出地区，连续第9次荣膺“全国无偿献血先进市”。基层公共文化服务体系建设全面加强，乡村社区公共体育设施覆盖率95%，广播电视综合人口覆盖率99.8%，贫困村综合文化服务中心覆盖率100%。
社会和谐稳定。扫黑除恶专项斗争和禁毒行动扎实推进，成功打掉黑恶势力团伙52个。综治基层基础不断夯实，创建“全国民主法治示范村（社区）”3个，郴州市社会治安综合治理工作获全省先进。
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湖南郴州规划百余项目 推进国家可持续发展议程创新示范区
作为6个国家可持续发展议程创新示范区之一，湖南省郴州市计划规划111个重大项目，逐步推进可持续发展议程创新示范区建设，项目总投资达615.9亿元。
郴州的市情是绿水青山与矿区矿山并存、开放创新与资源型经济结构并存。郴州市委书记易鹏飞介绍说，郴州处在长江水系与珠江水系分流地带，作为湘江、珠江、赣江重要源头和湖南战略水源地，面临着水净与水污、水多与水少、水节约与水浪费并存的困惑，亟需破解水资源可持续利用与绿色发展的难题。
易鹏飞表示，未来，郴州将力争到2020年全面完成示范区建设起步工作，到2025年探索出有效模式，到2030年把郴州打造成为全国绿水青山样板区、绿色转型示范区和普惠发展先行区。
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