2026年“五个更高水平”专项行动方案
“十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键时期，也是推进实现碳达峰目标的战略攻坚期，全局要以建设更高水平生态文明示范区、深化“哺绿促金”实践创新路径为统领，以推动经济社会发展全面绿色转型为核心，以全面改善生态环境质量为主线，统筹高质量发展、高水平保护、高效能治理，到2030年，基本建成更高水平生态文明示范区，“哺绿促金”“两山”转化实践创新模式成熟定型，美丽北仑建设持续走在省、市前列。
2026年是“十五五”开局之年，也是建设更高水平生态文明示范区全面突破的重要一年，全局要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以“双碳”行动为牵引，以“三优化一提升”为工作着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快绿色低碳转型和生态环境品质提升，建设更高水平生态文明示范区，努力实现“十五五”生态环境保护良好开局，为建设中国式现代化港城示范区注入强劲生态动能。
2026年生态环境主要目标是：
——环境质量持续改善。环境质量指标完成上级考核目标，环境空气质量优良率、PM2.5年均浓度位列全市前三，省控断面水体优良率稳步提升，危险废物填埋率控制在4.2%以内，“无废指数”位居全市前列。
——考核指标争先进位。美丽浙江考核确保“九连优”，再夺“大禹鼎一星金鼎”，美丽宁波考核位于第一等次，全市高质量发展考核位列全市前三，全区综合考核力争第一等次，局领导班子获评市级优秀领导班子，力争“六促六优”先进集体。
——改革创建先行示范。积极创建第二批全国美丽乡村先行区，争创国家级减污降碳协同创新试点，打造梅山湾国家美丽海湾，深化环境健康管理和新污染物治理国家“双试点”，在智慧监测、非现场监管“两场变革”中示范先行，打造一批具有辨识度和影响力的标志性成果。
——环境安全固本强基。生态环境安全风险总体可控，不发生一般及以上突发环境事件。大生态环境信访上升态势得到有效控制，不发生重大生态环境网络舆情事件，生态环境满意度持续提升。督察问题整改有序推进，不发生影响声誉的突出生态环境问题。
一、更高水平绿色低碳发展，成为结构优化绿色转型典范
（一）深化减污降碳协同创新。加大减污降碳协同技术创新，推进钢铁、电力、石化等重点行业节能降碳改造，更大范围探索重点行业碳捕获和封存（CCUS）技术应用，完成减污降碳重点工程项目10个以上，培育打造梅山港区零碳园区和宁波经开区国家级减污降碳协同园区。拓展碳监测试点范围，新建碳监测设备6套，力争火电行业碳排放监测设备全覆盖。主动应对碳关税贸易壁垒，积极参与碳普惠体系建设，引导建立国际互认的碳排放统计核算体系和产品碳标识认证制度，构建4个省级产品碳足迹因子数据库。
（二）优化产业、能源、交通结构。实施以碳排放强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，做大做强绿色石化、新能源汽车、高端装备三大支柱型产业，积极推进园区绿色低碳循环化改造，推进绿色制造梯度培育，持续开展企业绿色化诊断，新增三星级及以上绿色工厂30家。推动大榭石化六期等重大项目开工建设，加快环洋碳三产业园建设进度，全面启动算山电镀园区搬迁整治，打造绿色低碳产业集群，提升园区整体清洁生产水平。积极主动布局非化石能源，大力发展集中式和分布式光伏，稳步提升风、光、氢等清洁能源应用比重，推进梅山港抽水蓄能电站建设，争取更多外来绿电入仑。以世界一流强港建设为牵引，持续完善港口集疏运体系建设，提升宁波舟山港清洁运输水平，加快建设梅山铁路专用线、北仑支线复线，打造甬金新能源重卡示范线，建设穿山港区五星级绿色港口，稳步提升海铁联运箱量，海铁联运箱量力争突破220万标准箱。
