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联合国人居署Joan Clos:世界上规模最大的城镇化在中国

2014/4/20 11:39:37  http://www.ditan360.com/   财新网 唐新  人气:26556

  中国低碳网讯 “以前的城镇化水平和现在的人均GDP是不一样的,现在人均GDP是三到五千美金,已是世界上最大规模的城镇化了。而世界上规模最大的城镇化是在中国,这是对城镇化最大的挑战,因为它的人均GDP是一千美金左右”,4月19日,联合国人居署署长、西班牙巴塞罗那市前任市长Joan Clos在2014中国城镇化高层国际论坛“主旨演讲”环节作出上述表示。

  他指出,城镇化对气候变化来讲是一个挑战,因为对于城镇化来讲,人均能效消耗相比以前消耗更多,一旦移居到城市,能源消耗将增加十倍,不是一点点,而是十倍的能源消耗的增加,这对全球来讲都是一个很大的挑战。

  而在经济方面,中低层的人民就像爆炸一样涌入到城市当中,这带来非常大的经济挑战。同时,城镇财务方面的挑战增加了管理及维护等基础服务的成本。

  他强调称,全世界建造城镇的模式和方式是缺乏城镇化的计划的,而这点非常重要。过去四十年中全世界建造了很多城市,但是城市建造的质量还有城镇化的规划和计划正在降低。所以需要加强城市化的规划和计划。

  2014中国城镇化高层国际论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行等机构共同举办,财经网首席媒体支持,于4月18-20日在上海美兰湖举办。

  以下为Joan Clos发言实录:

  Joan Clos:非常感谢,我们看到刚才大家签定协议的效率,在很短的时间之内我们可以看到很多机构都签了很有成效的合约。女士们、先生们,早上好。我很高兴也很荣幸来到这里参加这次2014年的中国城镇化高层国际论坛,这次论坛是由中国的发改委城市和小城镇改革发展中心和世界经济论坛联合举办的,我不是第一次来到上海,在担任巴塞罗那副市长的时候就代表巴塞罗那签订了上海和巴塞罗那结为姊妹城市的合约,在1980年代我们签了一个合约和上海成为姊妹城市,在当时上海的市长江泽民先生来到巴塞罗那。两年之后朱镕基先生作为当时的上海市长来到了巴塞罗那,签署了合约。我也很高兴看到这两位先生他们都多次地来到巴塞罗那参观、访问。今天我会来讲一讲我们今天城市化在21世纪所面对的挑战。

  这张图片就展示了巴塞罗那和上海之间的关系,我会首先讲一讲21世纪城市化的挑战。

  刚才主持人已经讲到了这方面的一些事宜,第一个挑战就是越来越庞大的世界人口,我们可以看到在不久的将来世界的人口会达到95亿,城市人口从占世界人口的50%增加到占75%,这就是说在四五十年间多达30亿的人口,会成为新的城市人口,这是当前城市人口的一倍,但是很重要的一点就是随着这种变化,城市人口的增长率特别快,对城市的基础设施还有生活质量造成影响,城市化现在是有很多变化,过去也有城市化的进程,有这种传统模式,但现在的模式有了很大变化。现在已经是工业化的城市化,这是在工业化后的国家已经出现的现象。中国在整个人类进程史当中,最重要城镇化。中国的城镇化已经有很好的架构,这是一个比较明显的工业化的城镇化,我们的城镇化是非工业化的城镇化。对我们的城镇化来讲是最新的模式,我们的城镇化在非洲、东亚和拉丁美洲已经出现了,这是非常不同的城镇化。以前的城镇化水平和现在的人均GDP是不一样的,现在人均GDP是三到五千美金,已经是世界上最大规模的城镇化了。世界上规模最大的城镇化是在中国,这是对城镇化最大的挑战,因为它的人均GDP是一千美金左右。

