江苏省苏州市吴江区近日印发《苏州市吴江区河湖水域占补平衡办法（试行）》（以下简称《平衡办法》），按照“底数不减、保护优先、分类管理、区域平衡、合理利用”的原则，创新引入“水域银行”概念。

记者了解到，“水域银行”是指对各地新增水域指标实行登记储备管理和分区分类用途管制，将河湖整治、水系调整、新开河道等新增水域存入各地“账户”，在确保区域防洪安全的基础上，可用于补偿今后工程设施建设占用的水域。

从太湖到长漾，从运河到鼋荡……吴江是典型的“百湖之城”，境内河网纵横交错分布密集，河湖星罗棋布。据统计，吴江拥有河道2663条，列入江苏省湖泊保护名录330个。

近年来，吴江区持续优化水域保护管理，充分利用遥感、测绘地图信息等技术手段开展水域面积调查工作，全面掌握吴江区现状水域基础信息和空间数据，并编制水域保护专项规划，为建立水域动态保护机制提供了强有力的支撑。

通过探索建立水域动态保护机制，创新优化全区河湖水域管理制度，确保灵活调整水域空间布局及基础设施建设项目水域占用补偿行为，做到有章可循、有规可依。

《平衡办法》将对各地新增水域指标实行登记储备管理和分区分类用途管制，通过“提取”“买卖”“借贷”3种方式，将水域占补平衡由原来的“就近平衡、先补后占”扩展到更大区域范围、更长时间跨度的平衡。

值得关注的是，在建设项目占用水域时，可优先使用自有水域储备指标；若指标不足，则可跨区镇交易水域指标。个别涉及民生的重大基础设施建设项目，允许利用坑塘水面、闲置建设用地等资源“借贷”水域，先行使用规划水域指标，从而有效提高水土资源利用效率，助力区域社会经济发展。

“水域银行”的推出，既创新了水域保护体制机制，又破解了水域占补平衡难题。当前，吴江正面临长三角一体化发展和土地从严调控、水域面积只增不减的新形势，《占补平衡办法》的实行，在确保全区水面率不减少、防洪排涝标准不降低、水生态功能不减弱、水域功能稳步提升的同时，进一步优化河湖资源配置，提高涉水项目行政审批效率，高质量构建现代水网，实现水域保护和经济社会发展相得益彰。