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"绿色生活"还有多远 专家:低碳还需法律搭把手

2017/7/11 10:13:58        
法制日报——法制网   
来源:谷妍、邓楠

 党的十八大以来,我国在资源节约和高效利用方面取得明显成效,但同经济社会发展需要和国际先进水平相比仍有很大差距。针对我国发展面临的资源、环境难题,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作出全面节约和高效利用资源的战略部署。

全面节约和高效利用资源,不仅是对企业生产的要求,也是对公民生活方式提出的要求,因为我们生活的方方面面都与资源利用息息相关。每个公民在生活中全面节约和高效利用资源,就需要践行循环、低碳、环保的绿色生活方式。绿色生活如何形成?我们少用一个不可降解塑料袋、少用一双一次性筷子、随手对生活垃圾进行分类,这些生活中常见的小事都是节约资源、绿色生活的体现。这些利于节约高效利用资源的身边小事做得如何?敬请关注《法制日报》记者带来的调查报道。

生活垃圾分类陷“难推动”尴尬境地

生活垃圾分类已经推行数年,人们在这方面的意识是否有所增强?

近日,《法制日报》记者在北京市一些社区走访发现,市民在生活垃圾分类意识方面存在较大不足。

分类垃圾桶流于形式

在记者随机采访的数十位北京市社区居民中,只有不到五分之一的人表示会进行生活垃圾分类处理,超过八成的被采访者压根不会对生活垃圾进行任何处理,而是将所有生活垃圾放在一起直接丢掉。

在明确表示不会对生活垃圾进行分类的市民中,有大约40%的人表示自己有分类意识,但是由于种种原因,比如时间紧或是所谓的“忘记了”等,不会对生活垃圾进行合理分类。

总体来说,市民对生活垃圾分类还处于观望阶段,意识不高,认知不深。

“我经常把生活垃圾分类处理,而且还比较细致,但是我们楼层只有一个垃圾桶,那种很大的,每层都有。”在位于北京市朝阳区东五环的珠江绿洲家园小区,一位三岁孩子的母亲说,“但是我发现我把分类好的生活垃圾丢出去后,保洁阿姨还是把它们全部装进一个垃圾桶里,这就使得我们分类的行为没有意义。感觉我们把生活垃圾分类只是‘让自己良心好过一点’,并没有起到太多实际的用处。”

当问到小区是否会进行生活垃圾分类宣传活动时,这位母亲表示,从来没有听过此类活动,也没有经历过。“但是我还是会教育自己的女儿,培养生活垃圾分类的意识。相信再过10年、20年,生活垃圾分类应该会像现在的雾霾问题一样被重视起来”。

在采访中,一位社区保洁阿姨告诉记者:“楼上住的居民平常就是把塑料瓶和一些大纸箱放在每层的垃圾箱旁边,其他的生活垃圾全部丢在垃圾箱里,根本没有分类。我们也就是收集这些可以回收的拿去卖点钱。”

为此,记者又采访了珠江绿洲家园小区的物业人员。物业人员表示,小区内的生活垃圾回收包括清洁工作全部外包给了保洁公司,每天有人定时定点清扫、回收。小区内住户的物业费是按平方米收的,并没有单独收生活垃圾处理等相关费用。

当被问及社区是否会举办有关活动来提高居民生活垃圾分类意识时,这名物业负责人显得有些不耐烦,“不会,这些事情不归小区管,你要问就去问居委会,他们负责这些事情。我们这边居民素质没这么高,甭说生活垃圾分类了,只求他们不要乱丢乱放就行了”。

针对街道两旁的分类垃圾桶使用问题,居住在珠江绿洲家园小区附近的罗女士告诉记者:“当时间不是那么紧凑的时候,我会在垃圾桶前停留,会比较认真地选择应该把手中的垃圾丢入哪个箱子;但是如果时间太匆忙的话,就只能随便丢进一个。有时候尴尬的是,不知道自己手里的垃圾属于什么类型,垃圾箱上面又没有任何提示标识,分个类都得想好长一段时间。”

