鉴于新概念的不断推出，我国必须厘定绿色经济、循环经济、低碳经济等的内涵及其相互关系。通过制定规划，不断降低社会生产和生活活动的碳强度。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、发展重点和保障措施等，提出绿色经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳规划，向绿色转型。

　　在规划制定中要重视超前性、宏观性、可操作性，同时要特别重视规划的层次和衔接，做好中央和地方规划之间、各级政府规划之间、部门和专业规划之间的衔接，避免规划“打架”。要增强规划的权威性，重要规划应经过人大批准成为法规，不至于因为换了领导就推倒重来。那样的话，制定和实施规划就成了一句空话。

　　加大科技投入，注重创新效率。

　　我国是发展中国家，人均GDP刚超过3000美元，R&D投入总量已经进入世界前5位，R&D支出强度达到中等收入国家水平。但是，R&D投入的产出较低，创新效率亟待提高。

　　应改进财政科技资源的配置机制。一是实施重大科技专项，集中力量突破那些对产业竞争力提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，培育那些具有自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业。二是建立企业牵头、高等院校和科研院所共同参与创新体系和实施机制。三是建立预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。

　　应促进科技资源的合理流动和高效利用。一是建立并完善知识产权管理制度，界定项目承担单位成果转移、转化和技术扩散的责任。二是加强科技公共平台建设，建立共享机制。国家重点实验室、工程（技术研究）中心应向企业扩大开放，增建科技基础设施共享平台。三是建立共性技术研究机构和服务机构，加强服务。四是打破地区分割，促进科技资源的流动和共享。

　　应支持引进技术的消化吸收和再创新，制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策。设立专项资金，支持引进技术的消化、吸收和再创新，支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发；采取积极的政策措施，多渠道增加投入，支持以企业为主体、产学研联合对引进技术进行消化、吸收和再创新；通过国家重大建设工程的实施，消化吸收引进的先进技术。

　　制定相关政策，激励绿色发展。

　　从总体上看，目前国际上应对气候变化的政策措施，大致可以分为基于价格的市场手段和强制性政策措施两类。前者又可以分为基于总量控制下的排放交易制度和北欧国家采用的征收碳税的办法；后者包括法律法规、标准、财政补贴、研发等，主要是政府采取“有形之手”引导和干预市场与企业行为。应该说，这两类工具各有利弊。

　　从实际出发，我国需开展“应对气候变化法”的立法可行性研究；在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款，逐步建立起应对气候变化的法规体系。借鉴国际经验，在国家和地方政府层面出台发展低碳经济的指导意见；形成绿色发展的政策环境。应按照技术可行、经济合理的原则，研究提出我国低碳发展的目标和路线图，近期应将提高能源利用效率放在优先地位；进一步实施计划生育、节能减排、植树造林、可再生能源开发利用等政策，形成长效机制。

　　用好市场机制，降低减排成本。

　　综合考虑经济、能源、碳排放等因素，发挥市场在配置资源方面的基础性作用，研究制定价格形成机制，采用法律的、行政的，特别是价格、排放权交易、自愿协议、能源服务公司等经济手段和市场手段，可以从生态补偿费制度、押金退还政策、排放交易制度和碳税等入手，总结试点经验，分析存在问题，并逐步推广应用，为我国塑造一个可持续的低碳未来。

　　需要特别强调的是，环境保护是市场“失效”的领域，需要发挥政府的干预和调控作用，如果任由市场调节，类似“公地悲剧”就会不断出现，2009年全国不少地方由于垃圾填埋和焚烧诱发的群体性事件，已经说明了公众参与的必要性。从这个角度看，澄清认识，加强科学、经济、工程等领域科学联合，加强能力建设，提高绿色发展的能力，显得十分必要。

　　加强研究，勾画我国绿色发展的技术路线图。

　　应借鉴日本建设低碳型社会的经验，提出我国绿色发展的技术路线图。2008年3月，日本经济产业省发布《凉爽地球能源创新技术计划》，提出可大幅度减排二氧化碳的21项技术，用21项技术可实现日本二氧化碳排放减半目标的60%。其中，高效发电及二氧化碳捕集与封存技术的贡献约12%；先进核能发电贡献约12%；新型太阳能发电贡献约7%；产业部门（氢还原剂和新型材料）贡献约8%；民生部门节能机器（热泵、燃料电池、IT机器等）贡献约11%；新一代汽车（燃料电池、电动汽车等）贡献约10%；其他（已有技术的普及等）贡献约40%。

　　2008年5月，日本发布了《面向低碳社会的十二大行动》报告，提出了建设低碳社会迫切要做的十二大行动及其可实现的减排量，相对于1990年的排放水平到2050年减排70%需要的行动、技术选择、社会改革及政策措施等。该报告也认为，由于资源、资金与人力等方面的限制，立即行动将增加减排成本；保持政策连续性并按一定顺序实施可以实现预期目标。2008年7月29日，日本内阁会议通过了《建设低碳社会行动计划》，提出了具体的目标和行动，为日本的低碳转型奠定了基础。这种作法值得我们借鉴。

　　加强人才培养，营造社会氛围。

　　人才是创新主体，教育对于一个国家长期创新能力的形成和提升至关重要。要建立有效的激励机制，充分调动人的主动性和积极性，形成尊重人才、用好人才的制度和机制。不仅要建立专业技术人员可以自由发挥所长的激励机制，培育研究开发的领军人才，还要培育和保护具有创新精神的企业家；建立用人单位内部人才激励机制，鼓励技术创新；改进教育模式，特别是大学教育要增加实践教学内容；调整教育结构，加强职业教育；完善企业家的激励和监督机制。

　　要通过教育和继续教育，让受教育和培训的个人掌握有助于创新活动的技能。大力推进科研人员和教师、学生的流动，推动知识的传播和技术成果转化。深入开展科普工作和教育，鼓励消费者购买低碳的、技术先进的产品。开展创新体系、政策的比较研究，监测和评估创新过程、成果的社会经济影响等，使创新真正成为绿色转型和可持续发展的不竭动力。

　　广泛宣传教育，提高参与能力。

　　应大张旗鼓地反对消费中的浪费，做到丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费。我国在公款消费和餐桌上的浪费问题突出，有人还以饭菜丰盛乃至过剩为有面子，以过度劝酒为热情好客。因此，一是严格执行国家相关规定，加大公务接待活动的监督和处罚力度，刹住公款吃喝风。二是加强粮食和原材料采购、储存和加工管理，减少和防止腐烂变质造成浪费。三是鼓励发展快餐业，推进以中央厨房为主的集中生产、统一配送，建立健全餐饮服务标准等行规行约，鼓励剩菜打包，减少浪费。

　　利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及气候变化和低碳经济的知识，让广大干部群众认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。发展要付出成本，而能源消费势必排放二氧化碳；从这个意义上说，发展就是将资源转化为废物的过程，就是将能源从有用变为无用的过程，就是把物质从低熵状态转化为高熵状态的过程。因此，发展绿色经济、循环经济和低碳经济，形成低碳的生产方式和消费行为，是我们保护地球这个唯一家园的必然选择。

　　综上，我们应该而且也必须从实际出发，把绿色经济、低碳经济和循环经济的发展摆到我国工业化和城市化的重要议事日程，统筹中央和地方、城市和农村、东部和中西部、国内外市场等方面的关系，依靠技术进步，完善体制机制，加强国际合作，开展试点示范，走出一条具有中国特色的低碳发展之路。