对话WWF全球气候与能源行动负责人

2012/12/4 17:05:31  http://www.ditan360.com/   网易

　　1.公众对本次多哈气候变化大会的关注度比以往任何时候都低。您怎么看本次大会？

　　公众对各国领导正在做出哪些应对气候变化决策的关注度在降低，这是令人担忧的现象。公众应当更多地参与应对气候变化的事业并向领导人问责。本次多哈大会是在全球各地极端气候事件的发生数量不断上升，北冰洋海冰融化量达至历史新高这一背景下召开的。这些气候变化事件将对人们的生活产生重大影响，他们应当关注各国领导人采取哪些措施应对气候危机并发出自己的声音。

　　本次多哈大会是一次非常关键的会议。所有迹象及最近发布的报告都显示，如果我们不立即采取有效措施应对气候变化，未来几十年地球温度将升高4摄氏度。因此我们希望参加多哈大会的各国领导人都意识到气候变化的严峻挑战，并同意共同采取紧急行动。

　　2.在您看来多哈气候变化大会需要解决的最紧迫问题是什么？本次大会在哪些方面可能取得实质性进展？

　　我们希望发达国家在多哈大会上提出确定的温室气体减排目标，以及这些减排目标将如何确保将全球温度升高控制在2摄氏度之内。我们还希望哪些尚未采取适当的气候变化缓解行动的发展中国家在多哈大会上也这样做，承担在全球应对气候变化行动中应当公平承担的责任。

　　我们还期望各国达成气候变化应对行动资金来源的协议。发达国家将需要证明如何履行在哥本哈根大会上所做的承诺，即每年共同出资1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化。绿色气候基金已成立，我们需要看到更多的资金注入该基金。

　　3.《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组(LCA)和《京都议定书》的多轮谈判将在本次大会后结束。您认为这两个方面的谈判是否会成功结束？在您看来，排放量上限和减排目标能否在本次大会上确定地量化？

　　只有在各缔约方认为工作已完成和目标已达成的情况下，这些谈判才会结束。LCA谈判可能面临很多挑战。一些缔约方，主要是发达国家，希望结束LCA谈判，无论代价有多高，然后将所有难题转到多哈平台上处理。但是发展中国家坚称《巴厘岛行动计划》的要求必须得到满足，尤其是关于发达国家减排及向发展中国家提供资金的要求。

　　《京都议定书》下的谈判可能会取得更大进展，但仍然有一些尚待解决的问题，例如减排承诺期的期限长短，以及剩余的配额单位（热气）是否将结转入下一个承诺期。这是一个争议激烈的问题。

　　世界自然基金会（WWF）希望看到各缔约方完成这两个方面的工作，如果问题尚未全部得到解决，各缔约方应当考虑如何在多哈平台上解决。

　　WWF还希望看到各缔约方在多哈大会上将全球温室气体排放目标加以量化，在2015年前或至少在10年内达成最高排放量数量目标，并确定发达国家和发展中国家2020年、2030年和2050年的温室气体减排目标。

　　4.2009年哥本哈根气候变化大会曾被称为“拯救地球的最后机会”。在您看来，过去3年间气候谈判在哪些方面已取得进展？

　　在应对气候变化问题方面气候谈判实际上未取得任何进展。报告显示，哥本哈根大会后温室气体排放量实际上还上升了，2010年的排放量达到历史最高点。尽管哥本哈根大会后缔约国取得了一些政治上的进展，在德班气候大会上约定达成新的全球气候协议，但是与应对气候危机所需的政策力度相比尚有很大距离。各缔约国目前所做的减排承诺水平很低，研究显示，按目前的承诺水平我们将无法实现把地球气温升高控制在2摄氏度之内的目标，面临气温升高4摄氏度的风险。

　　因此我们期望各国领导人弥合政治和科学之间的差距。各国领导人需要提高承诺的温室气体减排量目标，并切实履行承诺。

　　5.当前的气候大会缺乏强有力的领导。您认为在未来的气候谈判中将由谁承担领导职责？

　　“谁将首先采取行动”，这是气候谈判中的一个大问题。发达国家和发展中国家之间的对峙阻碍了气候谈判的进展。问题的实质是公平问题，及如何运用“共同但有区别的责任与相应的能力”原则(CBDRRC)。就这一原则而言，发展中国家希望发达国家首先采取行动。但是很多发达国家（其中尤其是美国），认为一些发展中大国如中国、印度、巴西和南非等的温室气体排放量不断增高，因此要求这些国家采取和发达国家同样的减排行动，并确定有约束力的减排目标。这是当前谈判未能取得进展的主要原因。这一根本性问题亟待解决。

　　鉴于急需采取紧急行动，我们认为现在所有国家都需要领导应对气候变化的行动。气候变化是一个全球性的大问题，没有任何一个国家能免受气候变化的影响。气候变化的挑战迫在眉睫，时不我待，因此各国领导人应当停止相互指责，不再持“你首先行动我才行动”的消极立场。