（三）强化环境资源要素保障。加强项目环评审批和环境要素保障，启动生态环境分区管控方案调整，有序推进宁波经开区规划环评编制，严格“两高一低”项目环境准入，全年服务保障30个重大项目环评审批，提供环境资源要素供给100吨以上，促进绿色生产力发展。积极参与全国碳市场建设，持续激发碳市场交易主体积极性，引导重点行业、重点企业向绿色化、低碳化转型，支持具备条件的企业参与全国自愿减排交易市场。用好中央资金、专项债券、中长期贷款等金融工具，聚焦“美丽河湖”“美丽蓝天”等领域，积极向上争取各类资金支持，推动补助资金向绿色低碳领域倾斜，用足用好区级生态环境保护专项资金，力争实现全年生态保护和环境治理业投资达1.5亿元以上。
二、更高水平生态环境品质，成为港城融合健康宜居典范
（一）深入打好蓝天保卫战。以三大减排为抓手，开展涉气产业集群综合整治，实施光大环保生活垃圾焚烧发电行业超低排放改造，完成年度重点治气项目100个以上。大力推进钢铁、火电、石化化工、工业涂装等重点行业环保绩效创A行动，开工建设北仑矿石码头1-4#防尘网工程，实施大榭石化等储罐高效密封改造项目，力争A级企业数量突破20家并保持全省领先，大榭横峙岭、台塑工业园区省控站点VOCs平均浓度下降2%以上。推进汽车整车及零部件等行业低VOCs原辅材料源头替代5家以上，高效运行活性炭再生中心等区域VOCs“绿岛”，全区纳入再生体系企业力争突破450家，全年废活性炭再生量达500吨。加强移动源污染治理，完善清洁运输场景门禁，加快老旧柴油货车淘汰更新和港区车辆新能源化替代，力争淘汰老旧柴油货车1000辆以上,宁波舟山港基本淘汰国四及以下车辆，港内新能源比例达到50%以上。开展移动源专项执法行动，全年检查柴油货车超1万辆次，问题闭环整改完成率100%，行政处罚10起以上。加强对机动车监测机构的数智监管，落实检验机构明管明线改造。全面提升城市精细化管理水平，加强线性工程、“两场”等扬尘管控，力争区域降尘量实现下降。建立秸秆禁烧常态化管控机制，做好重大活动期间秸秆禁烧保障工作，确保火点数量、发生率、闭环处置率位于全市平均以上水平。强化外洋路、中科路国控站点周边“四源”管控，稳妥有序推进外洋路站点烟花爆竹禁放区扩围和春晓中科路站点烟花爆竹限放区划定工作。加强声环境功能区管理，持续推进宁静系列建设，完成上级下达“宁静小区”“宁静工厂”建设任务。
（二）深入打好碧水保卫战。统筹推进杭州湾、象山港海湾污染治理，全面完成8025个入河排口和85个入海排口规范化整治，持续开展黑臭水体遥感筛查和排查整治。建立完善海漂垃圾治理机制，加强2个“海溯小站”收集点运营管理，全年清理海漂垃圾500吨以上。深入开展河湖缓冲带、滨海湿地岸线建设与修复，完成河湖生态缓冲带修复1公里，滨海岸线修复6公里。推进美丽河湖、美丽水细胞单元建设，建成芦江大河省级美丽河湖，争创梅山湾全国美丽海湾。开展重点水体水生态健康评估，细化芦江等重点流域“一河一策”管控，强化农业面源污染治理，新增氮磷治理农田3000亩以上。系统推进工程治水，迭代升级“甬有碧水”激励办法，谋划实施27个“甬有碧水”工程项目，年度投资9.4亿元以上。优化治水统筹机制，组建区级“甬有碧水”工作专班并实体化运作，形成治水工作合力，力争再夺“大禹鼎一星金鼎”。
（三）深入打好清废净土保卫战。持续巩固全域“无废城市”建设成果，大力推进“无废集团”“无废商圈”等建设，全年培育“无废细胞”30个以上。实施固体废物综合治理行动，开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所等专项整治，加强粉煤灰等大宗工业固废综合利用，提升工业固废产生强度、建筑垃圾利用率、生活垃圾处理率。深入开展危废规范化环境管理评估，推进危险废物产生单位“五即”规范化建设，完善小微收运体系，落实一般工业固废分级分类管理。加快固体废物智慧化管理平台建设，构建处置全过程监管链条。建成投运铝灰铝渣综合利用处置项目，开工环洋新材料全市首个废盐综合利用处置项目，推进万华化学高热值危险废物和含贵金属危险废物协同处置，拓展废蚀刻液等“点对点”定向利用路径，谋划退役新能源组件回收等项目落地，推动危险废物“趋零填埋”，区域危险废物填埋率降至4.2%以下。启动宁波经济技术开发区和大榭化工园区地下水污染整治和成效评估，开展原江南电镀园区地块土壤污染治理修复，推进优先监管地块土壤污染防治工作，做好全区国有土地供应、重大项目建设等服务保障工作，有效管控土壤和地下水污染风险。
