多哈谈判倒计时 谁来承担“拖堂”的代价？

2012/12/7 17:12:18  http://www.ditan360.com/   王彬彬

　　12月6日，按理说是多哈气候谈判的最后一天。不过，参加过以往谈判的人都做好了“拖堂”的思想准备。印象中，从哥本哈根谈判到现在，没有一次谈判不拖沓延迟，不点灯熬夜。发达国家的谈判代表们可能已经适应了这种拖沓，但生活在气候变化重灾区的人们却无法适应。

　　就在多哈谈判第二周，气候变化再施淫威。12月4日，台风“宝霞”袭击菲律宾，菲律宾国家减灾委员会７日上午发布最新灾情通报说，截至７日４时，台风“宝霞”已导致４１８人死亡、４４５人受伤和３８３人失踪，全国受灾人口超过５００万人。

　　气候变化给贫困国家增加了额外负担，需要额外资金用于解决气候变化带来的问题。作为始作俑者，发达国家理应负起历史责任，为发达国家提供相应的资金，帮助他们适应气候变化。谈判桌上，发达国家貌似也很委屈，几个主要的发达国家多次在不同场合表示：“我们愿意承担，我们已经出了很多钱。”好吧，让我们来看看，钱在哪里，又来自哪里？

　　在哥本哈根，发达国家承诺了300亿快速启动资金的资金流。三年过去了，在乐施会的“快速启动资金评分表”上，发达国家得分有高有低。不能否认的是，发达国家确实提供了大量资金，在许多方面也使用得当。但是，问题的关键是，发达国家提供的这些资金里仅有33%是新增的，其余均是哥本哈根会议前各国就已经承诺要捐赠的，或已采用的规划和预算。也就是说，发达国家用了一招“新瓶装旧酒”，把原来就应该提供给贫穷国家的资金换了个名头拿出来，这可能从其他援助领域抽调资金，并威胁到其他急需援助的重点项目，如健康和教育。在资金总量上，仅有20%可被视为对现有政府开发援助资金的额外补助。如果说，快速启动资金是为了筹集新的额外的资金用于帮助贫穷国家尽快适应气候变化，事实证明，这个资金与其说是“快速启动”，不如说是“错误启动”。

　　从荒漠、草原到太平洋岛屿，生存于气候敏感地区或处于气候变化威胁下的居民除了适应气候变化，别无他法。这又扯出关于“快速启动资金”的另一个话题——气候变化适应和资金分配。对于大多数只听说过“减排”、“低碳”等气候变化关键词的国人来说，与适应有关的话题，还需要有个接受的过程。

　　气候变化有减缓和适应两个层面，中国无疑是气候变化的直接受害国，50多年来，中国西部的一些地区气温显著上升，雪灾、冰雹等气象灾害明显增加，中国的生态脆弱区大多位于生态过度区和植被交错区，处于农牧、林牧、农林等复合交错带，这也是中国目前生态问题突出、经济相对落后和人民生活较为贫困的地区。中国需要适应气候变化带来的各种挑战，但在气候变化政策制定和宣传上，中国对减缓的重视却远远排在适应的前面。印象中，中国政府第一次对外高调认同适应与减缓同样重要只不过是一年前发生在德班谈判的事。

　　把资金投入到低碳发展战略方向非常重要，但是花在温室气体减排上的资金并不能帮助贫困和处于生态环境脆弱地区的人们适应气候变化。用于适应方面的资金十分必要，比如，帮助贫困家庭获取成熟期短或抗旱的种子，安装小型灌溉系统，或者获取可信的天气、气候预报等。哥本哈根协议承认，气候适应方面，特别是最贫困和生态环境脆弱地区面临巨大挑战。值得欣慰地是，虽然觉悟得不算早，但中国政府的行动却够快，加大气候变化适应的投入已经被写入了国家“十二·五”规划。

　　说回“快速启动资金”，很遗憾，到目前为止，这个资金里的大多数都用于减排而非适应。乐施会估计，在2010-2012年间，只有20%-22%的资源被用于适应，且有六成是贷款而非补贴。各国在适应资金的平衡方面的表现也不一样。正面的例子有澳大利亚和英国，他们将其援助资源的一半多都用于适应，而爱尔兰则把几乎所有资源投入到适应方面。澳大利亚也优先考虑最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）的需求。而天平的另一端，荷兰只把（在哥本哈根前已承诺的）大约4.3亿美金中的5%用于适应。还有很多问题急需解决，如美国如何将食品安全和其它发展项目的救助资金算做适应资金等等。

　　正因为有如上诸多问题的存在，多哈谈判第二周，在谈判现场，乐施会通过真人秀和新闻发布会等形式向发达国家施压，督促他们尽快履行资金承诺。昨天从菲律宾得到消息，乐施会的工作人员第一时间与伙伴和其他机构奔赴各个重灾区开展快速评估，并着手准备回应灾民的需求。政策倡导与一线人道救援与发展工作同步推进是乐施会坚持的工作原则与手法，试想，如果在多哈谈判桌上的各国，也能说得到，做得到，并且，做得让人心服口服，那今夜的多哈将是怎样的和谐宁静？

　　12月6日，乐施会和绿色和平、世界自然基金会、行动援助、地球之友等6家有国际影响力的NGO联合召开发布会，呼吁各国在剩余的24小时内尽快达成有效协议。来自菲律宾气候变化委员会的Yeb Sano也赶到现场，介绍台风“宝霞”的最新灾情，并呼吁到场者用实际行动援助菲律宾的灾民。现在，剩余的时间不到12小时，谈判主会场里还没有传出任何利好消息。拖堂，做起来容易，可谁来承担拖堂的代价呢？ （王彬彬 乐施会多哈代表团中方负责人）