罗女士还告诉记者,她曾经看到过街道保洁工作人员清扫路边垃圾箱时,把3个分好类的箱子里的垃圾通通倒入一个没有任何隔层的垃圾车。

“这就有些无奈了。”罗女士说,“就算我们辛苦分了也是白分,浪费时间。这些垃圾箱就像个摆设,流于形式,没有从根本上起到作用,无非是让我们在扔垃圾时多了几个选择,还不如直接放一个垃圾箱算了。”

垃圾中转站分类难细致

听完罗女士的话,记者来到位于北京市朝阳区定福庄的一个垃圾中转站,由于实行划片负责的方案,这里每天运送垃圾中转的小车络绎不绝。

记者在现场随机询问一位垃圾小车车主李师傅,是否真的存在罗女士描述的现象,李师傅毫不犹豫地回答,“你想我们每天要打扫多少个垃圾桶,没有办法。况且只有一小部分人会把自己手中的垃圾分类并且准确放入所属垃圾箱,但是大多数人是不会这么做的。所以我们也只能把三个箱子(分别是‘可回收垃圾’‘不可回收垃圾’和‘有害垃圾’——记者注)里的垃圾倒在一起,让垃圾中转站的人分类处理,他们处理得比我们好”。

记者随后找到垃圾中转站的负责人,询问了生活垃圾分类有关问题后,这位负责人向记者道出难言之隐:“现在生活垃圾分类是不可能那么细致的。我们这里只是把一些能够回收、卖钱的东西收集起来,或者是一些塑料餐盒之类的,其余的都装车送到火力发电厂,什么厨余垃圾、塑料袋、电池之类的全部拉到发电厂烧掉发电。之前听说还会埋掉一些,但现在下了规定不让埋了,都是全部烧掉。”

记者又进一步询问,这里的工作人员在分类处理生活垃圾时是否觉得很辛苦,或者存在不适。

中转站的负责人表示,“在这里工作的人每天工作时间都比较长,但是他们都有三险一金,有医疗保险。工作环境确实挺脏,但垃圾能有不脏的吗?如果市民能够自行把垃圾处理好,例如不要把厨余垃圾和可回收垃圾夹杂在一起,把厕所垃圾分开存放,我们这里的工作量也会小很多”。

如果强制推行生活垃圾分类会不会有效果?

北京第二外国语学院一名即将要去德国留学的德语系学生告诉记者,“上课的时候,老师给我们讲过德国在垃圾分类方面的一些情况。据说德国政府会给每个家庭发放免费的垃圾箱,4个不同颜色分别代表4种不同的垃圾分类,每天垃圾车定时上门收垃圾。而且,听说每个月都有人上门检查,如果查出没有正确分类,就会处以很重的罚款。我觉得德国这种强制垃圾分类有很大好处,不仅让市民把垃圾分好类,更重要的是省了一大部分人力资源进行垃圾分类。我觉得我们可以借鉴德国的方法,先试点实施一下,反馈效果之后再决定是否推广”。

“减少使用一次性筷子”仍只是口号

“我们每天大概要用掉几百双一次性筷子,现在打包带走和叫外卖的顾客越来越多,这些必须给一次性筷子,因此,我们也就都换成一次性的筷子了,方便省事。”天津市蓟州区天一绿海小区外潘师傅红烧肉店的老板告诉《法制日报》记者。

这名老板说,“这些一次性筷子都有人专门送货上门。一次性筷子用完了,一个电话,就有人立马送来。当然,我们也可以自己去市场买”。

这家店铺使用一次性筷子的情况,与社会呼声乃至政府部门意见并不一致。

最近几年,关于减少使用一次性筷子的呼声一直未停。2010年,商务部、国家发展改革委员会、环境保护部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家林业局、国家食品药品监督管理局联合发布《关于在餐饮与饭店业开展减少使用一次性筷子工作的通知》,明确要求餐饮与饭店业减少使用一次性筷子。

