来自世界各国的气候问题特使于当地时间10月1日到7日在巴拿马召开气候变化谈判会议。巴拿马谈判会议是即将于11月28日在南非德班召开的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方大会暨《京都议定书》第7次缔约方大会前的最后一次正式谈判。

　　《京都议定书》是目前国际上唯一由几乎全部工业化国家签署的、在国际上具有约束力的温室气体减排承诺协议，然而它的第一承诺期即将于今年12月截止。随着承诺期临近，很多国家急于抛弃这个恼人的“紧箍”——《京都议定书》第二承诺期。尽管去年坎昆气候大会达成的协议，坚持了“共同但有区别的责任”的原则，并确保今年的谈判继续按照巴厘路线图确定的双轨方式进行，但今年6月底在德国波恩举行的气候变化会议上，连一直坚决推动《京都议定书》的欧盟也表现出了暧昧态度：“对于第二承诺期的承诺，前提是美国、中国在内的排放国也要加入其中。”

　　日本、俄罗斯、加拿大等国都已经明确表达了拒绝《京都议定书》第二承诺期的立场。由此看出，《京都议定书》的谈判已严重停滞，很可能逐渐被湮没、合并甚至遗忘，最后体面地死去。澳大利亚和挪威已经提交了一份联合计划，将明确各自减排目标的时限推至2015年。

　　在巴拿马气候谈判中和在各国对德班会议的期望上都谈到的一句话是，谈判需要“全面平衡”的进展，然而各个国家和集团对全面与平衡的解读存在差异和不同的诉求。在欧盟和其它的伞形国家（不包括日本、加拿大、俄罗斯），对平衡和主要进展的理解是在双轨制之间和各轨内的发展是平衡的。也就是美国、中国、印度等排放大国要承担减排责任，各议题主要按坎昆决议去推进。美国对全面平衡的理解是其它主要经济体国家，包括中国和印度在内都应承担具法律约束力的减排责任，各议题的推进要依据坎昆会议的决议，并与资金问题脱钩。日本、加拿大与俄罗斯的理解是自己不承担京都议定书第二承诺期的减排目标，或最好为零，而要求美国和主要的发展中国家承担强制性的减排目标。

　　发展中国家对“全面平衡”解读的是双轨制和11个议题的全面平衡的发展。京都议定书第二承诺期不能否定，不能在第一和第二承诺期之间存有空档。美国必须履行与其它发达国家“可比较”的减排目标和责任。发达国家的减排目标要大幅提高，2020年的总体减排要在1990年的水平上降低25-40%。在减排中，发展中国家要积极制定和实施国家的适当减缓行动（NAMA），走低碳绿色经济之路，将能耗增长与经济发展脱钩。在减缓、适应、资金、能力建设等11个议题上和各个议题中要平衡发展。谈判的依据是两个条约（气候变化公约和京都议定书）和两个决议（巴厘路线图和坎昆会议决议）。在各个议题中，各个问题多有互为条件的关系，平衡发展尤其重要。 “全面平衡”也包括气候谈判是多边谈判（即在联合国框架下），确保发展中国家的利益。从另一个角度讲，谈判会议决议也要照顾到另一方发达国家的利益，谈判是需要妥协的，这也包含在“全面和平衡”的谈判之中。

　　发展中国家代表的意见主要集中在以下几个方面：在法律形式的小组讨论中，会议主席只根据几个国家代表的发言，而没有听取其它国家代表的意见，散发提纲来引导小组讨论，这种做法是不妥当的。在应对措施的经济和社会后果的小组讨论中，没有充分考虑发达国家的减排措施对发展中国家造成的经济和社会的后果和影响。在资金小组讨论会上，某些国家（美国、日本）阻扰对发展中国家提案的讨论，大多数发达国家提供的资金建议书都还停留在坎昆会议决议的承诺上，基本都是原文照搬。澳大利亚、加拿大、日本提交的资金建议书基本照搬他们在坎昆会议上的承诺，只增加了两条新内容，有的廖无新意，有的却与巴厘路线图中的规定相违背，自己选定资助对象。经过美国NGO组织对美国国务院的游说，要求改变美国代表在资金问题上的僵硬立场。美国代表在小组会上软化了立场，表示愿意听取各方的意见，与其它发达国家一起，讨论如何向发展中国家提供资助。总的来讲，资金问题上，基本上是毫无起色，原地踏步。在大会上，国际NGO组织强烈呼吁发达国家，尤其是美国，需承担减排义务以外的其他责任，应对气候变化。

　　中方认为，发达国家对全球气候变化应该承担历史责任，在减排问题上应该承担大幅量化减排义务。而发展中国家是气候变化的受害者，它们的首要任务是发展经济和消除贫困，发达国家有义务向发展中国家提供资金和技术，帮助它们适应因气候变化而面临的困境。国际社会最终应就全球应对气候变化做出全面且平衡的框架安排，应体现“共同但有区别的责任”原则和公平原则。按照巴厘路线图，《京都议定书》附件一国家应该按照《京都议定书》的规定大幅量化减排，未参加《京都议定书》的发达国家应该做出与附件一国家可比的减排承诺，发展中国家应在可持续发展和消除贫困的条件下，根据各自能力，采取适当的行动。这是一个完整的、平衡的框架。

　　总的来讲，巴拿马气候谈判会议在许多议题上取得了进展。这次气候谈判非正式会议是年末德班大会的最后一次会议。尽管有的国家呼吁在德班大会之前在南非坎普顿召开一次讨论预备会，相当于延长了德班大会的时间。巴拿马会议与今年的曼谷和波恩会议相比，会议取得的进展较多。尽管在京都议定书第二承诺期的关键问题上毫无进展，但这些明显的进展也给人们增添一些信心与鼓励。主要体现在：会议的讨论是坦率的、建设性的和双向交流的。技术发展和转让议题的文本草案除几处需略加修改外，基本上已达到了提交德班大会的要求（当然，技术发展和转让在实施中是说易行难）。

　　发达国家在共同核查标准体系、指导原则、透明性、两年报告的内容设计等方面都有进展。适应议题上指导委员会的架构和功能进一步明确。授权过渡委员会提出建议，完善绿色气候资金的架构。在许多议题中制定了规则、准则与机制，例如避免土地利用和土地利用变化（LULUCF）的过量和重复计算，以及碳泄漏等。

　　德班气候会议展望

　　2009年底，被誉为“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根气候大会在各国领导人的高调出席与喧嚣后，并未就《京都议定书》第一期承诺期在2012年到期之后，全球约束温室气体排放的后续方案达成协议。2010年12月，在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会虽然通过了《坎昆协议》。但仍未能就一些关键性问题取得一致，只是在气候、资金、技术转让、森林保护等问题上都取得了初步成果。应对气候变化问题的关键和具体措施都被推延至2011年底的南非德班会议来解决。

　　南非德班第17次缔约方大会是2012年京都议定书到期之前达成一项有国际约束力的协议的最后机会。德班气候会议所面临的一个主要僵局是《京都议定书》的命运，成功的关键是要不要京都议定书第二承诺期。要完成京都议定书第二承诺期的谈判，做出对资金、减排目标、技术转让、适应和能力建设等机制的安排的任务艰巨，所以只有各方都拿出最高的政治意愿，才会产生有强制性的决议，才有可能完成谈判，才有成果。《联合国气候变化框架公约》执行秘书菲格雷斯(Christiana Figueres) 表示，成功举办德班会议的最好方法就是各国在参加前已拿出决定草案文本。