三、更高水平环境治理能力，成为高效协同安全智治典范
（一）实施基础能力提升行动。持续夯实环境设施基础能力，污水处理厂建设监管职能职责全面理顺，统筹推进城镇、工业污水处理厂扩容改造和总氮提标，建成临港工业污水处理厂一期工程，投用春晓净化水厂尾水提标及生态湿地项目，启动新周净化水厂总氮提标工程，推进青峙、大榭污水厂扩容工程，全区新增中水回用6万吨/日、污水处理能力2.45万吨/日。持续推进城区地下管网提升改造项目，完成年度投资1.72亿元，修复改造提升雨污水管网50公里，基本实现全区“2070”产业平台“工业污水零直排”全覆盖。加速推进老旧小区地下管网综合改造项目。
（二）实施智慧监测变革行动。持续提升生态环境监测能力，完善在线监测、实时监控、智慧监管“三张网络”。中科路国控站点稳定运行，完成9个化工园区地下水国、省控站点建设，拓展污水处理厂新污染物监测能力，调整完善区域声环境监测网络。科学布局海洋浮标站、岸基站和入海断面氮组分自动站，完成58条入海河流和52个重点入海排口物联网感知设备建设，系统增强象山港海湾监测能力。加强生物多样性保护监测，推进生物多样性综合观测站二期建设，探索森林碳通量监测。谋划AI实验室二期项目，支持重点企业开展自行监测试点，全面提升监测软硬件水平。强化监测能力建设，积极参加省市监测比武，确保监测能力处于省市第一梯队，建设一流监测站。
（三）实施非现场监管变革行动。深化预防式执法监管服务体系建设，落实重点排污单位自动监控应装尽装，稳步推进用电工况监控建设，累计安装3800个点位以上。持续推进涉企规范行政检查，强化卫星遥感、红外成像、无人机、无人船、走航车等智慧装备使用手段，大幅提升非现场监管能力水平，非现场检查占比提升10%以上，非现场案件占比30%以上。大力推动“综合查一次”，制定全年行政检查计划，力争行政检查计划统筹率80%以上，综合查一次实施率85%以上。深化差异化监管，积极培育正面清单企业扩面，动态调整正面清单企业库，新增正面清单企业15家以上。持续深化“绿岛”集成改革，新建“绿岛”园区5个以上。持续开展“全局、全员、全过程”执法练兵行动，力争在省市执法比武中取得新突破，积极培育推选全国执法大练兵先进个人，打造一流执法队。
（四）实施数字生态文明示范行动。以AI智能化改造为主攻方向，完成信创改造，整体推进数字生态文明建设，争取大数据资金支持1000万元以上。迭代升级综合协同管理平台，系统整合提升5个已建应用场景，推动业务信息一键智搜、数据一站式管理。夯实数据数智基础底座，高质量建设生态环境数据分中心，全面构建“汇-治-用-营”全生命周期数据管理体系。积极发挥数字办牵头作用，开发完善“AI+监测”智慧应用场景，提升大气精细化管控水平，拓展“AI+地表水监测”场景开发应用。完善“AI+执法”应用场景，升级“一键体检”功能，探索视频智能巡查应用。建成环境健康管理平台，启动双碳管理平台开发。
四、更高水平全民参与体系，成为普惠共享和谐共生典范
（一）培塑健康管理理念。高标准推进国家环境健康管理试点，聚焦风险“识别—评估—管控—治理”全过程，推动环境健康管理与生态环境分区管控、清洁生产审核、生态环境监测等制度深度融合，探索形成全国首个石化行业绿色指标体系、全省首个石化行业环境健康风险源清单等一批首创性成果。多层次打造环境健康友好体系，推进凤凰山儿童公园省级环境健康友好活动空间建设，推广特色环境健康友好工业产品，积极培育“环境健康+”产业，提升居民环境健康素养水平。
（二）打造生态宣教模式。打造绿满港城生态宣教品牌，建立生态文明教育馆、城市绿野馆、镇海棘螈馆等“馆馆联动”体系，全年组织“两山”课堂12次以上，积极培育国家级公众参与案例，构建多元化生态宣教阵地。健全生态环境志愿服务体系，新增注册志愿者500人以上，全年开展生态环境志愿服务活动50次以上。持续推进环保设施全品类向公众开放，打造全国环保设施向公众开放标杆区。围绕5·22国际生物多样性日、8·15全国生态日等重要节点，开展系列主题宣传活动，全年省级以上媒体宣传超200篇。制定2026年生态环境满意度提升方案，开展“五进”系列宣传活动，力争全省生态环境满意度排名45名以内。
