中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）专题政策研究项目组已建议设立长江生态基金，以发挥财政在长江经济带生态环境保护中的基础和重要支柱作用，推动长江流域生态保护和治理。

项目组表示，将向长江经济带生态环境保护直接受益的水力发电、酒业（茅台、郎酒、泸州老窖）等实力较强的大型企业募资。同时，为保持基金的收益，允许一定比例的资金以股权投资的形式投资成长性好、收益性高的环保企业。

解决环保项目融资难题

正在北京召开的国合会2018年年会上，该专题政策研究项目组提交了有关“长江经济带生态补偿与绿色发展体制改革”的政策建议报告。

报告称，长江生态基金以支持长江经济带生态环境保护项目融资为主要目的，以市场化形式解决绿色发展、生态保护污染治理行业融资难的问题，通过充分发挥财政投资引导带动和杠杆效应，激励社会资本投入长江流域生态文明建设、绿色发展、生态保护和污染治理等项目，提升长江流域生态环境质量和可持续发展，把长江经济带建设成为高质量发展的生态文明示范带。

该项目组中外组长分别由生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南和亚行开发银行副行长Stephen .Groff担任。

王金南介绍，该基金将长江经济带生态环境保护战略与市场机制有机结合，针对绿色发展和生态环境保护项目融资难问题，采用股权投资方式重点支持以PPP和第三方治理模式实施的长江经济带重大生态保护和污染治理项目，参股项目公司。

基金的募集、投资、管理、退出均按市场化原则操作，实行所有权、管理权、托管权分离，并委托专业的基金管理公司负责管理。通过中央财政资金与长江经济带地方财政资金参股并适当让利，发挥引导带动和杠杆效应，撬动社会资本投入。

项目组表示，将充分发挥财政资金引导作用，尽可能多地撬动社会资本投入。初步考虑，长江经济带生态投资基金首期目标规模为3000亿元，其中，财政出资25%，采用承诺制，根据基金运作进展分3年到位。

王金南介绍，财政资金主要来源于现有国家重大水利工程建设基金、中央财政资金、长江经济带11省市地方财政资金等。

据悉，为实现长江经济带生态环境保护战略与市场机制的有机统一，主要吸引的社会出资人包括：大型商业银行、产业投资基金等金融机构；从长江经济带生态环境保护直接受益的水力发电、酒业（茅台、郎酒、泸州老窖）等实力较强的大型企业。基金存续期为10年。存续期满后，根据基金运行情况，经股东会批准并履行必要程序，可续期5年。

财政部履行出资人职责

就基金的运作与管理问题，王金南表示，考虑到基金主要支持长江经济带生态环境保护，涉及不同省市间协调工作，建议基金在中央层面设立，由财政部、生态环境部、国家开发银行、中国长江三峡集团公司共同牵头发起，具体事宜由设立的中国长江生态基金公司主要负责。

基金采取公司制形式，国务院授权财政部履行国家出资人职责，由财政部委托中国长江生态基金公司管理。基金具体运营管理由基金管理公司负责。

按照《公司法》成立长江生态投资基金股份有限公司，设立股东会、董事会和监事会，设立投资决策委员会。董事会代表股东会行使重大经营决策权，监事会对董事会和管理人员进行监督，对股东会负责，董事和监事由出资股东推荐。

基金管理公司负责基金的具体经营管理，由有主导管理意向、对基金出资最多具备较强专业管理能力的社会出资人牵头组建，或委托专业的基金管理公司管理。基金管理公司负责基金募资和投资运营等事务，并对基金认缴一定出资份额，风险共担、利益共享。

王金南介绍，基金采用股权投资方式，重点支持以PPP和第三方治理模式实施的长江经济带重大生态环境保护项目，参股项目公司。投资重点支持范围为符合《长江经济带生态环境保护规划》以及党中央、国务院确定的长江经济带大气、水、土壤污染防治攻坚任务的重大生态环境保护项目。为保持基金的收益，允许一定比例的资金以股权投资的形式投资成长性好、收益性高的环保企业。

王金南介绍，基金投资项目由基金管理公司参照市场通行做法退出，比如境内外IPO资本市场上市、股权转让、股权回购、股转债等。基金原则上通过到期清算退出；在存续期内如达到投资绩效等目标，也可考虑通过股权转让等方式退出。

国合会是国务院于1992年批准成立的国际性高层政策咨询机构。国合会每五年换届一次，历届国合会主席均由国务院领导担任，现任国合会主席为国务院副总理韩正，生态环境部为国合会承办部门。