工信部27日公布《工业节能"十二五"规划》(下称《规划》)，正式提出到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，实现节能量6.7亿吨标准煤。
《规划》针对9大重点行业及20种主要产品能耗下降提出具体指标要求，同时拟定9大节能重点工程，预计9大重点节能工程投资需求总额达5900亿元。
这5900亿将从哪来?哪些节能领域将重点受益?
工业节能划定5900亿投资版图
根据《规划》，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等9大重点行业将成为"十二五"工业节能重点，预计9大重点节能工程投资需求总额达5900亿元。这些行业将着力推进以高效节能技术替代落后产能，《规划》提出了这些技术到2015年在各行业领域的应用普及率。
业内专家指出，从"十二五"开局来看，工业能耗降低水平未达预期，这主要由于目前国内主要工业领域淘汰落后产能后的存量产能中，先进节能技术的应用率普遍较低。
这也预示着，要实现21%的工业能耗降低指标，在各工业领域特别是9大重点行业推进节能改造的任务相当繁重。
中国节能服务产业委员会主任助理孙小亮对中国证券报记者表示，电机系统改造被《规划》列为重点节能领域之一。以此为例，目前全国范围内具备设计、出产、测试高效电机能力的企业只有30-50家，仅占全部电机市场的10%-15%，且这些高效电机90%以上还主要用于出口。而按照《规划》目标，2级以上(中高)能效电机应用比例达到80%，与目前现状相差甚远。
其他如高炉钢铁、电解铝、电石等领域先进节能技术设备的市场普及率也普遍很低。
不过，节能效果提高的同时将增加企业节能改造的成本负担。据了解，目前国内高效电机的市场平均售价为70-90元/千瓦，比普通电机高出一倍多。
孙小亮对此指出，尽管工业企业节能改造任务重，且成本负担高，但通过节能给工业企业带来的经济效益也很明显。
例如《规划》提出到2015年国内电机系统节电率要提高2到3个百分点。如果每提高2个百分点节电200亿度电，按目前工业用电平均售价0.58元/度来测算，电机系统改造每年节约的用电成本将达116亿元。(.中.国.证.券.报)
5900亿元投资哪里来
尽快建立工业节能减排产业基金和基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策
《规划》提出，"十二五"重点节能工程投资需求共计5900亿元。资金从哪里来?该如何调动企业和民间资本的积极性呢?这位负责人告诉记者，为调动各方积极性，《规划》明确了以下措施。
一是完善政策环境。切实加强工业节能减排立法工作，推动工业节能、工业节水等法规制定，尽快形成推进工业节能减排的法制环境，让社会、企业投入得放心、安心。
二是强化财政税收政策的引导作用，力争在工业余热余压发电上网、分布式能源和热电联产等政策机制上有所突破，尽快建立和广泛实施基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策。
三是完善投融资政策。坚持多元化投入机制改革方向，创新节能减排投融资体制，尽快建立工业节能减排产业基金，开展投融资模式试点，解决节能减排投入不足而金融资本又难以进入的瓶颈制约。
为推进九大重点节能工程的实施，《规划》明确提出，"十二五"期间，节能装备产业规模年均增长15%以上。其中，高效燃烧及高效能源传输技术装备、节电技术装备、能源梯级利用技术装备、高效储能技术装备、节能监测和能源计量自动化装备等被列为节能装备产业发展的重点。
除《规划》中提到的将从资金支持、财税政策引导等方面促进工程项目的实施之外，工信部还将培育1000家具有较强实力的节能服务公司，鼓励节能服务公司通过合同能源管理、节能设备租赁、节能项目融资担保等方式，为九大节能工程的实施提供支撑，促进节能服务业快速发展。
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5900亿元投资谁受益最多?
《规划》同时提出以9大工业节能重点工程为抓手推进工业节能"十二五"进程。市场普遍预期，按照目前技术和市场成熟度的高低来划分，9大重点工程中的工业锅炉窑炉节能改造、电机系统节能改造和余热余压回收利用三大工程将成为未来工业节能的主阵地，并有望进入产业化快车道。
据了解，目前国内工业锅炉窑炉普遍存在自控水平低、平均负荷低、装备陈旧落后等问题。对于燃煤为主的链条锅炉，如果以新型煤粉锅炉替代，可节省40%用煤量，全年可节省运行费用170万元以上。
而电机系统如采用变频调速技术，按20%节电量计算，每年节电600亿度。在余热余压利用潜力巨大的钢铁行业，余热资源回收率普遍仅为25.8%。如果全部加以利用，其发出的电量可满足一家中型钢铁企业全年60%的用电量。
按照《规划》，这三大工程的具体实施目标分别为：到2015年，工业锅炉、窑炉运行效率分别比2010年提高5%和2%;电机系统节电率比2010年提高2-3个百分点;余热余压发电装机达2000万千瓦。
《规划》预计，这三大领域投资需求分别达900亿元、600亿元和600亿元，总计2100亿元。
据了解，目前国内已有不少企业投身这三大主要节能阵地。在电机节能领域有合康变频(300048)、英威腾(002334)、九洲电气(300040)和智光电气(002169)等;在工业窑炉锅炉改造领域，有天立环保(300156)、杭锅股份(002534)等;余热余压利用方面，有海陆重工(002255)、荣信股份(002123)等。
