2022年11月28日，旨在制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书（以下简称“国际文书”）的政府间谈判委员会第一届会议（以下简称“INC-1会议”）在乌拉圭埃斯特角城顺利开幕。各国代表们齐聚一堂，听取开幕发言，解决组织问题，开启国际文书元素的讨论。

谈判委员会秘书处执行秘书约蒂·马图尔·菲利普（Jyoti Mathur Filipp）宣布会议开幕，并指出有160多个国家的代表出席了会议，登记的代表超过2300人。

乌拉圭总统路易斯·拉卡莱·普（Luis Lacalle Pou）强调了以下方面的重要性：知识；个人、公司和国家责任；对达成条约的乐观态度。同时提及乌拉圭最近发行了价值15亿美元的环境债券，让财政目标与环境利益挂钩。联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任英格·安德森（Inger Andersen）重申，要制定一项应对塑料生命周期的具有法律约束力的国际文书，需要广泛参与、科学驱动的行动、利益相关方的参与和创新思维。乌拉圭环境部长阿德里安·佩尼亚（Adrián Pe?a）强调，需要一项反映广泛共识的条约，并包括私营部门在内的所有利益相关方。他同时强调了该国新实施的塑料包装押金返还制度。

在选举主席团成员环节，秘书处注意到，他们收到了1名主席和10名副主席的提名，其中突出了以下提名：安提瓜和巴布达（小岛屿发展中国家）；卢旺达和塞内加尔（代表非洲）；日本和约旦（亚太地区）；秘鲁和厄瓜多尔（拉丁美洲和加勒比国家组）；瑞典和美国（西欧和其他国家集团）。秘书处强调，他们收到了格鲁吉亚、爱沙尼亚、俄罗斯联邦和乌克兰（中欧和东欧）的四份自我提名。代表们同意将关于选举委员会主席团的讨论推迟到2022年11月2日星期五，以便进行非正式协商以达成共识。委员会随后选举秘鲁的古斯塔沃·梅扎·库阿德拉（Gustavo Meza-Cuadra）为委员会主席。主席表示，他将促进基于综合方法的透明进程，其中包括：解决塑料的整个生命周期；促进国际合作；考虑现有塑料；鼓励制定国家行动计划；促进相关公约之间的合作，以避免重复；并加强研究和合规性。

在讨论议事规则环节，秘书处介绍了议事规则草案（UNEP/PP/INC.1/3），指出该草案已由不限成员名额特设工作组（OEWG）商定，并提交给委员会进行审议和通过，但关于区域经济一体化组织投票权的第37（1和2）条除外。委员会主席提议就此进行非正式磋商，并将议事规则草案暂时应用于本次谈判的工作。在中国代表提出对其他议事规则进行修正的建议以及塞内加尔代表就工作组转交给委员会的一揽子方案提出的问题之后，环境署法律顾问斯塔德勒·滕格罗夫（Stadler Tengrove）澄清说，非正式磋商将只讨论议事规则草案的第37条。

谈判委员会随后通过了临时议程和附加说明（UNEP/PP/INC.1/1和Add.1）。关于组织事项，秘书处介绍了设想说明（UNEP/PP/INC.1/2）。

第一天的最后一项议程是启动国际文书的编制工作。在一般性陈述环节，谈判委员会主席提醒与会者，国际文书的编制工作以两个不同但相互关联的问题为指导，即国际文书应包含哪些内容，以及如何安排谈判进程，以便在2024年底前达成协议。随后，相关国家代表们进行了观点陈述，例如：建议国际文书应采取全面、透明和包容的做法；覆盖塑料生命周期的所有阶段，促进塑料的循环经济；消除塑料污染；解决有问题的塑料和含有有害添加剂的塑料；旨在保护人类健康和环境；促进与其他多边谈判的合作与协调；并让利益相关者全程参与。中国代表与阿根廷代表一道，呼吁国际文书考虑到共同但有区别的责任，并与其他几个国家一道，敦促发达国家为国际文书的实施提供必要的财政和技术援助。

本次谈判将持续到2022年12月2日，未来几天的会议将聚焦潜在要素，包括具有法律约束力的多边协定的关键概念、程序和机制。

作者系中欧绿色与循环经济政策专家