11月28日，联合国气候变化谈判在南非德班拉开帷幕。此次会议最重要的任务，莫过于妥善处理《京都议定书》第二承诺期，并落实坎昆协议中对全球绿色基金等问题的安排。尽管，联合国近日连续发布报告警告气候治理迫在眉睫，然而，考虑到眼下全球经济动荡，多国大选在即，波兰把控欧盟等因素，谈判主要国家严重缺乏政治意愿，提高减排承诺、延续《议定书》机制等目标恐难以达成，各方期望明显不及去年。

　　但一个新名词却在悲观和忧愁中，开始变成越来越多人的希望–“德班路线图”。

©欧盟2011 PE-EP/Pietro Naj - Oleari

　　所谓“德班路线图”，是根据2007年巴厘路线图的安排，“启动一个全面进程，以通过长期合作行动，充分、有效和持续地执行《联合国气候变化公约》”。其主要的目的，是把《京都议定书》外的美国和发展中国家，也纳入有约束力的国际协议中来。然而，哥本哈根的尝试没有成功，现在到南非，这却喧宾夺主地成了谈判焦点。

　　《京都议定书》的缺陷

　　各国从1995年，到1997年就完成了《京都议定书》谈判，在外交上可谓“神速”。然而，为了让她生效，却花了整整八年。其中最重要的原因，是小布什总统上任后，随即宣布正式推出，导致《议定书》难以满足55%全球排放量的生效要求。美国和中国各占全球约两成排放，却游离于《议定书》之外。在新兴国家排放增长迅速的背景下，就让《京都议定书》在16年后，有效性越来越受质疑。特别在加拿大、日本和俄罗斯拒绝第二承诺期后，《议定书》所包涵排放（主要是欧盟），进一步下降到一成左右。对于欧盟国家的领导人而言，这对环境治理而言不够有效，对自身也不够公平。

　　而对于采取保守态度的澳大利亚等国而言，这又是一个极好的借口，纷纷像多米诺骨牌一样，上演大逃亡。

　　“德班路线图”的疑问

　　巴厘路线图安排的“长期合作行动”，敦促美国在内的全球各国共同采取积极行动，本身对于环境是非常积极的决定。然而，在谈判的政治舞台上却有点变味。

　　首先，《京都议定书》是至今唯一基于科学要求的、有法律约束力的国际协约。即使说，其有效性欠缺，但仍值得各方共同努力，以提高雄心水平。然而，脱离《议定书》，整个治理结构却会落入“各自目标，分别表述，自愿实施”的情境。在这种情况下，政府们将愈发缺乏紧迫感，以及进行深层次、大力度能源改革的意愿。而随之带来的极端气候风险，对本国经济会带来越来越多的损失和不确定性，对于脆弱国家则将会是灭顶之灾。

　　如果各国把谈判重心，从拯救《议定书》转移到一个新协议的谈判，那么可能会面对“丢了苹果，也捞不着西瓜”的尴尬局面。具体来说，2012年第一承诺期即将结束，世界将面临空档期。但同时，谈判一个新协议，则面临常年的互相要价和妥协的过程。即使在2015年达成协议，回到各国签署也面临全然未知的道路。如果是这样，联合国治下的气候治理框架，将在2012年后分崩离析。

　　即使新协议被签署生效，但这并不意味着，发达国家能在提供资金、技术转让等问题上做出妥协。另一方面，如果说发达国家指责新兴工业国排放增长太快的话，谁又能预测10年后广袤的非洲大陆会有多快的增长速度呢？

　　相比形式上的安排，充分兑现已有承诺，对应对气候危机，增进谈判信心，加强国际框架，都有切实意义。

　　中国面临的谈判压力

　　眼下，欧盟、美国、伞形集团非洲集团和小岛屿国家，都希望德班会议可以授权启动新议定书的谈判。各方都期望中国等发展中大国，可以在此做出让步，并且将之和《议定书》的未来直接关联起来。欧盟在此前的部长级会议上，也已明确表态，不会继续第二承诺期，除非启动德班路线图，将主要经济体都纳入国际新协定。

　　同时，发展中国家虽然在《议定书》轨道非常团结，却在《公约》轨道被严重分化，特别脆弱国家，不满谈判进展，所以一直采取最激进的立场。这些都让中国内外受掣。但毋庸置疑的是，中国在此轻易让步，将分散此次谈判的重心，并加速《京都议定书》死亡。

　　值得注意的是，BBC今天发表的开篇文章，就把发展中大国定性为“谈判的阻碍者”。而对于中国最坏的情况是，《京都议定书》谈判以某种政治协定的形式草草收场，德班路线图又没有显著进展。那么，“哥本哈根时刻”将重新上演，互相指责和攻伐将难以避免。

　　长远来看，中国的排放总量和增长速度，都中国必须面对意味着巨大、持续的压力。而如果没有《京都议定书》，国际压力将进一步聚焦在中国身上。因此在德班，中国可以为《议定书》，需要在“德班路线图”等问题上，采取更老练和灵活的外交策略。