德班气候大会,中国低碳网,低碳经济第一门户 Low Carbon of China
  • 德班结束马拉松式谈判 绿色气候基金放眼2020
  • 2011/12/12 10:44:51 http://www.ditan360.com/ 新华社
  一揽子决议内容不够具体

  中国低碳网 联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议,涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。

  一些分析师认为,就应对全球气候变化,会议取得成果,但还远不够。

  中国和印度代表团在会议上呼吁,应对气候问题不能忘记公平原则,应落实“共同但有区别的责任”原则。

  对此,印度代表团团长、印度环境与森林部部长贾扬蒂·纳塔拉詹强烈反对,并激动地反驳:“公平在哪里?”她说,世界上已经有一个“具有法律约束力的框架”,就是《京都议定书》,发达国家非但没有落实《议定书》所要求的减排指标,还要求印度这样的发展中大国与发达国家一样总量减排,放到一个新的“具有法律约束力的减排框架”中,这严重违背了公平原则和“共同但有区别的责任”原则。

  随后发言的中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华表示,支持印度的立场。他表示,应对气候变化离不开“共同但有区别的责任”原则。发达国家率先减排,发展中国家要减贫,要发展,还要保护环境,发达国家应予以资金和技术支持,但发达国家远没有落实。解振华质问:“快20年了,你们做到了吗?”

  一些观察员说,由于欧盟横生枝节、喧宾夺主,试图将德班大会原定议程之外的“路线图”强加于人,加深了各方分歧,给这次大会带来很大变数。

  大会当天批准《议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议,建立德班增强行动平台特设工作组。

  德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果,2012年上半年着手,不晚于2015年完成。然后,根据这一法律工具或法律成果,各缔约方2020年起探讨如何减排。

  大会宣布,继续《京都议定书》第二承诺期,2013年开始实施。《议定书》1997年签署,是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件,第一承诺期将于2012年年末到期。

  同时,会议决定正式启动“绿色气候基金”,成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金,承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元,帮助后者适应气候变化。

  一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。

  联合国秘书长潘基文说,这一揽子决议是“我们应对气候变化努力的重要进展”。

  《公约》执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯满意会议成果。她援引南非前总统纳尔逊·曼德拉的话在微博客上留言,“除非你去做,否则似乎总是不可能”。

  大会主席、南非国际关系与合作部长迈特·恩科阿纳-马沙巴内说:“我们带着A计划来这里,会议以A计划闭幕……我们创造历史。”

  制定《公约》缔约方的法律工具

  中印代表团大会呼吁公平

  一些分析师认为,尽管会议批准一揽子决议,但部分内容不够具体,而且措辞留有巨大漏洞,可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。

  例如,就《议定书》第二承诺期期限,决议没有明确说明是5年或8年;对于绿色气候基金,资金来源和管理机制仍是空白;就坎昆大会搁置的自愿减排努力,这次会议同样没有进展;没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质;没有提及惩罚措施……

  世界自然基金会能源和气候部门主管萨曼莎·史密斯说:“他们没有达成真正协议。他们弱化立场,以便所有人都能入伙。”

  部分环保人士指认,一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题,在减排方面没能采取更加迅速、更加深入的行动。他们说,如果今后几年内无法扭转减排局面,全球可能陷入灾难境地。

  “好消息是我们避免了‘列车失事’,”美国关注全球问题科学家联盟成员奥尔登·迈耶说,“坏消息是我们在这里做得非常有限,难以影响减排。”所谓“列车失事”,他意指几天前外界猜测会议可能无果而终。

  美国环境保护基金会成员珍妮弗·哈弗坎普说,想要2015年前达成一份协议,各方可能面临艰苦谈判,“如要取得成功,各方必须信守承诺,拒绝把这些谈判作为另一个拖延工具”。

《联合国气候变化框架公约》缔约方第17次会议
全称:《联合国气候变化框架公约》缔约方第17次会议日程:2011年11月28日—12月9日地点:南非德班参与人员:世界各国政府、国际组织和民间社会的代表目的:大会旨在寻求推进《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴厘岛路线图》决议,以及2007年12月13日达成的巴厘岛行动计划、2010年11月16日达成的坎昆协定。[详细]
COP16中国青年团成员——那拉荣泰
姓名:那拉荣泰职务:COP16中国青年团成员简介:以青年视角撰写评论,同时参与国内NGO政策学习讨论工作。[详细]
姓名:杨富强职务:NRDC能源、环境与气候变化高级顾问简介:杨博士多年来一直致力于中国的可持续能源战略和政策研究。[详细]
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姓名:侯艳丽 职务:WWF气候与能源中国项目主任简介:重点关注气候谈判进展和谈判过程中中国与各国的协作。[详细]
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姓名:吕美职务:乐施会传播官员简介:作为COP17代表团成员,将在德班开展气候变化传播国际论坛。[详细]
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