在此背景下,一次性筷子使用情况是否如那家红烧肉店那样?是什么原因导致“减少使用一次性筷子”的倡议难落实?《法制日报》记者展开了调查。

路边店使用量大

天津市蓟州区天一绿海小区面积不小,附近有十来家路边餐馆。记者粗略统计发现,每天使用5袋左右一次性筷子的餐馆就有4家,每袋一次性筷子是50双。

另外几家餐馆的老板告诉记者,他们每周要使用1至2件一次性筷子,使用的多少视客流量而定。在一家包子铺调查时,记者询问店主一件大概有多少双筷子,店主顺手从柜台下面拿出一个长约50厘米、直径20厘米左右的塑料编织袋,“这就是一件,一件里面有18袋。”这名店主说,“价格要看筷子的质量,质量好的一件六十多元,便宜些的四十几元。”

记者在调查过程中发现,大多数餐馆没有把一次性筷子直接放在餐桌上,而是放在收银柜台上,也有餐馆没有摆放一次性筷子,当顾客来索要一次性筷子时才会拿出来。

不过,在蓟州区燕山西大街路两侧的一些烧烤店里,顾客刚入座,服务员就会拿上来包着塑料袋的餐具和一次性餐具。当问及其中一次性筷子的使用量时,一家烧烤店的老板说:“虽然是烧烤店,但有炒田螺等一些需要用筷子的菜,所以也没有具体统计过,一般一天一大袋吧,500多双。”

此外,记者还发现,这家烧烤店并没有可以重复利用的筷子。当记者问及有没有家用筷子时,老板说:“一般没有准备,都是用一次性的,比较卫生,也方便。”

消费者态度不一

记者观察到,在燕山西大街路两侧有烧烤店几十家,基本都使用一次性筷子,每家烧烤店的客流量不少,从傍晚到夜里12时基本都坐满了人。

在一家名为“田园烧烤”的店里,记者询问正在就餐的一对情侣对一次性筷子的态度。两人均表示自己一般都会使用消毒柜中的可重复利用筷子,但烧烤店一般没有提供。“一次性筷子短,用起来不顺手,还是家用筷子用起来习惯”。

在这家烧烤店里,还有不少选择打包带走的顾客,当所点菜品准备齐了后,这些顾客便顺手从柜台拿走几双一次性筷子,其中不乏有顾客顺手拿走一把。记者快步追上一位顾客,询问原因时,一名李姓顾客说:“一次性筷子里有好多劣质的,有的一双筷子只有一根能用,自己多拿几双是为了确保有一双是好的。另外,多拿几双预备着,也可以防止下一次忘记带一次性筷子。”

“只要饭店有消毒筷子,我就不会使用一次性筷子。有些一次性筷子质量很差,取掉袋子时会扎到手,吃饭会扎嘴,用这样的筷子很难受。有一次,我在饭店拆开四五双一次性筷子都是坏的。”在该店就餐的吴女士说。

吴女士告诉记者,有时候饭店餐馆根本没有准备消毒筷子,她都是打包或者叫外卖,然后在家里使用自己家的筷子。

谈及原因,吴女士说:“最重要的是,我觉得一次性筷子在制作时使用了化学物品,别看它看起来挺白的,我担心有些饭店可能把旧的筷子回收再制作,包装都很简单,重新用也看不出来。之前看到一个新闻说把一次性筷子泡在开水里,水一会儿就变黄了,还有刺鼻味道,这让我很担心,不知道一次性筷子究竟是怎么做的。所以,我在外面吃饭基本上不使用一次性筷子,但是我同学每次都会用,她觉得饭店、食堂的筷子洗的不干净,确实也存在这种情况,有些消毒机就是当筷子筒在用,长时间都不清理,看着就不太想用。有些餐馆还没有消毒机,直接把筷子放在一个塑料盒子里,也挺不卫生的。”

质量安全存隐患

由于庞大的市场需求,特别是近年来外卖行业的蓬勃发展,催生了各类良莠不齐的一次性餐具生产厂家,粗制滥造、区域垄断等乱象频发。

在走访中,多数商家都表示不知道自己所购买的一次性筷子是在哪儿生产的,仅仅可以从外包装上得知一个大概的地址,一般都是专门的商家送货上门。有些店主表示偶尔会看一下筷子的外观,大多数则表示直接收货,不关注筷子的生产日期等信息。

