山东省人民政府印发《关于支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的实施方案》的通知
鲁政字〔2024〕202号
烟台市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：
《关于支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府
2024年12月30日
（此件公开发布）
关于支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的实施方案
烟台是全省重要制造业基地和沿海开放城市。为进一步增强烟台城市发展能级，充分发挥引领带动作用，加快建设绿色低碳高质量发展示范城市，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以绿色低碳高质量发展为主题，着力在发展新质生产力、壮大绿色循环经济、构建新型能源体系、深化改革扩大开放、建设美丽山东、落实双碳战略等方面先行示范，以更高定位开创万亿级城市新局面，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当、为奋力谱写中国式现代化山东篇章作出更大贡献。
主要目标是：到2027年，示范城市建设取得重要突破，现代化产业体系核心竞争力持续增强，清洁能源综合利用水平全国领先，绿色低碳科技创新能力大幅提高，区域城乡协调联动发展格局更加优化，城市人居环境和居民生活品质显著跃升。到2030年，全面建成绿色低碳高质量发展示范城市。
二、加快建设现代化产业体系，大力发展新质生产力
（一）做强标志性产业集群。推动制造业高端化、智能化、绿色化，进一步壮大高端化工、汽车、清洁能源、航空航天、生物医药等优势产业，争创国家新型工业化示范区。以裕龙炼化一体化、万华新材料项目为引领，加快发展乙烯、聚氨酯等化工新材料，打造世界级绿色石化产业集群。以通用东岳奥特能超级工厂、潍柴（烟台）新能源动力项目为引领，加快发展新能源汽车、动力电池产业，打造百万辆汽车产业集群。以海阳核电、招远核电等项目为引领，加快发展核风光氢储清洁能源装备产业链，打造千亿级清洁能源产业集群。以东方航天港项目为引领，构建从火箭发射到卫星信息的全链生态，打造航空航天产业集群。以蓝色药谷生命岛项目为引领，加快发展生物创新药、医用同位素、合成生物等，打造现代生物制药产业集群。到2027年，规上工业总产值达到1.7万亿元以上。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委，责任单位：省能源局）
（二）做优现代海洋产业。实施海洋牧场“百箱计划”，高水平建设长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区。加快建设蓬莱海上风电国际母港、空天海智造、中集零碳智造等项目，支持培育现代渔业、海工装备、海洋新能源等省级海洋特色产业集聚区，打造世界领先的海工装备制造基地。到2027年，海洋生产总值达到3000亿元以上。（牵头单位：省发展改革委、省海洋局，责任单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅、省能源局）
（三）做大数字经济产业。深入实施综合算力提质、“智改数转”工程，加快橙色云工业互联网平台、烟台城市智算中心建设，谋划建设莱州湾、套子湾海底数据中心和LNG冷能型数据中心，成立数字经济产业联盟，培育一批国家、省级工业互联网平台和智能工厂，打造烟台总部经济基地、东方电子智慧能源创新产业园等数字经济集聚区。到2027年，规上工业企业数字化转型基本实现全覆盖，数字经济核心产业增加值占比达到13.5%。（牵头单位：省工业和信息化厅，责任单位：省大数据局、省发展改革委）
（四）培育发展未来产业。支持烟台市培育新一代核能、生命科学、深海空天、人工智能、人形机器人、新型电子材料等六大未来产业，建设数字智能（光电传感）、南山航空材料产业园等未来产业加速园，规划建设未来产业研究院，设立未来产业发展基金。到2027年，未来产业产值达到1300亿元。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅）
（五）增强科技创新策源能力。高水平建设先进材料与绿色制造山东省实验室、新药创制山东省实验室，支持烟台建设核能领域高能级创新平台，支持万华化学参与先进材料领域全国重点实验室重组。指导烟台深度融入全省“2+N”人才聚集雁阵格局，打造一批开放程度较高、创新资源密集、人才吸引力强的集聚区。依托泰山人才工程、领军人才筑峰计划、卓越工程师培育专项行动，精准引育高层次人才，持续壮大科技领军人才、青年科学家队伍。建立多学科交叉融合人才培养机制，积极争创全国产教融合试点城市。到2027年，全社会研发经费投入强度达到2.8%。（省科技厅、省委组织部、省教育厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
