2014年10月28日，国家能源局下发了《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》，《通知》中强调，在光伏发电市场快速扩大的情况下，在项目投资开发环节也出现了资源配置不公正、管理不规范和不同程度的投机获利现象，给光伏电站建设造成了不良影响。为加强光伏电站项目管理，杜绝投资开发中的投机行为，保持光伏电站建设规范有序进行，下发此通知。《通知》从光伏电站的规划工作、资源配置方式、项目备案、制止投机行为等八个方面对光伏电站的建设提出了要求。
　　中国低碳网注意到，这已经是本月第三次下发关于规范光伏电站建设的通知。本月9日国家能源局发布了《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》，从规范光伏电站资源配置和项目管理、加强光伏电站建设运行监管工作等十一个方面进行了部署。仅仅过了三天，10月12日国家能源局又下发了《国家能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》，目的也是进一步规范新建电源项目投资开发秩序，构建公开公平公正的投资环境，有效控制电源项目工程造价，维护电力投资者的合法权益，促进电源健康有序开发，国家能源局决定在全国范围内开展新建电源项目投资开发秩序专项监管。
　　纵观这三份通知，无一例外都是为了维护健康的光伏能源开发秩序。特别是在第一份和第三份通知，都是以"特急"的方式传达，可见光伏电站建设中一些问题的严重性。
　　投机行为导致建设目标推进缓慢
　　本站记者采访业内人士获悉，能源局此举主要的目的是为了打击光伏产业内倒卖项目批文俗称"路条"的行为，保证完成2014年的光伏电站的装机目标。
　　"路条"是有关部门下发的同意项目开展工程前期工作的批文。由于光伏发电站的建设周期较短，而批文的有效时间一般为一到两年，这就有了倒卖批文的时间窗口。而当前光伏电站的建设成本是在7-8元/瓦，而"路条"的价格普遍在0.3-0.5元/瓦，近期还有报道称有0.9元/瓦的天价"路条"出现，"路条"的价格不断提高，就为投机者带来更大的利润空间。
　　"路条"的倒卖行为大大增加电站投资企业的成本，引起他们的不满，影响他们投资光伏电站的积极性，导致了当前光伏电站建设进度迟缓。国家在十二五期间规划完成35GW的光伏电站，2014年全年完成14.05GWp。其中分布式光伏电站为8GWp，大型地面电站为6.05GWp。但是，截止到9月份，国内光伏电站建设仅为5.5GW，远远低于计划目标。
　　"十三五"将继续加快光伏发电建设
　　虽然2014年光伏电站开工建设速度缓慢，但是完成2020年太阳能装机容量达到1亿千瓦的目标是不成问题的，这是近期从国家有关部门获得的消息。
　　据悉，"十三五"期间，为了完成减排目标，增加新能源利用的装机目标，光伏电站的投资将会持续增加，届时我国的光伏发电装机容量会达到世界装机容量的四分之一，光伏电站建设必将带动整个光伏产业的发展，摆脱光伏产业对国际市场的严重依赖。
　　近日有消息称，中电投河北电力有限公司张家口新能源发电分公司沽源50MW光伏发电项目正式破土动工。该项目位于河北省张家口市沽源县黄盖淖镇区域内，项目总投资4.5亿元，项目规划建设总装机容量为50MW，共选用20万块峰值功率为250W的多晶硅光伏组件构成光伏方阵。预计该项目投产后，每年可为电网输送6826万千瓦时的清洁电能，年可实现工业增加值8533万元，利润1620万元，税金500万元，具有良好的经济、社会和生态效益。
　　无独有偶，国家能源局近日也下发了《关于增加新疆自治区和新疆生产建设兵团2014年光伏发电年度建设规模通知》，通知提出将增加新疆自治区2014年光伏发电建设规模70万千瓦，增加新疆生产建设兵团2014年光伏发电建设规模30万千瓦。有关人士表示，南疆此项目的实施，将直接拉动投资80亿，年收入12.4亿，拉动直接就业人数达500人，间接人数可达5000人，该项目的经济效益、社会效益显著。
　　另外，由于"十一五"和"十二五"规划，新能源规划和电网规划是脱节的，新能源发电装机量很多但发电量很少，新能源发电量占占总发电量比重很小，所以国家能源局的可再生能源和新能源司要与电力司、规划司统筹协调，并与全国能源发展专项规划协调，制定完善的新能源发电的"十三五"规划。