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社论:健全绿色经济体系提升发展质量

2021/3/31 14:53:55   第一财经      人气:2892

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进入“十四五”,通过健全绿色发展体系提升经济发展质量,已成为工作重心之一。

在30日举行的国新办新闻发布会上,国家能源局局长章建华表示,实现碳达峰碳中和,要以经济社会发展全面绿色转型为引领,在重点领域乃至全社会推行绿色用能模式至关重要,并提出到“十四五”末,可再生能源发电装机占比将超过50%。

自去年底的中央经济工作会议明确将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年八大重点任务之一,近期“碳达峰、碳中和”被写进越来越多的政策文件,2月底国务院就发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》。所谓碳达峰,指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值,然后经历平台期进入持续下降的过程;碳中和则指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳,与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消,实现二氧化碳“净零排放”。

本质上讲,碳达峰、碳中和都指向一点:绿色发展。而且,绿色发展不仅仅关乎生态,还是一条遍布机遇的赛道,甚至涉及中国的能源安全问题,因为在石油为主体的传统能源体系中,过度依赖进口难免会对经济发展形成制约。

当然,健全绿色发展体系并不容易,尤其是在碳达峰、碳中和任务较为紧迫的背景下。就现状而言,我们既有优势,也面临挑战。

从能源角度看,绿色发展需要大力推进可再生能源的利用。值得欣慰的是,我国可再生能源开发利用规模稳居世界第一,为能源绿色低碳转型提供强大支撑。截至2020年底,我国可再生能源发电装机总规模达到9.3亿千瓦,占总装机的比重达到42.4%,较2012年增长14.6个百分点。

不过,受制于配套的储存与外送系统等基础设施建设不完善,目前风电、光伏总装机比例虽达到20%以上,但电力贡献只有8%,这是因为目前风电、光伏发电等存在的主要问题是利用小时比较低、发电不稳定。如果不解决这一问题,即使风能、光伏发电比例提升,也难有多大的市场。

此次国家能源局提出的对策包括统筹优化新能源开发布局、大力提升电力系统的灵活调节能力和构建新能源消纳长效机制。其中在电网侧,加大基础设施建设,提升资源优化配置能力,特别要发挥大电网资源互济的作用;在用户侧,推进终端电能替代特别是绿色电能替代,提高需求侧响应能力。可见,在一系列举措的作用下,绿色能源利用率将明显提升。

构建绿色产业链亦至关重要,国家能源局提出要推动加快发展新能源汽车,建筑光伏一体化等绿色用能模式,加快取暖、炊事用能等方面电能替代,提升全社会电气化水平。其实,除了终端的利用,整个绿色产业链的上下游都需要完善,包括鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、开展绿色运输,实现产品全周期的绿色产业。

值得一提的是,目前绿色产业对财政补贴依赖较大,未来应该摆脱,实现市场化发展、竞争化发展。当然在企业融资等方面则需要倾斜。央行近日召开主要银行信贷结构优化调整座谈会就提出,围绕实现碳达峰、碳中和战略目标,设立碳减排支持工具,引导商业银行按照市场化原则加大对碳减排投融资活动的支持,撬动更多金融资源向绿色低碳产业倾斜。

总体而言,在经济进入高质量发展阶段后,以技术创新为手段、以生产生活方式绿色转型为载体的绿色经济发展体系,亟待建立健全。