　　发展中国家已采取了很多国家气候变化应对措施。如果发达国家的资金和其他援助到位，发展中国家还能采取更多行动。在全球地缘政治权力发生转变的大背景下，发展中国家有机会在全球气候变化应对行动中发挥领导作用，可以提供可持续增长和发展的全球新模式，抛弃导致当前气候危机的旧模式。

　　6.欧盟此前设定了雄心勃勃的减排目标，但事实证明欧盟并未实现该目标。您对此怎么看？

　　欧盟将实现《京都议定书》第一承诺期的减排目标。实际上2012年年底前欧盟已超额完成该目标，幅度达8%。就目前情况来看，欧盟已实现减排22%的目标，包括清洁发展机制。欧盟承诺在截止至2020年的第二承诺期内再减排20%，但鉴于欧盟已能实现减排22%的目标，世界自然基金会和其他各方要求欧盟将这一目标提高至30%。

　　7.去年加拿大退出了《京都议定书》第二承诺期谈判，同时其他一些发到国家，包括美国和日本，已明确表示将不履行第二承诺期的减排目标。您对此怎么看？

　　加拿大不仅退出了第二承诺期，实际上还已宣布退出第一承诺期。这确实是不守信的行为，无助于建立气候谈判中急需的信任。为确保各缔约国履行其法定义务，目前的条约执行机制需要在未来得到强化。

　　美国从来就未加入《京都议定书》，并已明确表示永远都不会加入。日本、欧罗斯和新西兰均已表示将不参加《京都议定书》的第二承诺期。因此这些国家不再是具有法律约束力的协定的缔约方，其减排承诺仅是自愿减排。这既不符合《联合国气候变化框架公约》的精神，《公约》要求那些在历史上对全球变暖负有责任的国家首先采取减排行动，也违背了“共同但有区别的责任”原则。

　　世界自然基金会希望那些尚未加入《京都议定书》的国家也根据《京都议定书》的共同核算规则，在长期合作特设工作组(1bi)内确定可比的有约束力减排目标。

　　8.气候谈判已持续20多年。在这一期间内，所有谈判方只是在讨价还价，基本上未取得进展。您认为主要障碍来自于哪里？

　　就达成国际协定取得进展的主要障碍是政治意愿和短期的经济利益。在选举周期内，政治领导人倾向于做出短期决策并仅考虑什么是对本国经济重要的，把短期国家利益放在首位。尽管很多政治领导人知晓气候变化的风险并了解科学家做出的警示，但他们依然认为认真采取应对气候变化的行动将对本国经济和短期内的贸易竞争力产生负面影响。我们认为如果这些政治领导人采取长远观点，就会认识到制定低碳可持续经济增长和发展的长期计划，将促进长期经济增长，先行者将在新的全球低碳经济中获得竞争优势。《斯特恩报告》也已强调指出，早采取气候变化应对行动较迟采取行动成本更低，换言之，不作为的成本高于作为。

　　国际气候治理体系的运作步伐迟缓，这是另一个需解决的问题。气候变化是人类面临的最大全球挑战之一，需要有高效、迅捷的应对程序。

　　10.根据国际能源署于2012年发布的最新数据，全球最大的温室气体排放国——中国的年排放量，在2011年上升了7亿多吨，幅度达9.3%。而中国政府已推出了气候变化的“南南合作”计划。您怎么看待中国的减排努力及中国政府对温室气体排放控制所持的态度？

　　中国是已做出减排承诺的发展中国家之一，提出了在2005至2020年期间自愿减排40%至45%的目标。让我们感到鼓舞的是，尽管面临一些困难和挑战，但中国正在朝着实现这一目标前进，2011年的温室气体排放量已较2005年下降约21%。

　　值得特别指出的是，在人类发展史中很少有国家在其工业化进程中曾做出过这种减排努力。根据国内和国际机构的研究，中国已受到气候变化的严重影响，而且这一形势在未来还将持续。

　　因此，很难想象中国会冒着让13亿多中国人的福祉和利益受到损害的风险，不大力减排。

　　我们希望中国政府更加重视气候变化应对工作。中国共产党第18次全国代表大会提出了大力推进生态文明建设的政策，这是让人深感鼓舞的新发展。

　　11.在您看来，中国将在气候变化大会上发挥什么作用？

　　在气候变化谈判过程中中国应当发挥建设性作用，并帮助缔约国就一些关键问题达成共识。这样《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方大会就能为在2015年前达成新的全球减排协定奠定坚实的基础。

　　12.有人称全球变暖是发达国家精心编造的旨在对付发展中国家的骗局，您怎么看待这种说法？

　　近期各种机构发布的很多报告都支持政府间气候变化专门委员会的研究发现。国际能源署、世界银行和联合国环境规划署发布的报告都确认了以下事实：如果我们不立即采取行动应对气候变化和减少温室气体排放量，那么在不远的将来我们将生活在一个再也不可能适应气候变化影响的世界之中。

　　作为50多年来一直从事环保工作的科研型环境保护组织，世界自然基金会已经清楚地发现气候变化对原野、珊瑚礁、冰川、森林等的保护所造成的影响。气候变化是真实的事实，绝非骗局。