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樊峰宇:需加快建立水交易所促资源优化配置

2012/4/12 16:28:01  http://www.ditan360.com/   章轲 文/图  人气:44868


水的流域性、季节性、不可替代性决定了应对水危机的长期性和艰巨性。摄影章轲

  中国低碳网专稿 3月22日第20个“世界水日”到来之际,著名水资源专家、长江黄河集团有限公司执行董事樊峰宇认为,应加快建立水交易所,以促资源优化配置。

  “有学者认为水资源是继石油之后的最稀缺战略资源。”樊峰宇说,石油短缺可以通过大量进口和可再生能源得以缓解,而水的流域性、季节性、不可替代性决定了应对水危机的长期性和艰巨性。

  联合国于2009年3月12日发布的《世界水资源开发报告》显示,受人口增长因素的影响,人类对水的需求正以每年640亿立方米的速度增长,到2030年,全球将有47%的人口居住在用水高度紧张的地区;全球约8.84亿人无法获得安全的饮用水,每年估计有150万5岁以下儿童由于不安全的饮用水、不安全的环境卫生或个人卫生而失去生命;江河、湖泊和地下水系统水质的恶化直接影响到生态系统和人类健康,加剧了缺水问题,并危及粮食安全,水资源危机成为了威胁全球可持续发展的一个突出问题。

  本月18日,在“清洁节水中国行一家一年一万升”宣传活动上,环境保护部宣传教育中心主任贾峰介绍,目前我国水污染严重。随着工业化、城镇化深入发展,我国水资源面临的形势将更为严峻。

  面对严峻的形势,我国正逐步实现治水思路的重大转变,从工程水利转向资源水利、民生水利,并出台了系列应对水危机的战略方针,确立了可持续发展的治水思路。今年2月,《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》出台,明确提出要“严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系,实施流域和区域取用水总量控制。

  上述意见同时提出要建立健全水权制度,积极培育水市场,鼓励开展水权交易,运用市场机制合理配置水资源。”

  樊峰宇说,长期以来,我国依靠行政计划调配水资源,这种水资源管理模式权属不明,水价不合理,缺乏长效激励和制约机制,用水效率低下,水资源浪费严重。

  “随着人口的持续增长和经济的高速发展,城市区域经济社会发展远远超过水资源承载力和水环境承载力。”樊峰宇说,在水资源承载力有限的情况下,这种水资源行政分配体制已不能满足日益增长的用水需求。

  他认为,水资源管理体系需要大规模的制度建设,从传统用水粗放型社会走向节水型社会,利用行政配置和市场化相结合的机制,对水资源的增量需求进行合理配置与利用,逐渐形成合理的水价格机制。

  樊峰宇透露,水利部正着手制定水总量控制指标和主要江河流域水量分配方案,而随着国家水权制度法律体系逐步完善,我国也将借鉴部分地区水权转换的试点成果,在国家水权制度基础上成立全国性的水交易所,建立政府宏观调控与市场机制结合的准市场。

  樊峰宇介绍,今后一段时间,国家将进一步规范水权交易、培育和发展水市场,促进水权合理流转,健全水量配额、排污权、生态补偿交易,推动节水、环保科技发展及应用,以期达到流域上中下游、地表水和地下水、农业用水和工业用水、原水和可再生水资源的市场化优化配置,实现水资源的节约和高效可持续利用。

  “水危机既是不可回避的问题,也是推行水资源管理改革的契机。”樊峰宇认为,建设节水型社会是社会经济可持续发展的重要支撑,是国家粮食安全的保障基础,是应对中国水危机的根本出路。建立水交易所是实施节水型社会建设的重要组成部分,也是健全水权制度的重要举措。

  (中国低碳网专稿,转载请注明出处。)

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