华沙气候变化大会暗流涌动 美欧互换利益

2013/11/20 11:07:04  http://www.ditan360.com/   21世纪经济报道 赵川

　　11月16日，寒风嗖嗖的华沙夜晚，一辆辆载着气候大会参会者的有轨电车从会场驶向闹市区。当参会人员刚弄清楚像迷宫一样的会场，华沙气候大会却在表面的平静中度过了第一周。

　　当地时间11月17日凌晨，大会中两个长期附属机构（主要涵盖一些技术问题）中的科技咨询附属机构（SBSTA）及执行附属机构（SBI）宣告闭幕，这也标志着一周谈判结束。

　　不过，气候资金、短期减排目标、损失损害机制以及通往2015年巴黎大会的路线图等问题等待着部长们的“切磋”。

　　11月17日晚上10点左右，中国气候谈判代表团团长解振华已经到达华沙。解振华已经在11月18日陆续与美国、欧盟谈判代表交换了意见。

　　目前，关于2020年之后新协议的谈判（“德班平台2.3”）却依然让各国的谈判代表显得额外头疼。目前已有一个关于德班平台的案文。

　　《21世纪经济报道》从来自发展中国家的谈判代表处了解到，目前德班平台下美国和欧盟走得很近，互相交换着利益，一直试图模糊发展中国家和发达国家之间的“防火墙”。

　　部分发达国家背弃原有承诺

　　对发展中国家落实原有承诺的呼声，发达国家出现了不同程度的消极态度。其中，谈判集团中的“伞形国家”包括日本和澳大利亚表现尤为明显。

　　日本在11月15日宣布2020年排放目标。

　　该目标规定截止到2020年，日本在2005年排放量的基础之上减排3.8%。这一目标相当于把日本之前承诺的“在1990年基础减排25%”修改为“在1990年基础上排放增加3.1%”。

　　一直扮演应对气候变化“领导者”角色的欧盟对此也表示了失望，但欧盟提高关于2020年之前的减排目标的可能性仍然不大。

　　“很明显，这个谈判进程还是缺乏强有力的政治意愿和领导力”，绿色和平气候与能源项目主任李硕对《21世纪经济报道》表示。

　　事实上，根据11月5日联合国环境规划署（以下简称环境署）在其发布的《2013年排放差距报告》显示，为了控制全球升温2摄氏度的目标，目前的减排已出现了很大的排放差距。

　　除2020年以前的减排目标，落实气候资金是今年气候大会的关键议题。

　　资金议题的局势早就一目了然：发达国家2010年在坎昆气候大会承诺到2020年之后，每年筹集1000亿美元的气候资金。

　　然后截至到目前，发达国家如何达成这个数额，以及从现在到2020年间的气候资金如何落实，仍然没有眉目。

　　“发达国家提出从碳市场中出一部分钱或者从私营部门处出一部分钱”，中国气候战略中心副主任邹骥对本报记者表示，“而来自公共部门的真金白银能出多少，始终不给一句话。”

　　在11月18日美国新闻发布会上，美国谈判代表Todd Stern在资金问题上回应《21世纪经济报道》提问时依然表示，“我们会尽可能多的从公共部门出资”。

　　关于德班平台的战争

　　在华沙，《21世纪经济报道》记者采访了许多国际智库及独立观察员，均认为发达国家提高2020年以前的承诺将不大可能。

　　“美国正在把大部分精力放在德班平台的谈判”，世界资源研究所（WRI）气候与能源项目负责人詹妮弗摩根（Jennifer Morgan）对《21世纪经济报道》表示。事实上，德班平台下的谈判也是目前发达国家和发展中国家“打架”最厉害的地方。

　　创绿中心气候政策研究员李莉娜对本报表示，目前在德班平台下比较成型的提案主要有4个，来自欧盟、美国、巴西以及非洲集团。

　　当然这些议案中落脚的重心，也是双方最大争论点仍是发达国家和发展中国家“防火墙”问题。

　　解振华在11月18日接受《21世纪经济报道》采访时表示，“目前没有任何一个国家公开反对公约的框架和原则，不过正在淡化这些原则。”的确，发达国家正在尽量模糊原有发达国家和发展中国家的区别，这一点主要针对主要新兴经济体。

　　目前，“巴西提案”被认为在某种程度上可以帮助发展中国家抵抗发达国家，被外界称为一个“转折点”，因为该提案具有操作性。

　　“巴西提案”是基于IPCC的、以历史排放责任为基准的参照方案，通过IPCC（政府间气候变化专门委员会）开发的一个考量历史排放责任的方法。

　　本报了解到，“巴西议案”目前得到了发展中国家的认可，已经上升为巴西/G77+china的提案。

　　“这得到了发展中国家支持，其符合发展中国家关注的原则问题。”中国谈判代表李婷对《21世纪经济报道》表示。

　　除此之外，对于德班平台下关于2020年之前的议题，另一位来自发展中国家的谈判代表对本报透露，现在对于发展中国家比较危险的是美国和欧盟开始互相交易。

　　“力推从上而下减排力度的欧盟开始给美国‘放水’，在减排力度上同意美国的观点”，一位来自发展中国家的谈判代表称，发达国家减排越往2020年后推，发展中国家未来的减排压力越大。

　　而美国也给欧盟做交换，其同意对于排放的共同计算原则（common accounting rules）。

　　值得关注的是，基于一周谈判，11月18日早上气候大会主席向各国抛出一个草案。各国展开了紧急磋商。

　　通往巴黎之路：找到平衡点

　　“通往2015年的巴黎路线图是什么？哪些要素需要包含在2015年的协议里？什么时候出一个文案？这些问题都是上一周在德班平台下讨论的要点。”詹妮弗摩根表示。

　　以上问题都不再是简单的技术问题，而涉及到政治问题，因此需要部长们在本周进行高级别的磋商。

　　詹妮弗摩根认为，此次华沙会议除了落实已有的承诺，各国还应该对2015年的巴黎COP21作出相应的安排。

　　“如果没有一个路径（pathway），我们对2015年的巴黎会议将不够清晰。”詹妮弗摩根表示。

　　目前，除欧盟希望在2014年就能看见各国关于2020年以后的提议（offer），其他国家还没能有一个清晰的路线图。

　　按照目前的局势分析，詹妮弗摩根认为，2014年年底最好能出一份案文，“因为评估案文到最终案文至少需要一年的检阅过程（review process）”。

　　就中国而言，中国绝对是2015年巴黎协议中不可缺少的参与者，并将对协议形成发挥重要作用。

　　解振华表示，“中国将积极参与谈判，推动气候多边谈判的进程。”

　　事实上，中国已在国内开展了大量的应对气候变化的工作，但由于目前二氧化碳排放已跃居世界第一位，在国际气候谈判中不可避免地受到越来越大的压力。

　　至于中国2020之后的排放问题，“中国目前也正在研究。中国峰值是哪一年还没有定论。”中国国家气候变化专家委员会主任、中国工程院院士杜祥琬11月16日在华沙对《21世纪经济报道》表示。