中国低碳网讯　联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。

　　一些分析师认为，就应对全球气候变化，会议取得成果，但还远不够。

　　中国和印度代表团在会议上呼吁，应对气候问题不能忘记公平原则，应落实“共同但有区别的责任”原则。

　　对此，印度代表团团长、印度环境与森林部部长贾扬蒂·纳塔拉詹强烈反对，并激动地反驳：“公平在哪里？”她说，世界上已经有一个“具有法律约束力的框架”，就是《京都议定书》，发达国家非但没有落实《议定书》所要求的减排指标，还要求印度这样的发展中大国与发达国家一样总量减排，放到一个新的“具有法律约束力的减排框架”中，这严重违背了公平原则和“共同但有区别的责任”原则。

　　随后发言的中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华表示，支持印度的立场。他表示，应对气候变化离不开“共同但有区别的责任”原则。发达国家率先减排，发展中国家要减贫，要发展，还要保护环境，发达国家应予以资金和技术支持，但发达国家远没有落实。解振华质问：“快20年了，你们做到了吗？”

　　一些观察员说，由于欧盟横生枝节、喧宾夺主，试图将德班大会原定议程之外的“路线图”强加于人，加深了各方分歧，给这次大会带来很大变数。

　　大会当天批准《议定书》工作组和《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议，建立德班增强行动平台特设工作组。

　　德班平台主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成。然后，根据这一法律工具或法律成果，各缔约方2020年起探讨如何减排。

　　大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。

　　同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

　　一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。

　　联合国秘书长潘基文说，这一揽子决议是“我们应对气候变化努力的重要进展”。

　　《公约》执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯满意会议成果。她援引南非前总统纳尔逊·曼德拉的话在微博客上留言，“除非你去做，否则似乎总是不可能”。

　　大会主席、南非国际关系与合作部长迈特·恩科阿纳－马沙巴内说：“我们带着A计划来这里，会议以A计划闭幕……我们创造历史。”

　　制定《公约》缔约方的法律工具

　　中印代表团大会呼吁公平

　　一些分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。

　　例如，就《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；就坎昆大会搁置的自愿减排努力，这次会议同样没有进展；没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质；没有提及惩罚措施……

　　世界自然基金会能源和气候部门主管萨曼莎·史密斯说：“他们没有达成真正协议。他们弱化立场，以便所有人都能入伙。”

　　部分环保人士指认，一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题，在减排方面没能采取更加迅速、更加深入的行动。他们说，如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。

　　“好消息是我们避免了‘列车失事’，”美国关注全球问题科学家联盟成员奥尔登·迈耶说，“坏消息是我们在这里做得非常有限，难以影响减排。”所谓“列车失事”，他意指几天前外界猜测会议可能无果而终。

　　美国环境保护基金会成员珍妮弗·哈弗坎普说，想要2015年前达成一份协议，各方可能面临艰苦谈判，“如要取得成功，各方必须信守承诺，拒绝把这些谈判作为另一个拖延工具”。