乐施会在多哈：即将到来的气候资金财政悬崖
2012/12/3 17:54:39 http://www.ditan360.com/ 中国低碳网
根据《哥本哈根协议》和重新确定的《坎昆协议》，发达国家承诺，2020年前，每年从公共、私有和其他渠道调动1000亿美元作为应对气候变化资金。
到目前为止，发达国家对于快速启动时期以后，即2013年至2020年间的气候资金，并没有做出任何正确的承诺。这就意味着这1000亿美元的气候资金承诺将得不到保证。另一方面，乐施会发出了警号，2013年的气候资金将低于快速启动时期的水平。
尽管没有公开确认，很多国家已经表示，在2013年，气候资金将基本保持快速启动时期的水平，这些国家包括新西兰、捷克和荷兰。至于欧盟，整体上提升气候资金是有可能的，但面对许多欧盟成员国要求缩减欧盟预算的要求，增加气候资金的计划变得十分脆弱。我们预计美国最多是保持快速启动时期的水平，而加拿大正在考虑2012年后不再提供气候资金。南欧和东欧国家必定会减少气候资金的投入。如果日本和其他主要快速启动资金的提供国要减少投入，那么，这些空缺将不可能得到填补。
2013年至2020年，整个快速启动资金计划的进程，以及富有挑战性的关于具体承诺的讨论将充满不确定性和不可预测性。造成这一局面的一部分原因是完全依赖于国家政府的预算决策，这样就受制于发达国家不断变化的政治和经济环境。如果发达国家不能就气候资金延续到2020年做出清晰的规划，或者他们不能寻找到国家预算以外的新资金来源，那么发展中国家就会对哥本哈根和坎昆所达成的协议失去信心。
没有足够的信心，最终将使在2015年达成全面的气候协定失去可能。
绿色气候基金
只有约25%的快速启动资金来源于多边基金，形成一个复杂的资金安排网络。这种资金的安排在透明度和质量治理上具有很大的变化性。
绿色气候基金在精简气候资金渠道方面有很大的潜力——降低受援国的交易费用，并使这些国家和当地公民能放心的使用气候资金。绿色气候基金应成为2020年前气候资金的主要来源，以确保资金公平而有效的分配。
尽管绿色气候基金董事会已经召开两次会议，并且开始运转，但发达国家依然没有承诺注入资金并确保其持续补充。发达国家不能使多哈成为第三次让绿色气候基金成果空壳的气候谈判大会。
多哈会议可借鉴之处
由于快速启动资金时期将要结束，在多哈做出的政治决定必须确保气候资金，从2013起必须增加而不能减少。2013到2020年的气候资金规模的路线图应基于发达国家预算贡献额，并且有新的公共财政资金来源作为补充。
发达国家在多哈必须同意气候资金方案：
·2013-2015年间，总体气候资金是快速启动资金的一倍
·保证2020年前，每年1000亿美元的资金来源
·确保对绿色气候基金的重大承诺，在2013-2015年间，承诺投入100-150亿美元到绿色气候基金。
此外，必须在新的公共财政来源上取得进展，包括对国际航空和海运排放的合理收费。多哈的联合国气候峰会必须确保在新的额外财政来源取得进展。具体而言：
·欧洲金融交易税的参与国应该宣布，相当一部分的收入将用于绿色气候基金，预计明年开始实施。
·需要做出一个决定，以支持在长期的财政工作计划提到的内容，即气候公约秘书处，国际海事组织（IMO）和国际民用航空组织（ICAO）需要高水平专家组审查方案，确保对航运和航空碳排放的收费都用于气候资金。
·敦促国际海事组织和国际民航组织制定一个全球方案，减少运输和航空的碳排放，从中产生收入用于绿色气候基金，但必须考虑到共同但有区别的原则（CBDR-RC）。
《京都议定书》第二承诺期——达成全球共识的关键一步
除了增加气候资金，落实《京都议定书》第二承诺期，让尽可能多的国家参与进来，将会是多哈的优先议题。双方都是确保在德班平台取得实际进展的关键。德班平台是所有主要国家在2015年达成一项全面的全球气候协议的承诺。
《京都议定书》第一承诺期到今年结束，《京都议定书》第二承诺期成为公平、热切和有约束力的协议的必要的政治和法律桥梁。为确保环境完整性，各方必须首先就如何处理第一个承诺期之后的剩余排放许可达成的协议。由于目前的排放承诺完全不足，还必须建立一个机制，单方面提高承诺时期的目标。新的承诺，必须从2013年1月1日开始实施。
结论
尽管多哈气候谈判大会不像2009年哥本哈根那样受到广泛的关注，但多哈将是一个很重要的衔接点。在2012年后，发展中国家面临着一个他们所能得到的气候资金支持充满不确定性的世界。要改变这一现状也是为时未晚。多哈谈判的结论将决定直到2020年以前的气候资金流。每年1000亿美元的气候资金能否持续提供至2020年以帮助贫穷国家减少温室气体的排放，同时适应正在面对的无法避免的气候变化影响？未来的两个星期将至关重要。