还有一些商家到批发市场批发一次性筷子,但很少会挑质量好的。

记者从天津市蓟州区质量技术监督局一位工作人员处了解到,经过消毒的一次性筷子保质期最长为4个月,但很多商户并不了解这一点。

这名工作人员还告诉记者,消费者在使用一次性筷子时要多长个心眼,注意外包装上是否有生产厂家的名称、商标以及联系方式,那些只注明“高温消毒”的一次性筷子是不可信的。在使用时,消费者最好先拿起来闻一闻,如果有一股酸酸的气味,可能含有二氧化硫,最好不要使用。如果有条件,在用餐前,消费者可以先将一次性筷子浸泡于温水中数秒,如果时间足够的话,可泡2至3分钟,以减少一次性筷子中的二氧化硫残留量。此外,切忌用餐时将一次性筷子长时间浸泡在热汤或热粥里,那样会加速二氧化硫的分解。

循环低碳绿色生活还需法律搭把手

每年的6月5日是世界环境日。今年,环境保护部将环境日的主题确定为“绿水青山就是金山银山”。据媒体报道,全国多地举办了形式多样的主题活动,引导社会各界自觉践行绿色生活,营造共同参与生态文明建设的良好氛围。

事实上,绿色生活与每个人息息相关,需要从生活中的点滴做起。

推广绿色生活面临困难

随着社会经济发展,绿色、循环、低碳的生活方式已经为越来越多的人所接受。

中国环境资源法学研究会副会长、中国政法大学民商经济法学院教授曹明德告诉《法制日报》记者,环境保护法明确规定保护环境是每个公民的基本义务,其中谈到了企业的职责、政府的责任以及媒体的责任,也包括每个公民作为消费者的责任。

“我们发展低碳经济和绿色经济,离不开每个公民自身生活方式的改变。应当提倡一种环保的生活方式,这样才能从消费的角度选择绿色低碳的产业链、生产方式。从这个意义上来讲,可以通过消费者的态度来引导企业的生产。践行绿色、循环、低碳的生活方式离不开每个公民的参与。每个人都应该培养绿色、循环、低碳的生活理念,只有这样才能影响到相关产业政策的制定。法律制定得再多、再完善,也离不开人们的践行。绿色低碳的生活方式有利于保持一个健康、安全、无害的生态环境。”曹明德说。

北京师范大学环境史博士、北京零废弃发起人毛达认为,绿色、循环、低碳的生活方式是生态文明建设的一部分。从循环经济的角度来看,消费者既是终端也是起点,一些再生资源能否有效再生,与消费行为、废弃行为存在联系。

“浪费的物品看似不起眼,如一次性筷子、塑料袋等,如果把后续加工环节都算上,那么造成的碳排放也是比较多的。如果消费者能够适当改变消费方式,同样也能影响到生产过程中的碳排放。”毛达说。

推广绿色、循环、低碳的生活方式,目前还面临一些障碍。

“目前,绿色、低碳、循环的生活方式并没有完全确立,也没有形成主流,还需要政府推动,教育先行,多做宣传教育方面的工作。随着经济社会发展,拜金主义等不良的价值取向也开始出现。拜金主义表现在很多方面,严重影响人们身心健康。在拜金主义影响下,有些人崇尚奢靡豪华的生活方式,买车买豪华、大排量的车,住房住别墅搞豪华装修,严重消耗能源和资源。另外,商品过度包装现象十分严重。总体来看,人们的生活方式与绿色、循环、低碳相距甚远。只有全社会每个公民切身意识到绿色、循环、低碳的重要性,才会有明显的改变。”曹明德说。

