中国低碳网讯 据中国政府网消息，国务院日前批复并原则同意国家发展和改革委员会组织编制的《西部大开发“十二五”规划》(下文简称《规划》)，并要求充分发挥西部地区特色和优势，促进区域经济良性互动、协调发展，增进民族团结和社会和谐，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。
专家认为，《规划》在肯定过去十几年间西部开发取得显著成绩的同时，对“十二五”期间的开发工作进行了进一步的部署和规划，而破解基础设施建设瓶颈，发挥比较优势，发展重点经济区域带动全局发展成为新亮点。
——大开发十几年来西部经济实力显著增强
《规划》首先肯定了西部大开发以来，特别是“十一五”期间西部开发工作取得的重大成就，明确“西部地区已经站在新的历史起点上。西部大开发不仅有力地促进了西部地区的发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。”
数据显示，西部大开发以来，我国西部地区综合经济实力显著增强。到2004年西部开发5年期，西部地区GDP年均增速达到10%，全社会固定资产投资年均增长20%左右；到2009年的10年期，西部地区工业增加值占GDP比重由19.5%提高到38.7%；2010年主要经济指标比2005年翻了一番以上，“十一五”时期西部地区生产总值年均增长13.6%，经济总量占全国比重提高了1.7个百分点，主要经济指标增速均高于全国平均水平。
基础设施建设取得突破性进展。“十一五”时期，西部综合交通运输网骨架初步形成，新增公路通车里程36.5万公里，年均增长5.4%，比同期全国公路通车里程年均增长率高出1.7个百分点；新增铁路营业里程8000公里，年均增长5.3%，比同期全国铁路营业里程年均增长率高出1.4个百分点。其中2002年5月冻土试验全面铺开，全线开通试运营的青藏铁路，成为我国铁路交通史上的一大奇迹。
水利建设惠及民生，在西部开发工作中起到了基础性、全局性、战略性和长期性的重要地位和作用。2000年至2009年9月期间，国家累计安排西部地区中央水利投资1270亿元。
此外，在加工贸易领域，1999年至2009年，西部加工贸易进出口总值年均增长率达25%。“十一五”期间西部进出口贸易总额年均增长率达23.3%，高出全国7.4个百分点。2010年西部进出口贸易总额达1284亿美元，占全国进出口贸易总额的4.3%。
——新目标明确基础设施建设突出交通和水利
按照中央有关深入实施西部大开发战略，西部地区到2020年要实现综合经济实力、人民生活水平和质量以及生态环境保护都“上一个大台阶”。《规划》在综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等7个方面均提出了西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。
这些目标主要包括：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高于”全国平均水平，新增铁路营业里程1.5万公里，森林覆盖率力争达到19%左右，单位地区生产总值能源消耗下降15%左右，单位工业增加值用水量降低30%，九年义务教育巩固率达到90%以上，城镇化率超过45%。
为实现西部大开发的新目标，基础设施是重要保障。值得关注的是，《规划》继续把西部基础设施建设放在优先位置，特别突出破解交通和水利两个瓶颈制约。
《规划》提出，继续完善综合交通运输网络，强化西部地区全国性综合交通枢纽建设。在铁路建设方面，预计“十二五”期间将新增铁路营业里程1.5万公里。将加快西部地区与东中部地区联系的区际通道建设，重点建设西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道，以及西南地区连接西北地区的南北通道。加强与东北亚、中亚、东南亚、南亚地区互联互通的国际通道建设。公路方面，将打通省际“断头路”，建设北京至昆明、北京至拉萨、青岛至银川、连云港至霍尔果斯、上海至西安、上海至成都、杭州至瑞丽、广州至昆明等国家高速公路，基本建成国家高速公路网西部地区路段。加强国省干线公路改造，与相邻国家连接的重要公路运输通道基本实现高等级化，显著提升口岸公路和国边防公路通行能力及服务水平。
水利方面重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题。据了解，西部大开发十几年来，开工兴建了以尼尔基、百色、沙坡头、紫坪铺等西部大开发的标志性工程。“十二五”期间将加强水资源配置工程建设，加快推进西南地区水源工程建设；在充分节水的前提下，合理建设跨流域、跨区域调水工程，解决西北地区资源性缺水问题。此外，开发的同时将加强水资源管理，全面实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，发展高效节水产业，淘汰高耗水的落后产能，合理调配生活、生产和生态用水，大力推进节水型社会建设。
——发挥比较优势重点经济区发展将起带动作用
《规划》在强调基础设施建设的同时，对未来西部的发展规划，还凸显了发挥比较优势，让重点区域经济发展起带动作用的新思路。
西部地区比较优势的重要方面之一是生态能源优势。中国人民大学统计学院教授彭非在接受国内媒体采访时曾表示，我国西部的资源环境，在很多方面比美国西部或其他发达国家更有优势。我国西部地区是能源资源富集地。其中包含了以煤炭、石油、天然气、煤层气、页岩气等资源为主的鄂尔多斯盆地；富含油气资源的塔里木盆地；以天然气、页岩气资源为主的川渝东北地区；以及富含有色金属资源的天山北部及东部地区、攀西-六盘水地区、柴达木盆地等等。
对未来上述能源的有效开发，发展改革委有关负责人明确表示，“十二五”期间国家将积极推进西部能源通道建设，完善国内外原油、成品油、天然气等能源输送管网。还要推进“三网融合”，提高西部地区信息化水平。
同时，发展特色优势产业是增强西部地区内生动力的主要途径。“十二五”时期，国家将支持西部地区进一步发挥比较优势，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，围绕建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，大力发展特色优势产业。
不可否认，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点，2010年全面建设小康社会实现程度只有71.4%，仅相当于东部地区2003年的水平。西部也是我国贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的区域，城乡居民收入分别只有东部地区的70%和55%左右；全国11个集中连片特殊困难地区和已明确实施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地区。为实现西部地区经济增速发展，《规划》提出了重点区域经济带动全局发展的新思路。
《规划》明确，坚持以线串点，以点带面，依托交通枢纽和区域中心城市，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区。积极推进工业化和城镇化协调发展，促进产业集聚布局、人口集中居住、土地集约利用，形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。
《规划》将重点经济区划分为成渝地区、关中-天水地区、北部湾地区、呼包银榆地区、兰西格地区、天山北坡地区、滇中地区，以及黔中地区、宁夏沿黄地区、藏中南地区、陕甘宁革命老区等在内的11个各具自身发展优势的经济区域。
在提出支持11个重点经济区率先发展的同时，《规划》还提出将支持河套灌区等8个农产品主产区优化发展；支持西北草原荒漠化防治区等5个重点区可持续发展；支持攀西—六盘水等8个资源富集区集约发展；支持沿边开放区加快发展；支持秦巴山区等集中连片特殊困难地区跨越发展。
对此，发展改革委有关负责人表示，《规划》的一大亮点，即是在开发布局上，更加注重因地制宜、分类指导。按照“抓两头、带中间”的工作思路，一手抓重点经济区培育壮大，着力培育新的经济增长极；一手抓老少边穷地区脱贫致富，推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展，有力地维护民族团结和边疆稳定，让各族群众共享改革发展成果。