11月29日，包括美国乐施会（Oxfam America），美国环保协会（EDF）在内的16家美国NGO，致信美国国务卿希拉里.克林顿，呼吁美国不要阻碍谈判进程，应力促德班取得平衡成果。

　　“在两年前的哥本哈根气候大会上，您引用了一句中国的古谚：同舟共济。您敦促其他国家超越各自的差异，‘我们所有人，都有义务为寻求可行的解决之道做出建设性和具有创造性的努力。我们需要避免那些破坏谈判的做法，而是要朝着我们的目标迈进’。”

　　信件正文：

　　尊敬的克林顿秘书长，

　　我们写这封信来表达我们对美国在本周于南非德班开幕的联合国COP17会议中所采取的谈判立场和策略的担忧。在过去一年里，我们这些组织从和您的谈判代表的会面和对话当中提出了这些担忧，我们感到不得不在南非会议的伊始就得到您本人的直接关注。

　　我们能够避免气候变化所带来的恶劣影响的时间越来越少，因而这是一次关键的会议。上周刚刚发布的一份联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）极端天气报告让我们清楚的看到气候变化已经对人类的生活和全球的生态系统产生了剧烈的影响。国际能源机构最近重申，如果未来10年没有对减排温室气体更大力度的投入，我们极有可能不会达到奥巴马总统和其他领导人在哥本哈根会议上宣布的保障全球气温升高不超过工业化之前水平2摄氏度的目标。另外，如果没有实质的资金支持，许多发展中国家将会无法面对气候变化带来的深远影响，尤其是最贫困的人群。

　　德班气候变化会议必须通过缓解、适应、技术、资金、提高发达国家和发展中国家缓和气候变化措施的透明度来保障在去年坎昆会议的基础上取得进展。同时，德班必须就如何谈判产生一个有法律约束力的气候制度提出一个非常清晰的路径。这个制度应当是比《京都议定书》更加全面和更加有决心的，也是建立在过去十年积累的经验和取得的成果之上的。

　　在德班，上述几个方面的进展是很可能实现的，但绝不是有保证的。2008年11月，刚刚当选总统的奥巴马在洛杉矶的两党州长全球气候峰会上播放了一个非常令人振奋的短片。他说，“对于美国和全世界来说，几乎没有比解决气候变化更加有挑战的事”，还保证说“一旦我执政，可以确定的是美国将会再一次积极的参与谈判，并帮助带领世界走向一个全球气候变化合作的新纪元。”

　　三年以后，美国承受着不被当作全球气候变化领导者、反而是一个主要阻碍者的风险。美国在授权未来谈判和气候基金这两件事上的立场会极大阻碍德班寻求气候变化威胁的全球合作的进展。

　　在授权问题上，美国设定了一系列严格的前提条件，必须达到条件，美国才能支持有关建立一个长期而全面的气候制度的授权。条件包括法律对等、一个要求发展中国家和发达国家的付出一样多的过程、无条件的要求主要发展中国家在金融和技术支持上做出承诺。执意坚持在授权中加入这些前提条件是在发出一个信号：美国不支持这样的授权。这样将会失去机会。如果中国等其他发展中国家同意签署这样一个谈判有法律约束力的承诺的授权，这对美国将会是一个重要的胜利——和其他主要经济体一起创造一个公平的局面。

　　美国应当和欧盟、中国等其他国家共同合作，推进这种授权的实现，而不是因为它不能保障美国所有的谈判目标而把它拒之门外。近年来，发展中国家在这件事的立场上有巨大的进展，并且将会在德班的谈判过程中继续成型，预计将会在3到4年中结束。美国不应该要求其他国家在谈判还未开始时就同意具体的参数。

　　我们强烈希望，您能够指示美国谈判代表团在这些问题上有更大的灵活性，以在德班会议上促成、而非阻碍授权的形成。一个自愿的框架、而非有约束力的协议，会是美国在气候变化立场上的极大倒退。美国在国际舞台上的很多方面都是强有力的法律和国际规则的代表，也在一些主要困难面前推动着发展和进步。在气候变化谈判上，我们应该继续这一角色，并坚持包括美国在内的所有国家，都能够向着一个积极的、有法律约束力的体系迈进。气候变化所带来的挑战需要我们充分利用所有可用的方法和手段。

　　在气候基金方面，我们担心美国将会阻碍德班进程。在2009年，您联合其他发达国家一起做出“到2020年每年提供1000亿美元帮助发展中国家解决全球变暖问题”的承诺，帮助哥本哈根谈判取得进展。自此之后，气候变化基金问题高级顾问团、世界银行以及国际货币基金组织，以及如比尔.盖茨等很多杰出人物都针对公共资金的新来源问题提出建议，以帮助达成上述目标。其中有一条是关于向全球航海、航空业的碳污染进行定价，以降低碳排放同时为气候基金筹款，美国应在本次德班会议上支持这一提议。对这一提议的支持，应该纳入美国在全球航空污染改革问题上的立场，包括改变目前美国对将航空污染纳入欧盟排放贸易体系的立场。

　　我们知道，就气候基金的具体来源方面达成共识和协议需要时间。但正如授权问题一样，您领导的谈判代表甚至不允许会议探讨不同提议的优劣，也拒绝探讨与执行这类建议相关的技术问题，这很容易让人丧失信心。很显然，美国的主张与主要贡献方的共同立场是不同的——欧盟提出建议，成立一个寻求新的长期资金来源的工作组，以达到每年1000亿的目标。对于美国而言，这样的讨论为各方为如何启动资金创造了平台，也有助于建立类似国家质检的必要合作，以更有效地实施最佳备选方案。我们强烈建议您指示您的代表团，允许在德班会议中讨论这些提议。

　　除此之外，美国正在冒险将绿色气候资金之一问题本末倒置。就建立气候基金达成共识是去年坎昆协议最重要的成果之一，而就具体的资金启动，尤其是资金的管理架构、资金委员会以及过渡期安排等，是整个德班会议的关键所在，对于全球气候变化行动也是至关重要。上个月，美国和沙特阿拉伯阻碍了过渡委员会就绿色气候基金问题的建议达成一致。我们非常担忧，在德班会议上重新探讨这些建议，有可能破坏业已达成的各国间平衡的妥协、无法达成一个可行的资金管理体系。我们强烈希望您示意美国谈判团与大会主持过、即过渡委员会的联合主席国合作，并同其他国家合作，在德班会议初期解决包括绿色气候基金在内的问题，以在大会接近尾声时建立信心和信任、达成有决心的成果。

　　在两年前的哥本哈根气候大会上，您引用了一句中国的古谚：同舟共济。您敦促其他国家超越各自的差异，“我们所有人，都有义务为寻求可行的解决之道做出建设性和具有创造性的努力。我们需要避免那些破坏谈判的做法，而是要朝着我们的目标迈进”。

　　只有美国做出像哥本哈根大会一样的努力，德班会议才有可能取得进展。