会议现场

　　一周的巴拿马气候变化谈判非正式会议于10月10日结束。各个小组抓紧时间进行小结，或准备在南非德班第17次缔约方大会上提交报告草案和文本草案。在当天京都议定书谈判组的大会中没有各个议题的小结报告，直接进入大会发言程序。发展中国家对京都议定书第二承诺期的停滞不前，纷纷指责附件1的国家不担当起京都议定书第二承诺期的责任和不大幅提高减排目标。除了各个国家集团或联盟的代表发言外，许多国家代表都没有发言，因为该说的话很早都重复说了。国际NGO组织的发言表达了对某些附件1国家（日本、加拿大、俄罗斯）不承诺京都议定书第二承诺期的强烈不满和对附件1国家和美国的低减排目标的失望。京都议定书谈判组的大会1个小时就结束了。

　　长期合作行动谈判组的大会紧接着召开。在巴拿马会议中，京都议定书的谈判进入冰冻期，而长期合作行动组的谈判紧锣密鼓地进行。各个小组的会议主席报告了自己小组1周以来的讨论和谈判情况。小组主席发言后，一些发展中国家对小组主席的总结发表评论意见。发展中国家代表的意见主要集中在以下几个方面：在法律形式的小组讨论中，会议主席只根据几个国家代表的发言，而没有听取其它国家代表的意见，散发提纲来引导小组讨论，这种做法是不妥当的。在应对措施的经济和社会后果的小组讨论中，没有充分考虑发达国家的减排措施对发展中国家造成的经济和社会的后果和影响。在资金小组讨论会上，某些国家（美国、日本）阻扰对发展中国家提案的讨论，大多数发达国家提供的资金建议书都还停留在坎昆会议决议的承诺上，基本都是原文照抄。在今天上午的资金讨论会议中，澳大利亚、加拿大、日本提交的资金建议书基本照抄他们在坎昆会议上的承诺，只有二条是新添加的，有的廖无新意，有的却与巴厘路线图中的规定相违背，自己选定资助对象。经过美国NGO组织直接与美国国务院游说，要求改变美国代表在资金问题上的僵硬立场。美国代表在今天的小组会上软化了立场，表示愿意听取各方的意见，与其它发达国家一起，讨论如何向发展中国家提供资助。在资金的问题上，基本是原地踏步走。在大会上，国际NGO组织强烈呼吁发达国家，尤其是美国，要承担可比较的减排责任和其他责任，应对气候变化。

　　在巴拿马气候谈判会上和在各国对德班会议的期望上都谈到的一句话是，谈判需要“全面平衡”的进展。全面和平衡的解读在各个国家集团是有差异和不同诉求的。在欧盟和其它的伞形国家（不包括日本、加拿大、俄罗斯），对平衡和主要进展的理解是在双轨制之间和各轨内的发展是平衡的。也就是美国、中国、印度等排放大国要承担减排责任，各个议题主要按坎昆决议去推进。美国对全面平衡的理解是其它主要经济体国家，包括中国和印度都应承担法律约束力的减排责任，各个议题的推进要根据坎昆会议的决议，并与资金问题脱钩。日本、加拿大和俄罗斯的理解就是自己不承担京都议定书第二承诺期的减排目标，或最好为零，而要求美国和主要的发展中国家承担强制性的减排目标。

　　发展中国家对“全面平衡”解读的是双轨制和11个议题的全面平衡的发展。京都议定书第二承诺期不能否定，不能在第一和第二承诺期之间存有空档。美国必须履行与其它发达国家“可比较”的减排目标和责任。发达国家的减排目标要大幅提高，2020年的总体减排要在1990年的水平上降低25-40%。要消除土地利用和土地利用变化（LULUCF）中的碳泄漏和过高的碳中和计算。在减排中，发展中国家要积极制定和实施国家的适当减缓行动（NAMA），走低碳绿色经济之路，将能耗增长与经济发展脱钩。在减缓、适应、资金、能力建设等11个议题上和各个议题中要平衡发展。谈判的依据是两个条约（气候变化公约和京都议定书）和两个决议（巴厘路线图和坎昆会议决议）。在各个议题中，各个问题多有互为条件的关系，平衡发展尤其重要。例如MRV的问题，发达国家的国际评论和回顾（IAR）和发展中国家的国际咨询和分析（ICA）为平衡推进关系，但又相互影响。MRV问题又与资金支持相关联，与资金议题的推进有直接关系。在资金议题内部，也要平衡长期资金来源的筹集和分配，以及绿色气候资金架构设计的讨论和谈判平衡起来，不能单议题突进。“全面平衡”也包括气候谈判是多边谈判（即在联合国框架下），确保发展中国家的利益。从另一个角度讲，谈判会议决议也要照顾到另一方发达国家的利益，谈判是需要妥协的，这也包含在“全面和平衡”的谈判之中。

　　巴拿马气候谈判会议在许多议题上取得了进展。这次气候谈判非正式会议是年末德班大会的最后一次会议。尽管有的国家呼吁在德班大会之前在南非坎普顿召开一次讨论预备会，等效说只是延长了德班大会的时间，不能算是一次单独会议。巴拿马会议与今年的曼谷和波恩会议相比较，会议取得的进展较多。尽管在京都议定书第二承诺期的关键问题上毫无进展，但这些明显的进展使人们增添一些信心和鼓励。巴拿马会议进展主要有以下几方面。会议的讨论是坦率的、建设性的和双向交流的，气氛是好的。技术发展和转让议题的文本草案除几处要略加修改外，基本上达到提交德班大会的要求（当然，技术发展和转让在实施中是说易行难）。发达国家MRV的IAR在核查准则和体系、指导原则、透明性、共同核查标准体系、两年报告的内容设计等都有进展。适应议题上指导委员会的架构和功能进一步明确。授权过渡委员会提出建议，完善绿色气候资金的架构。在许多议题中制定了规则、准则和机制，例如避免土地利用和土地利用变化（LULUCF）的过量和重复计算，以及碳泄漏等。

　　在南非德班第17次缔约方大会成功的关键是要不要京都议定书第二承诺期。没有这一点，就谈不到全面平衡的发展，也失去了气候变化谈判的基石。在德班会议上要在主要的关键议题上有所进展，有所突破，德班大会才会产生有强制性的决议，才有成果。这些主要的议题是双轨制、资金、减排目标、适应和能力建设等。

　　结束本文时，我们再重复一下本文题目“小进展，大问题”。巴拿马会议取得了小进展，但大问题必须要由高层次的决策层做出政治解答方案。希望德班大会取得突破，解决大问题。