京都议定书第二承诺期仍是本次巴拿马会议的重点。在6月波恩会议后，大家把希望寄托在九月份联合国举办的有许多国家首脑参加的大会上。但那次会议并没有将气候变化作为主要议题，依靠决策高层的政治解决方案落了空。目前，京都议定书的第二承诺期的讨论仍停滞不前。日本、俄罗斯、加拿大冷眼旁观，态度无效丝毫改变。欧盟和其余的伞形国家，如澳大利亚、新西兰、挪威等国家，对京都议定书热情有不同的冷却。在大会发言中，发达国家屡屡要求主要的发展中国家一起进行有约束力的减排。除此之外，还要加上各种附加条件。

　　美国等不在京都议定书的发达国家，根据巴厘路线图的规定，要在长期合作行动（LCA）下做出等效的有法律约束力的承诺。但美国等国家却以沉默的方式表示拒绝。发展中国家一如即往地要求附件1国家继续坚持第二承诺期的政治承诺，拒绝任何附加条件。在本周短短的时间内要达到这个政治目标，看来是要完成一个完成不了的任务。许多国际NGO组织仍斗志和热情不减，呼吁发达国家率先做出更高的减排承诺。我们希望最终达成的气候变化条约具有坚固的有法律约束力的全面减排目标、强有力的MRV和实施体制。

　　在这次会议上，许多代表都反复提及到坎昆会议决议。发达国家在决议中承诺：做为总体，发达国家在2020年在1990的水平上，减少25一40%。即使如此，也不能保证温升控制在2度C以下。目前所有的发达国家所做的承诺加起来只能减排12一18%。如果考虑到LULUCF（土地利用和土地利用变化）的碳泄露，减排效果仅为2%。因此，发达国家所做的承诺需要刨除各种水分，堵塞各种漏洞，提高减排目标，最终达到总体减排40%。

　　根据荷兰环境保护署最近发表的报告指出，2010年全球二氧化碳排放尽管受到经济衰退的影响，仍然增长5%。这是近二十年来，二氧化碳排放增长最快的一年。如果不包括土壤的排放，全球二氧化碳排放达到330亿吨，在I990年的水平上增加了45%。主要的排放增长来自煤炭的消耗。煤炭同期增长了7.6%，占全球能源需求的三分之一，是1970年以来的最高点。其它能源也高速增长，天然气增长7%，石油增长3%。能源增长主要来自发展中国家。该报告采用《世界能源》的统计资料，认为中国10%和印度9%的经济增长是碳排放增加的主因。印度的人均排放还很低，但中国的人均排放已达到6.8吨，超过法国、意大利和西班牙。工业的转移和生产发达国家所需要的商品推动了排放的增加。发展中国家应注重向绿色经济的转移。中国急剧上升的排放受到全世界的关注，中国连续第六年使风能和太阳能的利用翻番，如果所有的发达国家都能够跟随中国，大力发展可再生能源的话，再加上节能，将温升控制在2度C，比现在的排放趋势会好的多。

　　在6月的波恩会议上讨论资金问题时，注意力集中在常务委员会的架构上。巴拿马会议要讨论资金如何筹集，并集中讨论在2013一2020时段上的资金数量。绿色气候基金从何而来？看来应开发新的筹集渠道，要遵循无净负影响的原则，不能增加发展中国家的负担。坎昆会议决议在技术开发和转让上取得进展，紧接着的就是如何建立气候技术中心，使2012年全世界技术中心和网络能够顺利开展工作。

　　适应议题的讨论远远落后于其它议题的进展。适应委员会的建立还未形成决议，代表们应该在委员会的组成上均衡各方代表、直接向缔约方大会主席报告、紧密连接资金和技术等部门的主要观点上取得一致。能力建设小组的协调员为大会提供了一份草案供讨论。在此基础上可以形成初稿。如何设计有效的综合协调，在资金、技术、适应、MRV和市场机制上全面加强能力建设。坎昆会议决议对MRV的进展做了肯定。要设立减排日标的共同的核查准则，以及对资金的共同报告形式。讨论采纳二年期报告的内容、时效和架构。对发达国家进行的国际评估和回顾（IAR）和对发展中国家进行的国际谘询和分析（ICA）的程序要取得一致意见。必须指出的是，那些小的贫穷的发展中国家在政治、经济、体制上缺乏能力来引导经济向低碳和绿色经济方向发展，更需要加强能力建设。但是，在几次少量的讨论中，都没有给予重视，尤其是制度能力的建设几近空白。上述这些讨论要点的文本如能在这次会议上有所解答，德班会议就可能取得更多的进展。