华融证券分析师认为，这三大领域相关公司将有望带来主题投资机会，其中毛利率稳定、成长性好的公司更值得关注。
此外，值得注意的是，《规划》首次正式提出要扶持节能领域产业化发展目标，节能产业培育工程也位列9大重点之中。
"十二五"期间，节能装备产业规模年均增长15%以上，建立比较完善的节能服务产业体系，培育1000家具有较强实力的节能服务公司。据测算，节能服务产业到2015年产值有望突破3000亿元。
财税保障将陆续出台
相对于目标数字下描绘出的"十二五"工业节能蓝图，业界更关注未来工业节能领域可能收到多大的政策"红包"。对此，《规划》也拟定了一系列财税支持措施。
《规划》提出，"十二五"期间，将加大节能减排专项资金对工业节能的支持力度，国家科技计划专项也将重点支持行业节能关键共性技术及重大装备的研发，推动产业化应用。
此外，还对企业进口国内不能生产的先进节能项目，将免除进口关税。而在金融政策扶持方面，《规划》除强调坚持市场化原则外，着重提出将建立工业节能产业发展基金、合同能源管理项目担保基金。在上述激励措施之外，《规划》也提到将通过能源价格杠杆倒逼企业加快节能改造步伐。
《规划》提出，"十二五"期间将加大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度，将收缴的差别电费、惩罚性电费重点用于支持当地节能技术改造和淘汰落后产能工作，根据产业发展需要修订加价范围、提高加价标准。
中国证券报记者获悉，在《规划》制定出台的同时，工信部正在联合相关部门出台一揽子政策实施细则，其中把建立工业节能产业发展基金及合同能源管理项目担保基金提到今年的重点议事日程，以解决工业节能领域目前迫在眉睫的融资难问题。
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2012年工业节能形势将更加严峻
记者日前从相关主管部门独家获悉，受六大高耗能行业单位工业增加值能耗"不降反升"所累，"十二五"开局之年，工业全行业无法完成同比降低4%的节能目标，"据初步预计，完成额只能在3%到3.5%之间"。多位受访的专家表示，随着今年"工业稳增长"被放在突出位置，工业节能形势将更加严峻;六大高耗能行业的技改空间已经相当有限，提高产品附加值才是治本之策。
工信系统一位知情人士20日告诉记者，"十二五"期间，部分高耗能产品的单位产品能耗(简称"单耗")已经接近国际先进水平，部分龙头企业甚至已经超过国际先进水平，单耗随技术进步下降的空间已经不大。
该人士称，"十二五"期间，工业节能将不得不从技术节能之外增加管理节能，在单项技术节能之外增加系统集成技术节能。同时，在战略上有"四大转变"：一是从六大高耗能行业等重点企业扩展到包括轻工、烟草等工业全行业;二是从万吨规模以上企业扩展到中小企业;三是从工艺过程节能转变为产品全生命周期节能;四是从国内企业节能挖潜转变为与工业走出去结合，推动相关产业向国外的梯队转移。
对于工业节能目标无法完成的原因，上述工信系统人士解释道，2010年正值"十一五"末，为了完成五年工业节能目标，各地采取了"拉闸限电""暂缓开工"等铁腕措施，当年工业能耗技术较低，当时压下来的项目都在2011年重新启动，因此有一定的翘尾因素。
此外，该人士认为，去年经济增速相对于节能减排的要求仍然过快"今年要继续往下压"。据该人士称，初步测算显示，2011年全国GDP同比增速高于8%的预定目标，与此同时，全国单位GDP能耗、单位工业增加值能耗却同时完不成目标。
具体到六大高耗能行业，该人士以高耗能行业中的水泥行业为例，"十一五"末总产量只有17亿吨，2011年底已经突破20亿吨;钢铁行业的高增速直到11月份才放缓，产能接近6.9亿吨，"我国还处在工业转型升级的不可逾越的阶段，市场对高耗能行业的刚性需求，增加了工业能耗水平。"该人士称。
在计算方法上，国家发改委能源研究所康艳兵主任向记者解释道，由于大部分高耗能行业的产品附加值和利润率较低，因此工业增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此导致了单位工业增加值能耗(分数)不降反升。"走高科技的新型工业化道路，产业结构、产品结构的转型升级，由以量取胜转为以价取胜，是解决工业节能的治本之策。"康艳兵建议。
工信部在工业节能方面的决心不可谓不大。2010年底，工信部原部长李毅中曾提出："初步确定，力争2015年，单位工业增加值能耗比'十一五'末降低16%左右。"到了2011年3月底，工信部提出，到"十二五"末，单位工业增加值能耗要比"十一五"末降低18%，比原目标调高2个百分点。另据工信部相关人士透露，日前印发但尚未公布的《工业节能"十二五"规划》，更将2010年底的原目标调高5个百分点，达到21%。
"然而，体制性问题也加大了工业节能难度。"一位不愿透露姓名的权威专家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程项目的投资审批权，也无法直接对高耗能企业进行"关停并转";另一方面，工业部门相对于交通、建筑、消费部门，被认为是完成"十二五"全国节能目标的"主战场"，工业节能目标被不断加码。康艳兵表示，一般认为，工业能耗占全国能耗总量的60%至70%。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，由于"稳增长"被视为宏观调控的首要目标，"工业稳增长"被放在突出位置，各地方将"保增长"置于"调结构"之前的风险加大，更容易重蹈发展体量大、来钱快、GDP贡献率高，但往往也是高耗能行业的覆辙。