三、加快发展绿色循环经济，促进生产方式低碳转型
（六）推动“两高”行业能效提升。加速淘汰煤电、水泥、化工等行业低效落后产能，对能耗、环保、安全、技术达不到标准和属于淘汰落后产能的企业，依法依规坚决关停退出。新建“两高”项目严格落实产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放减量或等量替代，率先在全省完成“十四五”能耗强度下降约束性指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。(牵头单位：省发展改革委，责任单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅)
（七）加快园区和企业绿色循环化改造。推动工业固废源头减量和资源化利用，支持有条件的园区和企业打造“无废工业园区”“无废企业”。开展二氧化碳捕集碳封存及资源化利用，鼓励建设“近零碳园区”。完善最严格的水资源管理制度，大力推广节水产品和技术。推进大规模设备更新，打造绿色工厂、生产绿色产品、建立绿色园区。到2027年，建设省级及以上绿色工厂90家左右、绿色工业园区9家以上。(牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅，责任单位：省生态环境厅、省水利厅)
（八）积极发展绿色生态产业。支持建设葡萄、苹果、花生等农产品精深加工基地，打造“中国植物基名城”“中国预制菜产业名城”。进一步扩大“烟台苹果”“烟台大樱桃”“长岛海珍”等区域公用品牌市场知名度和覆盖率。大力发展葡萄酒文化、海洋文化等特色文旅产业，打造生态旅游、休闲旅游等“文旅+”新业态。深化开展国家生态产品价值实现机制试点工作。（牵头单位：省农业农村厅，责任单位：省发展改革委、省文化和旅游厅、省海洋局）
四、加快发展清洁能源，构建安全高效新型能源体系
（九）打造清洁能源示范高地。在落实国家现行用海政策基础上，有序实施核电、海上风电等一批标志性项目，建设千万千瓦级核电、风电基地。支持烟台港利用港内既有土地、防波堤等开展新能源项目建设。加快实施龙口和烟台西港区冷能产业项目，建设千万吨级LNG供应储运基地。创新开展核能长距离供热等先进技术示范工程。到2027年，清洁能源装机容量达到2000万千瓦左右，占总装机容量的比重达到65%以上。（牵头单位：省发展改革委、省能源局，责任单位：省交通运输厅）
（十）拓展绿色电力应用场景。实施电力系统数字化、智慧化改造升级，优先调度可再生能源电力。加快城市级数字化虚拟电厂、能耗及碳排放管理平台和新型多元化储能中心项目建设。积极发展绿电交易，扩大绿电消费。打造中集海上漂浮式光伏实证基地、东方电子零碳智能产业园、烟台港绿色智慧零碳码头等示范应用场景。到2027年，非化石能源消费比重达到20%以上。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省能源局、省交通运输厅）
（十一）规划建设丁字湾新型能源创新区。发挥“核风光氢储”整体优势，谋划布局一批对绿电、绿氢、核能工业蒸汽需求较大的绿色低碳产业项目，支持建设绿电产业园区，开展能耗双控向碳排放双控转变试点，打造清洁能源和绿色技术创新示范应用样板。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省能源局）
五、加快推进美丽烟台建设，打造北方最美生态城市
（十二）改善生态环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固优化“山海岛泉河”绿色生态空间。实施芝罘湾、莱州湾、龙口湾等综合整治工程，加强海域、海岛、海岸线保护修复。开展国土绿化行动，提升森林系统质量。完善美丽河湖、美丽海湾长效管理机制，统筹推进各类水资源梯级、安全利用。积极探索符合烟台实际的矿山修复治理模式。截至2026年底，完成主城区供暖燃煤锅炉清洁替代。支持昆嵛山建设全国一流自然保护区、长岛创建国家公园，高水平打造长岛国际零碳岛。到2027年，城市空气质量优良天数比例保持在90%以上。（牵头单位：省生态环境厅，责任单位：省自然资源厅、省水利厅、省发展改革委、省农业农村厅、省海洋局）
（十三）提升城市功能品质。深入推进国家城市更新、新城建、海绵城市建设，打造宜业宜居宜游城市。优化“一核五极”布局，建设芝罘中央商务区，提升滨海黄金海岸带、夹河生态景观带，增强城市综合承载能力。加快城市快速路建设，实现中心城区、高铁枢纽、机场间高效便捷通达。建设大南山中央山体公园，布局一批“街头绿地公园”“口袋公园”，满足市民休憩休闲需求。大力推广新能源汽车，倡导绿色低碳出行方式。深入挖掘美食、美酒特色文化，讲好烟台故事，打造“仙境海岸·品重烟台”城市品牌。（牵头单位：省住房城乡建设厅，责任单位：省自然资源厅、省水利厅、省发展改革委、省交通运输厅、省文化和旅游厅）
