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环保十三五规划:关键是把三个“十条”落实好

2015/8/6 15:28:45  http://www.ditan360.com/   中国低碳网 隋笑笑  人气:179796

  记者了解到,近日,环保部发布2015年上半年环境污染防治工作综述提到,继"大气十条"、"水十条"相继发布后,被称为"土十条"的《土壤污染防治行动计划》即将出台,环境保护"十三五"规划蓝图正在抓紧制定中……

  "十三五"规划蓝图着力构筑城市矩阵

  记者了解到,日前,环保部副部长吴晓青在2015年度国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会座谈会上透露,在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下,环保部门正着力推进抓紧编制"十三五"环保规划在内的六项工作。据《国家环境保护"十三五"规划基本思路》,在"十三五"期间,建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系,实施大气、水、土壤污染防治计划,实现三大生态系统全要素指标管理;在既有常规污染物总量控制的基础上,新增污染物总量控制注重特定区域和行业;空气质量实行分区、分类管理。环保部环境规划院副院长王金南认为,"十三五"环境问题比较复杂,要建立环境质量目标管理模式,应包括空气、水环境、土壤质量目标的城市矩阵。而在环境投资方面,环保部环境规划院副院长王金南介绍,大气污染防治领域投资1.75万亿元,水污染防治4.6万亿元。有业内专家预计,短期内,三大领域的投资需求将达到6万亿元。为保障环保"十三五"总体目标的实现,环保部环境规划院副总工程师表示,"十三五"环保的重点就是要把大气、水、土壤三个"十条"落实好,使得相关措施、政策全部落地。

  污染成本占GDP约3%

  王金南说:"目前中国环境污染形势是历史上最严重的时期。"在污染问题较为突出的水污染方面,2013年,COD排放总量2352万吨,氨氮排放量245万吨,两项污染物排放量均居世界第一,且超过环境容量近162%。

  环保部公布的《2014中国环境状况公报》显示,全国423条主要河流、62座重点湖泊(水库)的968个国控地表水监测断面(点位)开展了水质监测,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。

  王金南介绍,在大气污染方面,"十二五"规划定的七项指标,除了氮氧化没有完成,其他都基本完成。但按照新的空气质量标准指标去衡量,161个城市中只有16个城市达标。

  环境状况的恶化,除了会给人体健康带来危害外,同样会造成直接的经济损失。2004年,《中国绿色国民经济核算研究报告》估计环境污染退化成本占当年全国GDP的3.05%。王金南说:"从比例角度来看是下降趋势,但从损失绝对量是上升的。上升阶段中的某一些阶段可能要比GDP的增长还快。"

  今年,厉以宁教授总结过去40年的发展历程认为,发展不适合经济规律,资源过度消耗,生态环境破坏,大量产能过剩,低经济效益,错过了最佳结构调整时期。王金南称,城镇化人口的增长、经济增长等都将给环境带来压力,"十三五"时期环境问题比较复杂。

  环境质量将逐步改善

  环保"十三五"规划虽然仍在编制阶段,但思路已然明晰。

  今年1月,环保部编制完成《国家环境保护"十三五"规划基本思路》,提出环保"十三五"规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。

  在总量控制的具体指标上,环保部科技标准司副司长刘志全介绍,除继续对4种常规污染物实行总量控制外,还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等4种污染物。

  其中,针对水污染治理,环保"十三五"规划将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业,对总氮、总磷实行污染物总量控制。在大气方面,针对重点区域和行业,把工业烟粉尘、VOCs纳入到总量控制中。

  王金南认为,保障公众健康和改善环境质量是环境保护的硬目标。"十三五"规划应为建立面向环境质量和公众健康的规划提供支撑。

  为此,王金南提出了建立环境质量目标指标、环境保护公众健康指标、生态保护目标指标、总量控制目标指标等多个方面的目标。总体上,环境保护重点任务就是大气、水、土壤三大行动计划的全面落实、农村与生态保护修复、核与辐射环境安全保护。

  要实现这些目标,在措施上应该有一些新的思考,他提出了国民经济绿色化、环境功能空间化、国土空间功能化、保护环境法治化、治理主体多元化、环境信息公开化等六个方面的建议。

  环保"十三五"规划重点领域是大气、水、土壤的污染防治,是环境治理、改善的关键期.杨金田称,从已经公布的《大气十条》和《水十条》来看,"十三五"是我国大气污染和水污染出现拐点的重要时期,过了这个时期,相关领域的环境质量应该会逐步改善。
 

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