多哈气候高级别会议目标达共识难

2012/12/6 11:19:55  http://www.ditan360.com/   经济参考报

　　正在多哈举行的联合国气候大会开启高级别会议，将对延续《京都议定书》、气候融资等核心问题进行磋商。联合国官员称，会议要保证达成《京都议定书》修订协议等5项共识。

　　在4日高级别会议开幕式上，联合国秘书长潘基文表示，气候变化事关人类未来，希望各国尽早建立一揽子计划，顺利完成第二承诺期的过渡。随着多哈气候大会高级别会议的开幕，本届大会也进入了关键的阶段。上周，发达国家和发展中国家就《京都议定书》第二承诺期、筹集资金等议题展开激烈讨论，但未能取得太大进展，因此各国政府代表团依然面临艰巨的谈判任务。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯表示，多哈会议应达成5个方面的共识。她说：“多哈会议要保证以下几点，对《京都议定书》修订达成协议；就气候融资问题取得显著进展；对控制气温升高在2度内的长期目标达成有效共识；就排放量差距扩大做出回应；在公平、科学基础上制定一个适用于所有国家的长期框架。”

　　但达成共识难度不小，主要矛盾集中在《京都议定书》的延续。《京都议定书》作为气候变化谈判唯一的具有法律约束力的国际协议，目前承诺《京都议定书》第二承诺期获准实施的国家仅有欧盟成员国、瑞士、挪威及澳大利亚，而日本、加拿大、新西兰及俄罗斯等都已明确表示退出。另外温室气体排放额度是有限资源，如果减排目标太低，《京都议定书》第二承诺期就等于是一个空壳，减排力度是谈判进程中的核心问题之一。

　　同日在卡塔尔多哈国际会议中心，“基础四国”就《京都议定书》等重点矛盾向发达国家喊话。中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华主持发布会并回答媒体提问。巴西代表“基础四国”阐述了共同的立场和关切。印度、南非也分别简要阐明意见。

　　“基础四国”发表联合声明称，“基础四国”是“77国集团+中国”的一个重要组成部分。四国内部进行了一些对话和磋商，有一些共同的立场。

　　第一，希望通过一个具有法律约束力的《京都议定书》第二承诺期并确保其按期实施。希望发达国家能够坚定推动《京都议定书》第二承诺期的决心。

　　第二，在按照巴厘行动计划取得成果的基础上，结束联合国气候变化公约长期合作行动特设工作组的工作，发达国家缔约方应切实履行大幅度减排和为发展中国家缔约方提供资金、技术转让和能力建设支持的义务。期待长期合作行动特设工作组下的所有工作都得到圆满解决。对于那些在多哈会议上不能完全解决的问题，希望不同的缔约方在不同机制下继续讨论。

　　第三，关于德班平台的工作计划。在公约和议定书工作组圆满完成工作的基础上，根据公约的原则和规定开展德班平台谈判。这是在多哈会议要完成的一项非常重要的工作。

　　在资金的问题上，发展中国家日前提出，发达国家应在2013至2015年提供600亿美元作为中期目标，并在2015年保证100亿到150亿美元的“绿色气候基金”，以显示他们正在通往到2020年向发展中国家提供1000亿美元承诺的轨道上，资金主要来自公共基金。

　　值得注意的是，欧美发达国家为引领未来产业话语权，努力在绿色经济领域争当带头人，可自身的国家财政问题让其绿色先锋的意图变成“空头支票”。英国《卫报》称，该国的绿色投资银行难以从财政部获得拨款，从而不足以引领私人资本进入绿色产业进行投资；美国总统奥巴马虽然宣称要当引领世界绿色产业的模范，但国会对预算开支的冲突让其政策难以施展；反观亚洲国家正在积极行动，如中国“十二五”期间绿色投资有望达到8万亿元人民币，韩国每年拨出超过200亿美元促进绿色产业增长。