“现在都鼓励人们消费,这有其积极的一面,但是应该明确的是,消费不等于浪费,应该给合理消费定一些界限,或许这样的界限并不清楚,但有确定的必要。从人们日常生活来看,首先是吃东西浪费太严重,尤其是在饭馆吃饭浪费太严重。这和我们的文化有一定关系,所以要倡导适度点餐。无论从政府还是民间都应该对此予以重视。其次,目前垃圾食品比较多,不利于国民健康,这方面也应该控制。垃圾食品还产生了大量的包装,很难回收。还有一次性用品如筷子、饭盒、购物袋等,与循环发展理念背道而驰,可回收性低,后续处理造成的碳排放很大,最好平时出门就带上这些东西。”毛达说。

网购和外卖的流行,也影响到了绿色生活。

“对网购产生的快递包装和外卖产生的一次性餐具的治理,必须要提上议事日程了。”毛达说,从政府的角度来看,应该对一些行业进行总量限制。

循环经济促进法需要细化

近年来,一些地方围绕生态文明建设在立法层面有所动作。

不过,曹明德认为,各地努力还不够,行动也不够。

毛达认为,能源的使用和水的消费是比较突出的问题,在这方面立法很重要。目前围绕垃圾分类已经有所行动,未来可以在能源和水等方面进一步努力,给人们以必要的引导。

今年全国“两会”期间,有全国人大代表建议修改循环经济促进法。

曹明德认为,循环经济促进法本身就是一种促进的、倡导性的法律条款,并不是强制实施性的条款。这就意味着循环经济促进法本身需要进一步完善。国家现在不仅需要循环经济促进法,更需要的是实施相关法律。

“循环经济促进法起到的是基础性的作用,为下一步实施相关法律提供依据,这才是其重要性。为了使循环经济促进法成为真正可执行的法律,我们要落实法律所规定的相关条款。现在要做的是进一步细化法律条款,考虑制定如何实施的条例,将其具体化。循环经济促进法主张3R原则(Reduce减量化、Reuse再利用、Recycle再循环——记者注),从产品的生命周期来考虑循环利用。理念的实施需要可操作性的法律条款,否则还只是停留在理念层面。”曹明德说。

曹明德认为,相关领域的法律需要从促进低碳、循环、绿色的生活方式这一高度重新审视。过去立法者侧重、关注的问题和现在不同,之前所制定的法律侧重于经济发展,对环境的关注度少。

“发展并不仅仅是经济发展,而是经济、社会、环境的可持续发展。强调绿色、循环、低碳的生活方式,从生产到消费都需要符合绿色、循环、低碳的理念。过去强调生产多一些,包括环境保护法,在倡导公民环境觉悟方面相对薄弱。比如说公民用水,只要付费就有水,政府并没有任何限制,以致水资源浪费严重。从民法角度来说,这没有错,因为保障了公民的基本消费权利。然而,从环境保护角度看,上述行为是不负责任的,在道德上具有可遣责性。从传统法律角度,我们不可能对这种行为进行相应的限制。中国大部分的法律是私法,所关注的是公民私权的保护,至少主要关注点不是环境保护问题。传统民法强调国家所有、集体所有,不是公家就是私人的。实际上,在古罗马时代就有公共产品的概念,其独立于国家所有和私人所有,是每一位公民都可以享用的资源。不能把环境单纯公有化或者私有化,而应该保留一些公共服务功能。”曹明德说。

“循环经济促进法还是应该更具体一些,增强可操作性。目前主要是一些原则性的规定,包括一些配套文件也要更丰富些。除了地方政府之外,每个行业的主管部门也要重视并参与进来。”毛达说。

农贸市场路边摊点商户免费提供超薄塑料袋

“限塑令”败给小摊贩的“成本账”

9年前,“限塑令”开始实施——从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋;所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

“限塑令”实施9年后的今天,塑料购物袋的使用是什么现状呢?对此,《法制日报》记者进行了一番调查。

批发市场用量大

北京新发地农产品批发市场,销售蔬菜、果品、肉类、粮油、水产等多类农副产品。

《法制日报》记者到此调查时,虽临近傍晚,但车流人流并不见减少,其中不乏拎着装有各种农产品塑料袋的市民。

由于新发地农产品市场是批发市场,不少市民都是按箱购买,但如果买的不多,也有很多市民使用塑料袋装农产品。

记者在批发市场几个交易大厅和道路两侧走了一圈发现,几乎每家商铺都准备有塑料袋,这些塑料袋薄厚不一,有红、白、黑等几种颜色,还有手撕连卷塑料袋。有些透明塑料袋上还印有新发地农产品批发市场专用袋的字样,摸上去比较厚实,但不知是否属于可降解塑料袋。