（三）扮靓魅力城市品牌。持续擦亮生物多样性魅力城市品牌，开展省级生物多样性友好城市建设，印发实施《北仑区更高水平推进生物多样性魅力城市建设规划三年行动方案》，重点探索宁波舟山港港区生态廊道建设，最大程度挖掘滩涂、坑塘等生态空间，增强城市发展和生态保护协同性。因地制宜在北仑山公园、凤凰公园等城市公园融入生物多样性保护元素，投资3800万元建设镇海棘螈保护基地，建设梅山湾候鸟栖息地等生物多样性友好单元，打造全球港口城市生物多样性主流化最佳实践典范。
五、更高水平“两山”实践创新，成为“哺绿促金”双向增益典范
（一）体制机制聚力。建立健全规划体系，加强与国民经济总体规划和省市专项规划有效衔接，高质量编制北仑区生态环境保护“十五五”规划，明确阶段性目标、战略任务、重大项目和重点举措，整体推动“十五五”各项目标任务落地见效。建立健全美丽北仑推进机制，以更高水平生态文明示范区建设为契机，加强生态文明建设工作组织领导和统筹协调，组织召开美丽北仑建设工作推进会，全面落实生态文明建设情况报告制度，形成上下联动、部门协同、一抓到底工作局面。建立健全督察整改机制，积极对接督察动态，做好国家长江经济带警示片拍摄等上级督察迎检工作，联合区委督查办组织开展年度专项督查。强化督察整改任务清单化调度，严格落实闭环销号，节点化盯办第三轮中央生态环境保护督察任务进展。持续开展突出生态环境问题大起底大排查大整治行动，分级分类推进整改闭环。建立健全多元投融资机制，完善“两山”基金会运行体系，不断拓展资金募集渠道，扩大基金运行规模，撬动区域绿色发展。发挥产业协会桥梁作用，做强环保产业协会政企合作交流平台，引导社会资本加强环保投入，助力绿色转型。引导常态化开展EOD项目储备、申报和实施，推动梅山湾生态湿地等重点EOD项目成熟入库、落地实施。强化生态环境损害赔偿与行政执法、公益诉讼等衔接，生态环境损害赔偿案件全市领先，建好全省首个海洋生态环境损害赔偿替代修复基地，规范实施替代修复。
（二）制度创新引领。以深化“哺绿促金”实践创新路径为总牵引，以制度化创新引领重点领域改革，不断构筑生态文明体制改革“四梁八柱”。不断强化“哺绿促金”理论研究和实践探索，开发“哺绿促金”党校课程并纳入学习培训体系，联合专家学者输出高层次理论研究文章。聚焦基层实践巩固双向增益的推进机制，高标准完成绿水青山就是金山银山实践创新基地中期评估，为持续拓宽“两山”转化路径探路先行。找准城乡融合发展定位，积极推进全国第二批美丽乡村先行区建设，力争全市率先建成，实现国家级生态文明建设荣誉全覆盖。持续深化国家环境健康管理、新污染物治理国家“双试点”，打造国家减污降碳协同创新试点，争创环境监测数智化转型国家试点，形成更多具有北仑辨识度的制度创新成果，力争列入2026年全省改革事项揭榜挂帅。探索环境资源要素市场化配置试点，持续完善绿色奖补、绿色采购、绿色金融、绿色自贸等政策体系，探索试点发行全国首笔生物多样性绿色金融债券、港口国际标准绿色债券，拓宽绿色产业跨境投融资渠道和提高投融资上限，开发碳足迹核算、碳标识认证等金融产品，打造具有北仑特色的环境资源要素配置体系。
（三）组织队伍支撑。建强基层党建战斗堡垒，完成党总支及支部换届，党总支建成五星级党组织，打造1个市级及以上党建优秀案例，谋划“哺绿促金”为核心的党建优秀调研成果，形成党建红引领生态绿的强大凝聚力。认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，扎实推进巡视、巡察、审计问题整改。持续深化“局队合一”改革，强化“三个统筹”，深入推进清廉队站建设，常态化开展防范利益冲突专项治理和廉政风险排查，建立亲清政商关系。加强干部选育管用全链条培育，出台青锐干部年度培养方案，加强年轻干部执法监测一线历练，大力发现推荐优秀年轻干部，推动形成年轻干部“一池活水”，加快实现35周岁及以下科级中层干部比例达到25%。持续完善“揭榜挂帅+亮绩赛马”激励机制，树立鲜明实干实绩导向，选树攻坚一线先进典型并优先嘉奖，凝聚干部队伍担当合力。
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