2025年农村交通条件和出行环境得到根本改善

近年来，河北省邢台县大力实施道路畅通工程。目前，邢台县全县农村公路通车里程达1755公里，带动了当地经济社会发展。图为邢台县西黄村镇境内的公路。新华社 公路助力乡村振兴

 中国经济导报 中国发展网 记者刘宝亮报道

近日，国家发展改革委、交通运输部、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社等八部门联合印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（以下简称“《意见》”），提出以补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，聚焦突出问题，完善政策机制，加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变。到2025年，农村交通条件和出行环境得到根本改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络。

农村公路虽不及国道、高速公路使用者多、使用率高，但是这“小路”却是制约一个地区，尤其是贫困地区经济发展的“拦路虎”。2014年3月4日，习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。5年来，我国农村公路发展取得了历史性成就。截至2018年年底，全国农村公路总里程达到404万公里，占全国公路总里程的83.4%，其中等级公路比例达到91.3%，硬化路率达到81.3%，具备条件的乡镇和建制村通硬化路率分别达到99.64%和99.47%。

在取得成绩的同时，当前“四好农村路”建设中不平衡、不充分的矛盾依然存在。因此，《意见》明确提出，要实施“脱贫攻坚补短板工程”，加快补齐农村交通供给短板，向深度贫困地区聚焦发力，重点解决通硬化路、通客车等问题。加大农村公路“油返砂”和“畅返不畅”整治力度。加大通客车不达标路段的建设改造力度，因地制宜推动农村公路加宽改造，完善安保设施。加快推进撤并建制村、抵边自然村、云南“直过民族”和沿边地区20户以上自然村通硬化路建设。2019年底前实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，2020年底前实现具备条件的建制村通客车。

《意见》对推进“农村公路+产业”融合发展也作了具体部署。农村公路建设要与旅游、产业发展规划有效衔接，推进国有农林场公路、自然村组公路、村内道路等项目建设，加快通往主要产业经济节点的公路建设；鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发，在适宜位置增设服务设施，拓展路域旅游服务功能；强化路域环境治理，结合农村人居环境整治，坚持路域环境治理与村容村貌改善同步实施，持续推进“路田分家”“路宅分家”，打造“畅安舒美”出行环境。到2025年，有需求的地区实现乡乡都有产业路或旅游路，全国农村公路等级公路比例平均达到95%以上。

农村运输服务水平对农村地区产业发展有重要影响。《意见》提出要实施“统筹城乡提服务工程”，推进城乡交通运输一体化发展，推动运输服务提质升级，建立优质高效、开放共享的运输服务体系。

在农村客运方面，扩大覆盖范围，建立农村客运可持续稳定发展长效机制，完善用地、资金、财税扶持等支持政策，实现农村客运“开得通、留得住、有收益”。针对农村物流，要推进县、乡、村三级物流网络节点建设，改造完善田头市场设施设备，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型，提升农村物流综合服务能力。

同时，创新农村客运运营组织模式，因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等客运模式，鼓励农村客运车辆代运邮（快）件；坚持“资源共享、多站合一”，鼓励农村客货统筹、运邮协同、物流配送发展，将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体，提升站点覆盖率。到2022年，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖；到2025年，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善。

为确保各项要求执行到位，《意见》提出，地方各级发展改革、财政、自然资源、交通运输、农业农村、邮政、扶贫、供销等有关部门要制定出台相关支持政策。进一步完善中央对地方转移支付制度，在均衡性转移支付中进一步考虑农村公路管理养护因素，加大中央对贫困地区支持力度。继续通过车购税资金等现有渠道支持农村公路建设。完善成品油税费改革转移支付政策，合理确定转移支付规模，加大对普通公路的支持力度。推动将农村公路建设、管理、养护、运营资金纳入一般公共财政预算统筹安排。努力拓宽筹资渠道，发挥好政府资金的引导和激励作用，采用资金补助、先建（养）后补、以奖代补、一般债券等多种方式保障农村公路资金供给，按规定用好税收返还等相关政策，积极争取金融机构支持，积极引导社会资本参与。