在南非德班举行的联合国气候变化大会延期一天后终于在12月11日清晨闭幕。国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为，德班会议取得了三大务实成果，虽然“大家都不满意，但是大家都能接受”。

　　其一是绿色气候基金得以启动，发达国家提供资金用于帮助发展中国家适应和减缓气候变化。虽然在资金的来源和治理机制等方面内容仍有待明确，但李俊峰认为，资金机制的建立尤为重要。“筐子已经有了，至于往里面投多少钱，可以明年接着谈”。

　　其二是打消了《京都议定书》过早退出历史舞台的顾虑。《京都议定书》是全球应对气候变化领域首个具有法律约束力的国际协议，其第一承诺期将于明年底到期。由于发达国家抵制，会前各界预期悲观，有舆论认为非洲或是《京都议定书》的“墓地”。

　　德班会议满足了发展中国家《京都议定书》第二承诺期“必须要有”的强烈诉求，确定发达国家在明年提出中期减排指标，并在2013年开始实施，保证了第一承诺期和第二承诺期之间不断档。李俊峰指出，虽然德班会议对第二承诺期“定性不定量”，但至少有了下一步谈判的基础。

　　其三是明确了2020年以后的全球减排安排，决定成立“德班增强行动平台特设工作组”。李俊峰认为，《京都议定书》从签署到实施，用了八年的时间。要通过多边机制确定2020年以后的全球气候治理框架，此时启动相关进程“虽然出人意料，但也在情理之中”。

　　在这位追踪了20年国际气候谈判进程的专家看来，2007年巴厘岛和2009年哥本哈根气候大会上，各方信心爆满，预期过高，对谈判的长期性和艰巨性认识不足，所以对有限的成果会“感到失落”。从去年坎昆会议到今年德班会议，各方不再那么好高骛远，变得更为理性务实。

　　他认为，在德班气候大会上，谈判各方利益分歧犹在，但也展示了很大的诚意，在坚守底线的同时，各自亦有妥协。

　　李俊峰称，欧盟此次得分不少，在第二承诺期问题上做出了表率。“正是欧盟的高调举动，促使日本、加拿大等犹豫不决的国家也没有太唱反调。”在资金问题上，“带着钱来的”欧盟也“触动”了其他发达国家。

　　至于2020年以后的减排安排能够取得进展，李俊峰认为，美国和中国都做出了让步，“最大的妥协在美国”。

　　中国的态度是，2012年之前的承诺都还没有兑现，现在谈十年以后的事有些为时过早。对于2020以后的框架，“未来可以有，现在可以谈”，但是不希望冲淡2020年之前的事。美国则对有法律约束力的减排框架一直说“不”，大选临近让奥巴马政府更不敢轻易“锁定”减排承诺。中、美最终同意接受关于2020年以后安排的谈判进程，实属诚意之举。

　　中国在德班峰会上扮演了建设者的角色，在美国、欧盟、基础四国、77国集团等之间积极斡旋。但德班成果，尤其是启动2020年之后全球减排框架谈判进程的决定也给包括中国在内的很多国家提出挑战。“2021年你处在什么样的位置？”李俊峰说，“这是个严峻的课题。”

　　李俊峰表示，这一进程模糊了发达国家和发展中国家的边界，“不像1997年签署《京都议定书》时，发达国家与发展中国家划分那样‘楚河汉界’、泾渭分明。”在未来全球应对气候变化体系中，更强调共同的责任，而淡化了区别。2020年之后，中国、印度、新加坡、韩国等很多国家都要面对“重新站队”的问题，在减少温室气体排放等方面将承受更大压力。