两会热议海洋保护 “蓝色国土”勿走陆地开发老路

2013/3/14 10:56:02  http://www.ditan360.com/   中国青年报

　　“都不需要用仪器去测，肉眼就能看出来，海水的状况跟我们想象的差距巨大，很脏。”谈起去年到秦皇岛看到的海水情况，戴仲川显得忧心忡忡。

　　这位长期生活在海滨城市、对环境保护立法有深入研究的全国人大代表、华侨大学法学院副院长，此次提交的建议就与保护海洋环境有关。戴仲川告诉中国青年报记者，虽然环境保护现在越来越受重视，国家也明确提出要大力推进生态文明建设，但真正覆盖整个国家海陆空的环保体系还没形成，尤其是对海洋这片“蓝色国土”，保护得非常不够。

　　3月10日，国务院机构改革和职能转变方案中明确指出，将重新组建国家海洋局，维护国家海洋权益，加强海洋资源保护和合理利用。但在戴仲川看来，目前，大家更为重视的，还是维护权益和加强开发，至于合理利用，在现实中，情况并不乐观。

　　海滨城市青岛连续几年被浒苔侵袭，戴仲川就曾亲眼见过：“绿茫茫一片，都分不出来是草原还是大海。”虽然形成浒苔的原因还没有定论，但专家一直认为，这与人类过度的经济生活行为密切相关。

　　“目前，我国有超过30%的原生砂质海岸遭到开发破坏，大量海岸线被工业企业占用，公众亲海空间被大大压缩。”全国政协委员、中国美院教授吴海燕呼吁，国家应当制定科学的管理政策、措施，加强保护，促进海岸线集约利用。

　　近年来，从“海洋强省”到“海洋强国”战略，海洋经济已经成为沿海省份乃至整个中国发展的“富矿”。随着我国相关海洋勘探开发设备的齐全，从海洋中获取更多利益，正在逐步成为现实。但在戴仲川看来，这种乐观的海洋经济发展态势，恰恰有可能“使我们走上在陆地上发展的老路，先为了发展而破坏，然后才想起来要补救，为时晚矣”。

　　全国政协委员成岳冲担忧，随着海洋意识的日益觉醒和海洋经济的飞速发展，海洋生态承受的压力增大，海洋开发与保护的矛盾日渐突出，出现了一系列海洋生态环境问题：近岸海域污染严重、海洋及海岸带栖息地毁损、海洋生态系统结构失衡、生物多样性降低和珍稀濒危物种减少等。

　　随着信息时代的到来，人们对发生在身边的污染事件越发关注，这也倒逼一些地方在应对污染时采取了强有力的措施，对《环境保护法》修订的呼声也一浪高过一浪。

　　不过，戴仲川发现，在针对海洋环境保护的专门法律上，大家关注的热情并不那么高。

　　戴仲川告诉记者，目前我国的《海洋环境保护法》，上一次修订已是14年前。这部1982年出台的法律，一共就经历过一次修订，“现在，它已经不能适应新的形势，并在多个方面表现出自相矛盾或不足，迫切需要再修订”。

　　戴仲川举例说，14年前修订的《海洋环境保护法》，很多在当时看来很严厉的一些罚款措施，在今天看来已经显得“无力”。

　　现行《海洋环境保护法》第73条至第91条规定设立了几个罚款幅度：“3万元以上20万元以下”、“2万元以上10万元以下”、“2万元以下”、“1万元以上10万元以下”、“5万元以上50万元以下”、“5万元以上20万元以下”以及“按照直接损失的30%计算、但最高不得超过30万元”。甚至，对于将中国境外废弃物运进中国管辖海域倾倒的，规定的处罚也只是“根据造成或者可能造成的危害后果，处10万元以上100万元以下的罚款”。

　　“这些标准不但明显过低，而且还有最高限制，必须修订。”戴仲川说。

　　戴仲川等代表委员也清楚，保护海洋环境，必然会触及一些人的利益，会受到阻碍。“尤其是地方保护主义。”戴仲川认为，一些地方为了保护地方经济发展，放纵一些地方企业破坏海洋环境的行为，而现行《海洋环境保护法》又正好提供了一个漏洞。

　　“现在的法律没有对限期治理设定具体的时限，对限期治理的后果也没有明确规定。”戴仲川说，“这不就给一些地方政府奉行地方保护主义、无限期延展治理时限留下空间了吗？”