中国低碳网记者近日从环保部获悉，在推行环保信息披露制度改革过程中，在业内称为"鸡肋"的上市环保核查被环保部拿来最先"开刀"。
日前环保部召开常务会议指出，市环保核查制度实施以来发挥的积极作用，应当给予充分肯定。但是，也要看到上市环保核查制度存在主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长，甚至存在利益寻租等突出问题。因此，会议决定将由政府主导的上市环保核查全部交还市场主体负责，环保部与地方各级环保部门全面停止受理、开展上市环保核查，但取消制度后将尽快拿出严格规范监管措施，严格对上市公司的日常环保监管，加大政府和企业环境信息公开力度。
相关专家评论，"这次改革对提高上市公司的发行工作显然是好事。"，环保部提出的"加大政府和企业环境信息公开力度，保荐机构通过公开渠道获取企业环境信息"等改革思路，在停止环保核查的同时，上市公司环境监管不放松，事实上加强了日常和上市后环保监管的力度，对企业在日常环保工作中提出了更高要求。
此前，我国涉及重污染行业的公司计划上市或再融资都需要通过环保核查。根据环保部的介绍，上市环保核查的根本目的是督促相关公司和企业严格遵守国家环境保护法律法规、政策标准规范，完善企业环境管理制度，依法实施清洁生产，降低排污强度，保护生态环境，自觉履行国际环境公约，努力建设成为环境友好型企业。然而，记者在调查中发现，上市公司做环保核查基本上是为了顺利进行再融资，这其实就是"临时抱佛脚"，需要就去做，不需要就不申请环保核查。业内专家表示，环保核查不仅仅是再融资前置条件，更应该贯穿上市公司运营的全过程，环保部大刀阔斧改革迫在眉睫。
原有核查制度形同虚设
据资料显示，上市环保核查是指环境保护行政主管部门对首次申请上市并发行股票、申请再融资、资产重组或拟采取其他形式从资本市场融资的公司，开展环保管理、环保守法行为的全面核查、环保信息的持续披露、后续监管。
据了解，自2001年以来，我国环保部门开展了重污染行业上市公司的环保核查，此后，原环保总局还陆续发布政策，明确对从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业及跨省经营的"双高"行业（13类重污染行业）的公司申请首发上市或再融资的，必须根据环保总局的规定进行环保核查。
记者了解到，该项规定实施以来，不少公司的IPO或再融资因环保核查而"卡壳"甚至搁浅。资料显示，宝硕股份、广州浪奇等公司都曾因募投项目未通过环保核查而终止定增。然而，早在2010年，环保部就发现上市环保核查问题较多。当年，环保部明确表示，部分地方环保部门现场检查不够充分，对上市公司的环保核查后督查不够深入，极个别省级环保部门还违反分级核查管理规定，越权为企业出具上市环保核查意见，严重干扰了上市环保核查工作秩序。
政府早该放手
虽然在采访中，不少企业都回避了谈论上市环保核查制度调整后的影响。但站在企业的角度，不少业内人士仍认为，如果维持目前国内的上市环保核查现状，由政府还是由市场来做，对于企业的影响都并不明显。相关专家表示，环保核查对上市企业无法起到环保限制的作用，反而为更多的环境违法行为提供了机会。
对于政府将环保核查完全放给市场，企业大多是感受到了一定压力的。从国际经验来看，成熟资本市场的上市环保核查由市场主体负责，券商或者投资方会要求上市的主体公司自行或是委托第三方的机构进行环保、健康、安全方面的调查，编制信息披露的报告，使投资方或者是券商可以清楚判断有关环保健康安全的风险，判断该企业是否具备上市的要求。"从理想的状态来看，第三方是独立于企业、政府之外的，能为所有企业创造一个公平的核查环境，真正将环保核查的'分量'加足。
新举措新亮点
环境保护部常务会议由环境保护部部长周生贤主持召开，环境保护部征求系统内外各方面意见，拟定了上市环保核查工作改革思路。遵循"减少行政干预、市场主体负责"原则，将上市环保核查由政府主导全部交由市场主体负责。
改革思路主要包括：一是环境保护部停止受理及开展上市环保核查；二是地方各级环保部门停止开展上市环保核查；三是严格规范对上市公司的日常环保监管；四是加大政府和企业环境信息公开力度；五是保荐机构通过公开渠道获取企业环境信息。
会议原则通过关于上市环保核查工作改革思路。考虑到上市公司直接涉及股民利益、社会关注度高等特点，会议要求尽快研究拿出上市环保核查制度取消之后的严格规范监管措施，再印发上市环保核查制度改革文件，做到环保核查停止的同时，上市公司环境监管不放松，确保环境安全。