2025年政府工作报告
——2024年12月26日在怀化市第六届人民代表大会第四次会议上
黎春秋
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
即将过去的一年，工作殊为不易，成绩来之不易。面对复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共怀化市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，团结拼搏、锐意进取，实现GDP增长5.2%（预计数，下同），规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长2.2%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7%，高水平开放高质量发展迈上新台阶。
——经济总量突破2000亿元。
——国际陆港开行班列1009列，提前两年实现省定目标，中老班列开行量中部地区第一。
——外贸进出口总额达130亿元，增速连续10个季度全省第一。
——成功举办第十一届全球湘商大会，签约项目占全省三分之一。
——成功入列全国首批、全省唯一生态产品价值实现机制试点地区。
——“福地怀化”“世界稻都”文旅IP火爆出圈，第五届湖南旅游发展大会成功落户。
——“怀乡怀品”农产品区域公用品牌在京发布，怀化“土特产”闪亮登场、惊艳市场。
——全国首发《中医药—茯苓》国际标准，湖南仅有两项中药材ISO标准均由怀化制订。
——怀化·安江现代作物分子设计育种产业园开建，“国际种业之都”向“芯”而行。
——辰州矿业入选国家级制造业单项冠军企业，怀化培育“国家队冠军”实现破零。
一年来，我们主要做了八个方面的工作：
一是多措并举扩内需稳增长，经济运行稳中有进、质效提升。全面落实国省稳增长一揽子政策，实施八大行动“1+8”方案，坚持“三看三评三比”，开展市领导督导经济运行行动，全市经济保持了追赶上升良好势头。抓项目扩投资领跑全省。实施省级重点项目51个、市级355个，年度投资分别增长13.6%、14.5%，固定资产投资增速全省第一。争取“两重”“两新”、中央预算内等政策资金111.2亿元。十大基础设施、十大产业项目分别超年度投资目标10%、3%。产业投资、制造业投资、高新技术投资、民间投资分别增长10%、18.9%、35.2%、13.2%。沅辰高速建成通车，三一环卫、炯诚新材料、中方电力装备集散产业基地等相继建成。聚人气促消费热点频现。举办促消费活动1052场。汽车、家电以旧换新销售额超16亿元，新能源汽车销售额增长52%。市旅游发展大会带火旅游“金三角”，“玩非遗·赚积分·享怀化”引领消费新潮流，“发型师晓华”带来泼天流量。首店品牌茶颜悦色成功落户。新增省级夜间消费聚集示范区4个。住宿、餐饮业营业额和零售业销售额均增长10%，限额以上单位公共网络商品销售额增长25%。鹤城入选全国县域商业“领跑县”典型案例。办盛会招大商成果丰硕。成功举办全球湘商大会，大力开展“招商引资年”活动，引进10亿元以上项目67个、“三类500强”企业项目39个，均创历年之最；湘商回湘投资新注册企业148家。新设外商投资企业32家，外贸实绩企业达300家、增长40%。实际到位省外境内资金830亿元、增长20%，实际使用外资5500万美元。稳金融引活水成效凸显。成功入列国家产融合作试点城市。金融机构各项贷款余额增长9%、贷存比71.8%，科技型、制造业、小微企业贷款余额分别增长42%、30%、28%。金融风险化解有力，全市银行业不良率下降0.19个百分点。融资平台加权平均利率下降54个基点。保费收入、赔付支出分别增长4.3%、7.9%。五溪产业基金正式运行。新增省上市后备资源库企业3家。
二是高标建设一流国际陆港，开放高地成型成势、拔节而起。平台配套持续完善。陆港综合交通发展规划、怀化港总体规划编制完成。西货场龙门吊完成更新。铁路专用线及配套项目开工建设。怀芷快速干线主线段、康宁路等建成通车，陆港大道完成提质改造。国际陆港铁路编码成功获批。东盟产业园配套项目竣工投用。跨境电商综合试验区加快申报。运营效力整体提升。港区货运吞吐量超800万吨、增长22%。实施7×24小时预约通关，建立“即报即查即放”绿色通道，“铁路快通”“直装直提”等服务模式覆盖范围持续扩大，多式联运“一单制”全面推进。北港物流、北部湾国际联运在怀设立还箱点。实施启运港退税政策。铁路昆明局冷链运价下浮。开放合作深入拓展。