  另外一个挑战就是气候变化,城镇化对气候变化来讲是一个挑战,因为对于城镇化来讲,人均能效消耗相比以前消耗更多,一旦移居到城市,能源消耗将增加十倍,不是一点点,而是十倍的能源消耗的增加。这样的一个增加对全球来讲都是一个很大的挑战。7-700万人民的城镇化,比如说在意大利,在西班牙这都是一个非常大的消耗,有这样的例子。因为这样的计划,和现在能源消耗的模式是不一样的。像第二点所说的,会增加整个温室气体排放。70%的温室气体排放都是由城镇排放的,30%都是在城市外排放的,但是他们的消耗都是在城市内完成的。说到气候变化我们已经没有时间去等待了,我们不可能再有30~50年去思考,寻找新的模式,必须现在就作出变化。因为气候和温度不断不断的在增加,实际上二氧化碳在不断增加温度,这是一个非常大的威胁,非常大模式的变化。这是城镇化所带来的第二个挑战。

  接下来一个挑战就是经济方面的挑战,现在我们在整合城镇化,特别是在非工业化的国家,在这些国家有一些年轻人失业率相关的挑战,这样就增加了城市当中的生活成本。在世界上很多的地方,这简直就是一个爆炸。中低层的人民就像爆炸一样涌入到城市当中,这给我们带来了经济的挑战,非常大的经济挑战。另一个挑战就会带来我们的城镇财务方面的挑战,增加了我们管理及维护等基础服务的成本,这对全世界的国家都是一样的。在我们全世界的这些城镇化的国家所做的事情都增加了成本。

  下一个城镇化的挑战,全世界建造城镇的模式和方式是缺乏城镇化的计划的,这点非常重要。因为在过去的四十年当中全世界建造了很多的城市,但是城市建造的质量还有城镇化的规划和计划正在降低。所以需要加强城市化的规划和计划。而且在公共空间方面,分配是很不平衡的,不足的。我们看到全世界都拍了一些照片,我们发现这些个公共空间的分配质量和已经渐渐失去了,这是非常重要的一个问题。那么在计划这方面我们街道的模式是不足的,在城镇化的政策当中也有提到也要避免这样的,街道模式的不足是需要避免的。这跟第三个挑战非常相关,会造成不断的交通阻塞,这是城镇化的普遍现象。其中一个主要的原因,交通阻塞的主要原因就是缺乏多样化的街道模式,缺乏街道之间的联系模式,这些都是由规划不足所产生的。这里面会有过渡的功能分区,我们建立了很多机动车道,我没有抓到这样的趋势,没有抓到城市机动车增加的趋势,那在规划层面就失去了它的积极性。功能分区已经显示出了其重要性,这就是要通过我们很好的城市化规划才能够达到很好的功能分区。

  接下来一个问题就是计划的过度不规则,就会失去了城市化的特点。在过去的40年城市计划已经被遗忘了。这是一个错误,我们所见到的非常大的城镇化当中的一个错误。大家在会议当中所选择的主题就是政府与市场,政府是非常善于做一些城市化的事情的,以竞争的方式提供一些服务建造大楼,市场是非常善于做这点的,但是市场却不大善于城镇规划。还有空间的规划,还有整个的城市计划都是需要由政府来完成的,市场不擅长。私有部门的本性就是要做一个规范化公共空间,公共空间本身也不擅长做这样的计划。接下来市场也不太擅长做这样的计划,政府如果不擅长或者不去做这样的公共空间的规划和计划的话,那就失去了它的责任,那么联合国人居署也做这样一个规划,如果政府不能做这样的规划的话,那就不可能有一个非常功能良好的城市。

  最后一点,这些可建筑的区域规划不够,他们建筑过于紧密的话,最终就会产生问题,还有城镇化成本的激增都是因为这些可建筑区域的规划缺失造成的。我们就需要增加土地市场的效率,很好地去规划这些可建筑的区域,所以大家也可以看到缺乏很好的城镇化的规划,能够提供很好的宜居的城市,这就是为什么我们要改变现在城镇化的模式。