（十四）推动城乡融合发展。开展县域经济振兴行动，实现全国百强县（市）数量稳中有升。支持龙口市、招远市开展县域经济高质量发展引领试点，支持莱州市、海阳市开展能源绿色低碳转型试点。推进省级特色小镇建设，支持工业设计小镇、航空航天文旅小镇创建国家级特色小镇。全要素推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村，打造乡村振兴齐鲁样板。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省能源局）
（十五）不断增进民生福祉。持续完善养老托育、家政便民等社区服务设施，让更多群众享受到“家门口”的优质普惠服务，争创国家城市社区嵌入式服务试点。扩大优质医疗卫生资源供给，积极申报国家区域医疗中心建设项目。推动教育资源合理布局，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，完善公共文化服务体系。积极推进烟台市级水网先导区建设，实施“水网+”行动，发挥水网综合效益。筑牢安全生产防线，建设平安烟台。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省教育厅、省文化和旅游厅、省水利厅）
六、加快推动改革开放，增强绿色低碳发展动力活力
（十六）深入推进重点领域改革。实施支持绿色低碳发展的金融、投资政策和相关市场化机制。破除各种隐性壁垒，促进民营经济健康发展。深化资源环境要素市场化配置改革，推进水、能源、交通等领域价格改革。（牵头单位：省发展改革委）
（十七）建设高能级开放平台。推动烟台综合保税区提质升级，建设日韩消费品集散中心。支持龙口市依托裕龙岛炼化一体化项目建设综合保税区。推动中韩（烟台）产业园、中德新材料产业园等国际特色园区加快发展。鼓励商贸服务型企业建设公共海外仓。支持建设跨境电商综合试验区和外贸转型升级基地。（牵头单位：省商务厅、省发展改革委，责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、中国人民银行山东省分行、青岛海关）
（十八）全方位深化国际合作。充分发挥“一带一路”重要节点城市作用，深耕日韩、欧美等传统市场，拓展扩大东盟、非洲等新兴市场。持续深化区域全面经济伙伴关系（RCEP）合作。高标准建设万华匈牙利、南山印尼等境外经贸合作区。支持建设中日韩创新合作中心。高水平举办绿色低碳高质量发展大会、碳达峰碳中和烟台论坛等活动。（牵头单位：省商务厅，责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省委外办）
（十九）主动对接融入区域发展战略。坚持“四向发力”，依托烟威同城化，加快海阳-乳山、牟平-威海高新区联动区和莱西莱阳一体化发展先行区建设，全面融入青岛都市圈、胶东经济圈。依托沿黄陆海大通道，加快在沿黄地区布局建设内陆港，深度对接黄河重大国家战略。依托烟台、大连“双城联动”，继续深入推进渤海海峡跨海通道研究论证工作，积极融入东北振兴、京津冀协同发展。依托烟台经济技术开发区、高新技术产业开发区等国家、省级园区，强化电子信息、生物医药、新能源汽车等重点领域双招双引，深化与长三角、粤港澳大湾区交流合作。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省交通运输厅）
（二十）完善现代交通体系。加快实施高铁南站改扩建工程，完善青荣城际铁路、潍烟高铁、莱荣高铁高速铁路网。启动蓬莱东港区建设，打造港口型国家物流枢纽。支持日韩出口中亚、欧洲货物在烟台集拼，开辟日韩海铁联运大通道。推动莱州、招远、莱阳、海阳通用机场建设。（牵头单位：省交通运输厅，责任单位：省发展改革委、山东港口集团、中国铁路济南局集团有限公司）
七、组织推进
发挥省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组统筹协调作用，由省发展改革委牵头，省有关部门按照职责分工，切实加强对烟台示范城市建设的指导，统筹推动重大事项，协调解决各项问题。要加强政策支持，争取更多国家和省内改革试点、探索示范任务赋予烟台，支持更多符合条件重大项目纳入国家和省级规划，在政府专项债券安排以及绿色信贷、绿色基金等绿色金融产品和服务开发等方面给予支持。烟台市要切实发挥主体作用，推进各项重点任务落地落实。建立健全目标责任制，确保示范城市建设取得实效。总结推广示范城市建设典型经验，加大对示范场景的宣传力度。重大事项及时向省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组办公室报告。（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省财政厅、中国人民银行山东省分行、山东金融监管局、山东证监局、烟台市政府）