开拓跨境国际物流大通道7条，开通国际国内线路152条，运输网络覆盖46个国家地区、117个港口站点。在泰国、老挝等地设立海外仓5个。对非贸易增长72%、全省第二。成功开行农产品供应香港“直通车”。盐田国际怀化内陆港挂牌运行。首发湛江—怀化—万象“陆海新通道+中老”接续班列。“三省协议”新增武汉、上饶等货源城市4个，标箱发运量增长146%，首发宜昌—怀化—钦州港铁海联运班列。增开岳阳—怀化—东盟接续班列。陆港公司获评全国首批3A级陆港企业。芷江机场新增成都、泉州航线。临港产业势头强劲。箱包皮具产业集聚链上企业129家，产品出口额增长83%，远销26个国家地区，“国际箱包之都”一年成势。入驻德为、怀恩、常青等绿色食品企业8家。进口木薯7万吨、增长317%。德坤二级分拨中心、顺丰区域分拨中心投入运营，智慧冷链数字化物流园、怡亚通供应链整合基地建成，开行“湘滇·澜湄线”昆明至怀化冷链图定班列、泰国—怀化榴莲班列、中老泰热带水果冷链专列。阿里国际站、湖南驰牛等15家企业入驻陆港（跨境）电商产业园。跨境电商交易额增长80.3%、全省第一。
三是着力构建“5+10”现代化产业体系，实体经济夯基固本、快速发展。先进制造业聚链成势。坚持延链补链强链，加快培育发展新质生产力，规上工业企业突破1000家，制造业增加值增长11.5%。新型显示产业集聚链上企业50家。中医药产业引进华润三九、北京盛诺基、中国农垦等知名企业，落地在建项目达77个，“中国南方中药谷”初具规模。竹产业规上企业达27家，新增竹类国家级林业龙头企业1家、省级竹产业示范园区2家，亿欧、辰铭、融憬等企业产品畅销欧美、日韩。戴卡储能电芯、沅翼微电等104个项目建成投产。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级制造业单项冠军企业2家、省级“专精特新”中小企业45家、省级制造业质量标杆企业2家、10亿级工业企业2家。溆浦获评全国质量强县建设培育城市。“五好”园区建设稳步推进。园区亩均技工贸收入增长10%，园区规模工业增加值增长10%、占规模工业增加值比重达65%。产业园区调区工作全面完成。怀化高新区入列全国“专精特新”高新区百强。洪江区高新区入选工信部产业园区推进新型工业化典型案例。雨溆工业园新入驻企业22家。新晃化工园区主特产业产值超30亿元。湘维、蓝伯化工等企业扭亏为盈、稳产达效。骏泰科技、正向科技、享同实业、沅陵酱酒等企业蓬勃发展。文化旅游出圈出彩。“一核一心四线多点”全域旅游新格局加速构建，新增4A级景区3家、省级旅游度假区1家、省级夜间文化和旅游消费集聚区2家，“一粒种子·改变世界”农耕文化旅游名片强势刷屏，接待游客、旅游总收入分别增长9%、10%。杂交水稻发源地博物馆、高庙遗址博物馆等旅游“金三角”项目建成运营，?水廊道水上游线、国际陆港东盟集、天问岛屈原文化公园、榆树湾文旅商综合体等第五届湖南旅游发展大会项目加快推进。“凤起高庙·龙腾五溪”传统龙舟赛破浪出圈，明星演唱会、和美乡村篮球赛、民族节会等活动竞相开展。湖南红色旅游文化节、省乡村文化旅游节成功举办。生产性服务业加快发展。新增A级物流企业12家、4.5吨级以上营运货车2806台，限额以上商贸流通企业突破1000家，全社会物流总费用占GDP比率降至14.6%。金属表面处理中心项目加快建设。检测检验机构达146家。打造智能制造企业23家，完成企业上云4895家、上平台313家，新建5G基站1489个，数字经济核心产业增加值占GDP比重达8%。新晃获评全国县域数字经济发展示范县。国际陆港法务区加快建设，“4+N”涉外法治工作机制初步构建。
四是统筹推进鹤中一体化，城市形象焕然一新、华美呈现。中心城区建成区面积达90.1平方公里，规划区常住人口达91.5万人。城市规划持续优化。市、县两级国土空间总体规划获批，鹤中一体化国土空间、教育设施等5个专项规划制定出台，水资源保护与利用、历史文化保护等16个专项规划加快编制。城市功能更加完善。G209高堰路至鸭嘴岩三段合一工程竣工，刘塘西路、沅江路等建成通车，提质改造红星南路、天星路、丹桂路等道路20条。团结二桥、犀牛塘桥完成拆除重建。新建和改造供水管网20公里，鹤中实现供水“一张网”。完成35千伏及以上主网项目13个，改造电力“一户一表”1249户。新建公共充电站41座、充电桩385根。润樾温德姆酒店正式营业。五溪文化广场欢乐世界建成开园。新增社区便民生活圈17个，完成一刻钟便民生活圈与社区生活圈共建10个。城市管理有力有效。“一迎三创”城市品质提升行动深入开展。拆除“两违”建筑5.5万平米，完成高铁南站综合整治。