和大多数中小城市一样，淮安市盱眙县在推进经济发展的进程中也面临着土地资源紧缺、土地利用率不高、建设用地零星分散等发展“瓶颈”。针对诸多新情况、新问题，该县结合实际，从规划引领入手，以实施乡村振兴农村土地综合整治为突破，以提升工业用地使用效率为抓手，多管齐下，走出了一条生态优先、绿色发展的道路。
以规划引领严格建设用地空间管制，有力“控增量”，城市发展空间呈现有序合理的“新变化”。绿色发展，规划当先。近年来，随着乡村振兴战略的实施、扶贫攻坚的要求、农民群众住房条件改善等项目的实施，许多中小城市针对地区产业发展落后、经济发展活力缺乏等状况，通过实施产业扶贫、集中建设农民住房、大力开展招商引资引进企业等措施，在一定程度上改变了地方经济发展缓慢的局面，提升了群众的经济生活水平。然而，产业项目选址随意、农民自建房零散等粗放式发展也带来诸多问题。围绕如何“控增量”，盱眙县强力发挥规范引领的作用，2019年3月，该县借助机构改革的东风，整合了土地利用规划、城市规划等多项规划职能，在更高水平、更远视野上以“多规合一”大力推进城乡统筹发展，严格控制建设用地总量。以调整完善的盱眙县土地利用总体规划（2006-2020年）来说，共划定村镇建设控制区1798公顷，建立了“到2020年全县建设用地总规模控制在42847公顷以内”的目标，有效控制村镇建设范围。同时，着力加强全县各镇街规划引导和调控，积极挖掘存量建设用地，仅2017年以来就挖掘存量土地1212.8亩，拓宽了城市建设发展空间。此外，该县还制定了新一轮城市总体规划，划定禁建区、限建区、适建区、已建区，提出新的2030年中心城区城市建设用地规模控制和人均建设用地规模的目标任务，城市发展空间呈现出有序合理的“新变化”。
以农村土地综合整治为抓手助推乡村振兴，积极“挖存量”，城镇总体用地规模呈现逐步减少的“新动向”。盱眙县对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过大力实施农村土地综合整治项目，积极挖掘建设用地存量，充分保障地方在产业发展、生态建设等方面的建设用地需求。以实施类别为例，宅基地自愿有偿退出、工矿废弃地复垦、占补平衡3类项目成为该县挖掘存量建设用地的主力军，仅2018年以来，该县就实施乡村振兴土地综合整治项目规模2万余亩，有效改善了农村生产、生活、生态条件，提高了自然资源利用效率。此外，该县还开展第三次国土调查，调整减少水库水面建设用地61.59平方公里；开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，新增大量挂钩计划指标，有效缓解县域用地计划指标矛盾；核查规模以上企业，核减2017年规模以上企业90个，进一步减少了城镇总体用地规模，实现了城镇总体建设用地规模逐步减少的“新动向”。
以提升工业企业土地利用效率促产业升级，坚定“保质量”，建设用地利用率实现节节提升的“新局面”。良好的经济发展离不开产业发展的支持，工业产业又是产业中提振经济力量的重要支柱。与部分城市在发展进程中，有项目就立即上马，有经济产出就不顾自然资源成本不同，盱眙县充分将工业企业的发展与土地利用高效化、集约化、绿色化深度融合，在工业用地准入门槛上，将工业用地出让价格由每亩6.4万元提高至每亩10万元，实现对建设用地控制标准的严格管理；在建设用地使用上，积极执行“先存量、后增量”原则，完成低效用地再开发1314亩，盘活存量建设用地4288亩；在推进工业企业建设用地高效利用的同时，坚持对县域开发区开展节约集约用地评价工作，划定了开发区实际管辖范围；坚持加快制造业用地集聚，加大单位产出提升工作力度；坚持在土地利用方面开展弹性出让，引入更多绿色高产能企业。
集约用地，走的是提高土地利用率，高效率发展的道路；绿色发展，走的是生态优先，可持续发展的道路。两条路并向前行，相辅相成，最终引领盱眙县走出一条既能手握有金山银山，又能看见绿水青山的康庄大道。（沈兴）
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