“不是不支持‘限塑令’,真的是太不方便了。我刚刚下班,顺便来菜市场买点菜,哪能每天都带着一个布袋去上班呢。”在新发地附近工作的常先生告诉记者。

“我也知道这种塑料袋对环境造成污染,可是没有办法,商户准备的都是这些。方便确实方便,可是有时候买的菜稍微重一些,还没到家袋子就破了。”常先生说。

在一个水果摊位前,一位操着浓浓地方口音的老板一边吆喝着:“樱桃,樱桃,便宜卖了”,一边从墙上扯下塑料袋试图递给每一位停留在摊位前的顾客。

当记者问其是否知道“限塑令”时,该老板回答“知道”。既然知道,为什么没用环保塑料袋呢?

这名老板说:“我们也知道这种塑料袋污染环境,可是我们都是小本买卖,水果的利润越来越薄了,用环保袋的成本高出一倍多,我们送不起啊。”

记者问,是否考虑过收费提供环保塑料袋?这名老板立刻反驳:“收费?怎么可能?我不免费提供,别人却免费,谁来我家买水果?”

商家抱怨成本高

天津市蓟州区迎宾路上有一个规模不算大的菜市场,在这里,记者留意到,无论是卖蔬菜的摊位还是卖肉的摊位,或是卖水果的摊位,几乎每个摊位上都挂着或红或黄或白或蓝的薄塑料袋。一有人光顾,摊主便利索地扯下塑料袋递给顾客,把顾客选好的蔬菜、水果放入袋内,卖肉类的摊主还会在顾客挑选称重完毕后,特意再套一个塑料袋,以防破裂。大部分市民从市场买完东西出来,手里都拎着五六个超薄塑料袋。即使带了布袋,顾客也会选择使用塑料袋,将购买的蔬菜瓜果装进塑料袋以后,再统一放进自己携带的布袋中。

“刚试行‘限塑令’的时候,菜市场管过。可是,我们要是不送袋子,买菜的人特别不方便,所以几个月后就基本没人管了。”一家卖蔬菜的商户老板告诉记者。

一个水产摊位的摊主提供给顾客使用的是黑色塑料袋,这种塑料袋材质略厚。摊主告诉记者,黑袋子大,结实。自己提供的这种塑料袋一天大概能消耗一百多个。鲜活的水产品多使用黑色袋装,大部分消费者对此毫无异议。当被问及是否了解黑色塑料袋质量较差、具有有害物质时,摊主的答复是,“不知道”。

记者在走访中了解到,生意好的商家每天要用300个左右塑料袋,生意一般的商家每天也要用到近200个塑料袋。一位摊主给记者算了笔账,一般超薄塑料袋一个5分左右,一天用200个超薄塑料袋,成本在10元左右。环保塑料袋售价则从1角到5角不等,即使是尽量使用最小号的,成本也要翻一倍。

除菜市场外,一些路边摊的小吃店也普遍存在使用超薄塑料袋的现象。

在这家菜市场附近,一名卖碗坨、凉皮的摊主忙得不亦乐乎。摊主麻利地将凉皮、碗坨放入套着塑料袋的碗里,端给顾客。顾客吃完后,摊主又动作麻利地把塑料袋揭下来,直接丢进一旁的垃圾桶内。

“一天要用近500个塑料袋吧。”这名摊主表示,虽然用一次性塑料袋不环保,但很多顾客对碗的清洁度不放心。顾客似乎更倾向于使用套上一次性塑料袋的碗,另外套上塑料袋的碗清洗起来也更容易。

记者询问一些顾客,是否了解这种塑料袋质量较差,特别是在高温状态下容易分解有害物质时,得到的答复多为“知道但不怎么在意”。