针对昨夜的谈判,乐施会政策顾问蒂姆戈尔(Tim Gore)说:“现在形成的几个文本比昨天的文本力度更强一些。但是鉴于谈判的复杂变化,仍然有许多问题需要解答。想看到德班最后的决议,还得等上几个小时。”
“有一点很清楚,从目前已有的文本看,德班会议无法确保全球控制4度升温所需的努力。政府必须联合起来,在今天达成一个尽可能体现最大决心和目标的协议,以让各国有机会在未来几年付诸实践,对应气候危机。”
昨晚进展及分析
在昨晚6点的部长会议中,形成了一份针对未来法律协议的路线图,即“全景图”文本。其中最不发达国家提出了目前存在的减排差距,而就最终法律形式的问题,文本中以看似缺乏决心和力度、含糊不清且毫无实质意义的“法律框架”来定义(a legal framework),遭到了小岛国的强烈反对。
很多国家都认为,提交的文本让人不尽满意,由于各国展现出的达成决议的意愿,大会主席即决定暂时退场,待整合出一份更有力度和决心的文本后再重回谈判桌。
昨日凌晨后不久,南非的大会主席即拿着新的文本重新回到了会场,此次的文本更加开放,同时也采用了新的法律形式的提议。新文本中提出了对于目前存在的巨大减排差距的“深刻担忧”,同时也将柏林授权中就法律形式的措辞提出来,即“议定书或另一个法律文件”这一说法。(京都议定书正是在柏林授权下形成的),同时,新文本中也提出要在一个更迫切的时间表下加大减排力度。
然而,仍有一些问题尚未明确,包括新的协议如何生效,以及具体要采取哪些程序和措施提高减排的努力。中国和印度也提出,新协议中没有包含“共同但有区别的责任”这一原则的问题。
京都议定书
京都议定书文本的主要形式是就第二承诺期做出决定,有效期为2013年至2017年的5年间。文本中仍存在不够明确的地方,如承诺期到期前,是否会有一个机制去调整和增大减排目标,以及何时批准新的减排目标。
全球气候基金
全球气候基金的草案已经出炉,仅有两个问题悬而未决:临时秘书处设在何处一直是棘手的问题。一个缔约方对规定基金运行框架的“管理文件”表示不认同。这些疑问预计会在今天协议出台前得以解决。然而,如何确保基金不是一个空壳,这是最令人担忧的问题。
长期合作行动(LCA)文本
UNFCCC的官方网站已经发布新的LCA文本。以下是该文本中的一些亮点和不足:
·资金来源:发展中国家对在2013年至2020年提高资金金额和来源问题上的呼吁没有想象中强烈,也没有提及任何具体的融资渠道,如向航海业征收燃油税。但其中提到了在2012年建立工作组,评估新的资金来源。
·航海业碳排放收费问题:没有任何进展,只是决定继续讨论。
·农业:关于农业的一个进展在于,在公民社会的呼吁下,开始考虑农业和气候变化之间的关系,特别侧重解决气候变化对小农户的影响以及适应气候变化的策略问题
·减排:发展中国家和发达国家都强烈地认识到了排放量的差距,但没有预计针对这个问题采取任何行动,这是非常令人担忧的问题。