2020年，中国低碳网（北京蓝色星球低碳科技有限公司）受国家发改委、世界银行、全球环境基金委托，承担中国能效市场机制项目子课题“居民节能消费潜力分析和措施研究”项目。2020年9月，习近平总书记向全世界作出庄严承诺，中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。居民生活能源消费是全社会用能的重要组成，居民节能降碳工作在“双碳”目标实施中居于关键位置。“十三五”以来，居民生活能源消费总量增长迅速，参考国家统计局居民生活用能数据和IEA居民能源数据测算，目前中国人均能源消耗尚不足欧美发达国家的一半，未来仍有较大的增长空间，居民生活节能降碳工作愈加重要。深入挖掘“十四五”时期居民能源节约潜力，必须探讨明确包括居民能源消费总量趋势特征、“十三五”时期居民节能工作成果经验，总结并分析当前居民节能行动的薄弱环节，结合国内外居民节能先进经验，最终明晰“十四五”实现居民节能领域碳达峰的现实路径。
图1 课题评审会现场
本研究将居民节能划分为四个领域：居民住宅节能（取暖、制冷和热水）、家庭用能设备节能（照明、娱乐、洗衣、炊事等）、交通出行节能（车辆）和居民行为节能（消费、饮食、生活习惯等）。其中居民住宅节能方面，欧美发达国家主要通过推动居民住宅绿色升级，推广应用被动式建筑技术等先进技术实现房屋室内取暖制冷能效提升，并进一步与智能家居相结合，向智慧化节能方向发展，形成居民节能的“硬核载体”。家庭用能设施节能主要通过能效标识制度，引导民众选购高效节能产品，并从供给侧逐步淘汰低能耗产品。交通出行节能方面，欧美发达国家主要通过推动电动汽车、混合动力汽车替代传统汽油车和柴油车，并鼓励以步行、自行车为主的绿色出行，规划构建城市慢行交通系统。居民行为节能方面，通过发起可持续生活方式运动，实施绿色消费引导，从低碳饮食、垃圾减量、绿色出行、环境标识等方面，推动构建居民自发节能的“软环境”。
课题组认为，“十四五”时期，要深入挖掘居民节能潜力，应当从六个方面入手，首先要加强科技创新支撑作用，促进被动式等先进技术的创新研发投入，降低推广成本；第二是继续完善能效标识标准体系建设，对标欧盟、日本等国际先进水平，加快提高家用节能产品能效标准，进一步扩大标识实施范围；三是研究推动修订《中华人民共和国节约能源法》和《节能监察办法》，从法律法规层面，明确居民节约用能工作的实施方、监管方和服务方权力与责任，建立居民生活用能管控体系；四是在部分有条件的地区，开展居民领域碳达峰、碳中和试点，搭建居民节能服务网络，提供居民生活能源管理服务、居民住宅保温改造、居民住宅新能源系统建设、居民家用电器选购等能力建设和咨询服务；五是在全国节能宣传周、全国低碳日框架下，广泛发动青年学生、社会公益组织，开展绿色低碳生活文化创造，通过图文、短视频等群众喜闻乐见的宣传载体，大力宣传全社会绿色消费理念，利用互联网、区块链等技术手段，推行低碳标签，促进提升消费者特别是青年消费群体的绿色消费认知，形成绿色低碳生活新风尚；六是出台财税、绿色金融相关专门扶持政策，鼓励培育具有新时代特征，以绿色低碳循环为文化内核，同时能够迎合青年一代消费理念需要的绿色新经济实体，为绿色高质量发展输送新动能。