土壤环境质量是保障农产品质量安全、人居环境安全和生态系统安全的重要基础，事关老百姓“吃得放心、住得安心”和生物多样性保护。

党的二十大报告指出“深入推进环境污染防治，持续深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理，推进城乡人居环境整治”。

那么，开展土壤污染防治目前面临什么困境？有什么好经验可以借鉴？中国环境报专访了中国社会科学院农村发展研究所于法稳研究员。

摸清“家底”是关键

土壤污染防治任重道远  

随着我国城镇化、工业化、农业现代化的持续快速推进，尤其是农业生产中化学品的大量投入及低效使用，耕地土壤污染问题日益加剧，农产品质量安全失去保障，进而影响人民群众身体健康。

“我国耕地面临着生态环境恶化、功能失衡以及生物多样性降低的严峻形势。特别是我国城镇化加速占用优质耕地，化肥、农药、农膜大量使用，滞留在土壤中的污染物严重富集，同时，新污染物风险也日益增加，导致耕地土壤健康水平的下降，以及土壤生态系统功能的显著下降。”于法稳说。

于法稳在大量基层调研过程中发现，我囯耕地土壤防治面临的最大问题在于，土壤资源家底不清、污染状况不明，这严重制约了土壤污染防治技术实施的精准化，进而影响国家粮食安全和农业绿色转型发展。

“土壤污染防治需要因地制宜，不同区域土壤污染物不同，污染的范围及程度也不同，那么，防治措施必须据此确定，针对不同的侧重点实施。于法稳介绍，采取什么技术手段、实施模式？农艺措施、工程措施，还是生态措施？如果不摸清楚土壤污染的基底，就无法精准实施土壤污染防治。”于法稳说。

于法稳建议，在“十四五”乃至更长时期，亟须开展土地资源调查和专题监测，查清土壤污染状况基底，充分利用信息化技术和手段，密切跟踪其动态变化，为我国耕地土壤保护、修复和治理提供准确的科学依据，以及时采取有效措施，更好地夯实国家粮食安全与生态安全的根基。

具体而言，首先要摸清耕地土壤污染的状况，包括空间分布、污染物类型等信息，这是实施耕地土壤污染治理的基础；第二步根据污染物类型，确定土壤污染物的来源，以更好地实施源头治理。

对农业生产而言，一方面是在生产过程中减少进入土壤的污染物流量，另一方面则是因地制宜采取生物措施、农艺措施、或者生态措施、工程措施，降低土壤中污染物的存量。只有同时实现流量和存量的减少，才有可能达到耕地土壤防治效果，实现耕地土壤的健康水平。

优质健康的耕地土壤是保证农业绿色发展，确保农产品品质的核心所在。除此之外，根据土壤污染的区域性差异，开展理论研究以及适宜区域特点的关键技术创新，为实施耕地土壤污染防治提供技术保障。

“在国家层面上应采取更加有效的政策性的措施，推动耕地土壤污染治理；同时，把耕地土壤污染防治的法律体系建立起来。”于法稳提到，就像《中华人民共和国黑土地保护法》一样，对于造成耕地土壤污染的行为进行法律惩戒，这个很重要。

坚持农产品质量导向

为土壤污染防治提供新思路

近年来，党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作。全国各地都在积极探索土壤污染防治的创新模式。于法稳长期奔走于中国广大农村地区开展调研。在他看来，以质量为导向的“安丘模式”，能为我国农业绿色发展提供有益经验，也为土壤污染防治提供了新思路。

“安丘市是农业大市，近年来依托全域土地综合整治，通过实施农田整治、农民安居、生态修复‘三大工程’，不断改善生产生活条件和生态环境。”于法稳告诉记者，“在全国率先提出并实施了出口农产品质量安全区域化管理。探索建立了一套机制，健全完善‘八个体系’，巩固筑牢‘四道防线’，从源头控制、进行全过程监管。”

具体而言，这八个体系包括：健全组织领导体系，实现管理无盲区；健全质量标准体系，实现生产标准化；健全控制管理体系，实现投入无违禁；健全检测监控体系，实现检测监控全覆盖；健全查询追溯体系，实现监管“数字化”；健全科技服务体系，实现技术有保障；健全多元化市场体系，实现销售无障碍；健全诚信管理体系，实现失信有惩戒。

“在实现农业绿色发展过程中，坚持产品质量导向，就意味着安丘要有好的耕地资源从源头来控制产品质量。因此安丘一开始就立足于土壤污染的防治，来保障土壤健康。”于法稳表示，从控制农业面源污染的具体措施来看，安丘市加强农业面源的监管与治理，实施有机肥替代化肥工程，增施堆肥、商品有机肥；实施化肥减量增效示范县创建活动，以小麦、大姜为主，建设化肥减量增效示范区；积极推广水肥一体化技术，每亩减少化肥用量40公斤-60公斤。科学编制畜禽养殖规划，明确畜禽养殖污染治理总体要求和重点治理区域，提出畜禽粪污收集、贮存、处理、输送和施用设施等建设要求。开展畜禽养殖高标准整治提升行动，现已累计排查养殖场户2625个，整改问题784个。

“希望以全国两会为契机，相关各方继续努力推动我国农业绿色发展，尤其多关注耕地土壤保护工作，加强耕地质量建设保护，保障粮食安全。”于法稳说。