水是淮安的灵魂。淮安地处江苏省中北部，坐落在古淮河与京杭大运河交汇点，有“中国运河之都”之称。

水，是一座城市的灵性所系，更关乎百姓福祉，对于四水穿城、五湖镶嵌，境内河湖水网密布的淮安更是如此。

2022年4月，中央第二生态环境保护督察组督察江苏省发现，淮安市部分区县对水污染防治工作重视不够，基础设施建设推进不力，部分区县污水收集处理不到位，生活污水直排、溢流现象多发，水环境问题突出。

问题一：污水管网建设、雨污分流改造不到位，导致生活污水直排问题较为普遍

在江苏省水质考核的排名中，淮安市2021年比2020年的排名下降了，位于倒数第三的位置。为了找到排名下降的背后原因，督察人员通过梳理近年来淮安市污水管网建设和雨污分流改造情况发现，“尤其是主城区域雨污管网建设存在不完善的问题”。

数据显示，淮安市地处淮河流域中下游，市域面积10030平方公里，其中建成区面积205平方公里，人口198万人，生活污水产生量约51万吨/日。2021年淮安市城市生活污水集中收集率为44%。

城市生活污水集中收集率为44%，剩余大量的生活污水去了哪里？督察人员对淮安市几条城区河道进行现场检查发现，仅仅在盐河城区段约3公里河道内就有5个雨水排口晴天直排污水，每天入河污水量超2000吨。

“大量生活污水直排入河，在河面形成明显污染带。”督察人员表示，淮安市生活污水直排问题较为普遍。经监测，银川路盐河桥西侧排口污水化学需氧量、氨氮浓度分别为152毫克/升、55.5毫克/升，是地表水Ⅲ类标准的8倍和56倍。

在淮安市开发区丰收河杭州路桥下，督察人员发现，截污涵破损，生活污水从破损处流入丰收河。涟水县城北大沟污水直排口化学需氧量、氨氮浓度高达391毫克/升、48毫克/升，分别是地表水Ⅲ类标准的20倍和48倍。

除此之外，污水直排入河问题在淮安市清江浦区清安河、涟水县邮电中沟等地也均存在。

2016年第一轮中央环境保护督察期间，群众举报了淮安区林集镇污水处理厂空转问题。

根据2016年7月31日淮安市关于中央环境保护督察组交办信访问题淮安办理情况公示显示，当地政府在接到群众投诉的转办件后，“立即组织对损坏的管网进行修复，施工队伍于2016年7月28日进场施工，确保在2016年8月10日前接管到位。”在下一步工作计划中明确提出，确保在2017年底前完成平林河镇中桥以东范围内的管网铺建工作，将该区域内居民的生活污水接入集镇污水处理厂。

5年过去了，污水处理厂空转问题是否得到解决？督察发现，当地虽对损坏污水管网进行了维修更新，但后续管理不到位，又有多处出现破损，污水处理厂进水浓度依然偏低。

“管网破坏导致污水收不上来，到了汛期，随着水位上涨导致河水倒灌进入污水管网，进水浓度波动特别大。”督察人员在现场调阅在线监测数据发现，部分时段污水处理厂进水化学需氧量浓度不到20毫克/升，基本上是清水进、清水出。

问题二：污水收集处理设施建设滞后，建成区内水体黑臭问题突出

“工程干了就没什么用。一到下雨天，雨水井、污水井、排水管就往外冒水。”面对督察组的到来，淮安市盐河小区的居民纷纷反映污水直排和水体黑臭问题给他们的生活带来的困扰。