  社会和政治的挑战,接下来的几年我们都会遇到,一个就是社会细分,很多的国家现在是非常有特点的,有一个不同层面的社会群体,在城市的不同的地区分布着。富人和穷人没有相互的交往,还有高层和低层的人没有交往。这也是城镇化目前最大的特点,这也是城镇化历史当中所面对的一个问题和特点。

  另外我们还看到一个问题,也有可能这不是中国的问题,安全的不断缺失,安全和安保的缺失。针对这样的一个现象,会出现很多紧关大门的社区和小区。我们装了很多的大门在这个小区上来防范外面的人,这也不是很好的城镇化质量的表现。如果想建一个很好的城镇,都需要大家能够很和平的居住在一起,大家相互之间和平、友好的互动,顺便说一下,我最喜欢的一个城市的定义就是,这个城市是这样一个地方,在这里大家能够发现你不需要寻找的东西,你总是能够找到你需要的东西。

  在规划阶段,我们现在需要来改变现存的城市模式,我们不能像过去那样来建造城市。我很高兴我也对中国政府的能力有很深的印象,那么效率是十分之高的。我们可以看到在中国有不同的城市,大城市、小城市、中等城市发展都较平衡,我要讲一个新的城市模式,这个新的模式包括五点。

  第一个模式就是规划得更好的城市,尤其是在那些工业国家,有很好的典范。这种城市的特点就是说有足够的公共空间,应当占整个土地的40%~50%,包括35%是街道,其它的都应该是公共空间。我想给大家看一个卫星拍的照片,来看一下公共空间的面积。如果你的街道空间少于30%,那你肯定会造成交通阻塞,还有如果不同的街道模式之间没有很好的连接,也肯定会造成阻塞和其他的问题,好的街道之间的连接意味着什么呢?也就是说在每一平方公里内至少有80个交叉连接不同的街道,这样的话你就会看到一个全新的城市功能,我想这应当是政府的职责,因为私营企业做不了,因为市政的规划是政府的工作,政府的职责。

  第二点新的城市模式应当是有适当的紧凑和很好的设计,我们知道一个好的密度,一平方公里是一万五千人。这是当前的数字,如果把它降到三分之一,那就会成为一种新的城市模式。同时你必须还要保证这种可承受的建造地块。

  第三点城市的混合使用,我们必须要尽量减少城市分区,鼓励这种混合应用。这是我今天要跟大家讲的最激进的建议。我们如果把分区这一块给改变的话,我们就会有很好的结果。不要把土地分成工作区、居住区等等,因为这样会造成很大的交通量。我们把这种功能分区的话,会造成很大的问题,一个问题就是对交通工具的依赖,比如说如果你住和工作的地方离得很远的话,他们就不得不开车,长距离地开车,包括去买东西,包括去娱乐的地方,这都是功能分区造成的问题,造成了这种对交通工具的依赖,这是城市设计的失败。

  第四点三方的方法,也就是要有一种平衡,平衡关于规则,关于城市规划以及财政规划之间的平衡。我们可以有很好的设计,很漂亮的建筑,比较低廉的成本,这需要我们有很好的规则,我们必须要平衡政府还有其他各方,来保证很好的法律法规很好的城市规划,很好的财政的支持。

  第五点来减少这种非可再生能源的使用,从而减少温室气体的排放,我们在这一块步子走得比较大,联合国在接下来的两年内我们会有三个很重要的争论,一个是2050年后可持续发展的日程,这是关于可持续方面的发展,我们还会来辩论一下气候变化协议,我会在巴黎主持这次辩论。因为气候变化是十分重要的一个事宜,我们会对货物运输的相关方面也会来作出一些规定,第三个就是2016年的联合国人居署第三阶段计划。这都是我们21世纪很重要的事宜。我希望在中国的各方来想一想刚才说的那三点,那三个需要辩论的东西、项目,我们可以在城市化当中学到更多,找出最好的方式来打造一个最好的解决方案。

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