乐施会在多哈：从三个轨道闭幕会议时间安排看谈判走势
2012/12/6 18:51:41 http://www.ditan360.com/ 中国低碳网
多哈气候大会即将接近尾声，今天是《京都议定书》（KP）、《长期合作行动》(LCA)和《德班平台》(ADP)闭幕的日子，从这三个轨道闭幕会议的时间安排上，就不难看出哪一个战场中的争斗最为激烈。《京都议定书》特设工作组(AWG-KP)的闭幕式是在上午的11点开幕（具体结束时间空白），德班平台特设工作组的闭幕式则是从下午3点到4点半，而长期合作行动特设工作组的开幕时间被定在了晚7点以后，具体时间另行宣布。结合12月5日解振华会见NGO时的表态，我们来看看未来两天的谈判走势。
先来看看有关《京都议定书》（KP）的谈判现状和走势吧。在之前的盘点大会中，用该特设工作组主席自己的话说：“第二承诺期缺乏雄心，对此各方意见未能统一；法律延续性问题倒是分歧不多，合并同类项工作相对容易；而热空气（AAU）的确是个敏感问题，需要部长们的支持才能决定。”。结合解振华会见NGO时所做的回应，目前京都议定书的第二承诺期对于发展中国家而言是必要因素、不能妥协。而相比较于减排雄心和时间长度的问题上，解振华认为减排雄心更为重要，因为不管是将时间长度设为5年还是8年，最终还是一个减排雄心和力度的问题。（注：包括欧盟在内的多数发达国家希望时间长度为8年，把减排承诺达成一锤子买卖；而发展中国家则希望是5年的承诺期，以便在5年后发达国家能够提高减排雄心的承诺，以力求达到2度的温控目标。）而针对争议颇多的热空气（AAU）问题，尽管该特设工作组主席认为是一个“敏感”问题，但是用解主任的说法是“坚持将热空气过度到第二承诺期的国家是有的，但是不主张的国家占了绝大多数。如果大家都不愿以购买，没有市场的话，这一点还是可以解决的。”
因此，可以看出《京都议定书》轨道下的谈判悬念不多，很有可能的一个结局就是：有第二承诺期，只是减排力度较弱。（欧盟一直咬定20%的减排目标不松口，尽管欧盟实际上已经接近实现了这一目标。）具体是5年还是8年，从目前的各集团博弈上看，发展中国家更多的焦点集中在了气候资金上，所以很有可能维持欧盟坚持的8年期长度。
再来说说《长期合作行动》特设工作组（AWG-LCA）下的谈判，一提到LCA就让人头疼。今天的闭幕会议被安排在了晚7点钟以后，也就是说晚上7点以后具体什么时间还不能确定。该工作组必须在今天的闭幕大会后形成最终文本提交各国部长，而明天就是预定的大会结束的日子，可以想象LCA轨道下又将在今晚经历不眠之夜，后半夜能结束商谈就已经算是乐观。LCA是今年气候谈判中各方关注的焦点。这主要是因为根据去年德班大会的授权，LCA将会在今年关闭，也就是说，LCA轨道下的所有议题必须要有一个“交代”。而这交代当中，对发展中国家重中之重的问题就是资金、技术、适应、能力建设等议题。而发达国家却一直采取回避，希望尽快结束LCA的谈判。这是本次多哈谈判最为争持不下的问题。发展中国家立场非常鲜明——发达国家必须兑现资金方面的承诺，在中、长期资金上都要有交代。记得昨天解主任在回答问题时说道，“一涉及到钱，问题就复杂。”的确，让发达国家出钱可不容易，且听昨日各国部长的发言，日本、加拿大等国家的部长在发言中一再强调本国已经为快速启动资金（FSF-2012年年底即将到期）提供了多少多少钱，而对2013年至2020年的出钱计划要么只字不提，要么就仅表达“我们会继续支持气候资金”这样含混不清的概念。
解主任在昨天的会议上，也非常体谅且坦诚地说过：“LCA的核心问题是资金，但对于资金，我们也是有可以灵活的地方是：长期资金你让发达国家代表团马上做出决定或许有困难。但2013年到2015年年的中期资金问题应该解决。2013年发展中国家见不到钱不合适。”
昨晚8点离开会场时，几位同事正要赶往LCA晚上的会议，从今天这几位同事通红的眼睛中就不难判断昨晚的谈判又在熬夜，而今天的闭幕会议还不知何时才能开始。看来多数发达国家的谈判代表宁愿熬着，也不肯松口，利益当前，各有底线啊。当然，总不能全是坏消息，昨天德国、丹麦、瑞典就继英国之后相继做出声明，称会在2013年出资，只可惜我们从数字上看，瑞典和丹麦承诺的数字低于快速启动资金的水平。但是，个别国家的单独承诺还不够，要形成大会决议，需要发达国家的集体承诺。从昨天LCA关于资金方面的文本中，可以看出文本较上一版稍好，对资金问题有所提及，但是力度仍旧不够，很难预测今天19.00后开始的闭幕会议上又会有何戏剧性的场景出现，会否导致资金问题的倒退。
最后来谈谈《德班平台》（ADP）的进展。实际上，各方对于ADP并未寄于过多的期望，毕竟今年是第一年开始这一轨道下的谈判。用印度联合主席的话说：“在这一轨道中，我们还处于初级阶段”。不过，尽管是初级阶段，仍然暗流涌动。发展中国家坚持ADP要在公约下开展，即遵循公平和共同但有区别的责任和各自能力原则，这一点解主任昨天也说“不会妥协”。而美国则认为公平对于他们而言是“程序的公平”（意为美国国内立法程序需要遵守、不可逾越）。而多数发达国家则认为“共同但有区别的责任”需要“与时俱进”，言外之意瞄准的是新兴经济体、大的发展中国家。但是发达国家也明白，今年在这一轨道上不会有太具体的产出。所以，ADP的闭幕会议时间是最明确的——今天下午3点到4点半。管它是否能在4点半准时结束，既然写到日程里，至少说明主席和大会有信心在短时间内搞定。当然，未来的德班平台上，发达国家与发展中国家、发展中国家不同集团之间将会上演连绵的大战。（吕美 乐施会多哈代表团政策组成员）