升级改造背街小巷104条，增设无障碍坡道和人行道隔离墩（柱）3700个。新建主城区停车位3050个、智慧化改造4260个。完成城市照明提质改造20处。建成城市公园4个，实施绿化提质改造项目15个、新增绿地面积11.5公顷。改造环保公厕24座、垃圾中转站10座。完成石门市场、太平桥市场内涝点整治。“三区一县”智慧城管平台一次性办结率达86%。鹤中738项政务服务事项实现一体化办理。新型城镇化稳步推进。全市城镇化率达50.64%，县域GDP占比达74.6%。鹤中部分乡级行政区划调整基本完成。新晃、靖州、通道获评省县域经济先进县，溆浦获评省县域经济创新进位县。麻阳、新晃、芷江、洪江市获评省级城乡客运一体化示范县。官庄、孝坪等一批特色县域中心城镇竞相发展，国、省级农业产业强镇分别达4个、14个。
五是深入推动绿色低碳发展，绿水青山颜值更靓、价值更高。生态价值加速转化。获评“湘林碳票”全省唯一市级应用先行区。创新生态金融产品56个，绿色贷款余额达425亿元、增长34%。芷江“水域经营权”、麻阳“取水权”质押贷款撬动水生态价值贷款近20亿元。辰溪入列全省水土保持项目碳汇交易试点县。靖州建立全省首个生态产品价值实现平台，全省首次实现林业碳票跨省交易。通道全省首发林地生态系统碳汇权证与林业碳券，推出全省首个自然资产组合包。发展方式加速转绿。全国首次“绿电办会”。国家级绿色工业园区实现破零。新能源汽车保有量达2.1万辆、增长53%。城镇绿色建筑面积达156.1万平米，新建建筑执行绿色标准率达74%。主城区垃圾分类设施基本覆盖、资源化利用率达80%以上，生活垃圾分拣转运中心主体完工。沅陵入列全国首批农村能源革命试点县。洪江市入列省级装配式绿色农房建设试点县。生态环境加速转优。中央、省生态环境保护督察交办问题整改完成年度任务。“夏季攻势”258项任务全面完成。空气质量优良率全省第二。国省控断面、县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达标；太平溪水环境治理全面推进，茅谷冲溪片区雨污分流改造项目竣工。受污染耕地实现安全有效利用。修复裸露山体366公顷、矿山711.5公顷，国土绿化、水土流失治理任务全面完成。巫水洪江区段入选美丽湖南建设典型案例。渠水靖州段入选省美丽河湖优秀案例。
六是进一步深化改革创新，高质量发展活力涌现、动力充沛。深层次改革有力推进。72项经济社会体制改革稳步实施。国有闲置“三资”清查处置任务全面完成，压降平台公司23家。零基预算改革启动实施。自然资源确权登记深入推进。农村产权流转交易市场体系加快构建，流转土地1.65万亩。集体林权制度改革深入推进，沅陵、溆浦、会同、靖州典型经验全省推介。探索开发县域数据要素市场，乡村振兴全国首个数据产品“晃牛保”带动碣滩茶、冰糖橙、山银花、稻花鱼等“怀乡怀品”深数交所集中上市。医药卫生体制改革评价中部地区第四、全省第二。供销省级基层示范社县市区全覆盖。市本级行政机构改革基本完成，应急、市场监管等6支综合行政执法队伍实现力量下沉。主城区环卫市场化改革、中方全国深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面完成。“低成本怀化”效应显现。经营主体增至41.3万户、增长6.5%，“四上”企业在库3032户、增长10.4%，被环球时报再次评为“最具投资吸引力城市”。新增减税降费及退税缓税缓费8.6亿元。银行机构新发放一般贷款利率下降40个基点，降低企业融资成本2.1亿元。探索建立“土地超市+拿地即开工”机制，出让地块31宗。大湘西天然气管网麻阳至辰溪段正式投用，新奥燃气纳入全省统一定价体系，生产生活用气成本分别下降13%、8%。编制项目审批事项全流程图，审批时限压缩38%。90%以上高频事项“一件事一次办”。举办首届“企业家日”活动，发放第三批企业家绿卡100张。常态化开展“送解优”系列活动，解决企业难题1890个。协同性创新成效明显。坚持创新平台、创新主体、创新人才协同发力，全社会研发经费投入46.7亿元、增速全省第二，投入强度2.4%、全省第五。新增省级科技创新平台37个，高新技术企业超550家、科技型中小企业超1450家。万人高价值发明专利拥有量达1.05件、增长14.8%。技术合同成交额完成率全省第一，占GDP比重达7%。完成知识产权质押融资2.4亿元，发放科技型企业知识价值信用贷款6.7亿元。与怀化学院、怀化职业技术学院组建“首席专家工作室”3个，中医药ISO国际标准推广应用中心、农业农村部农机所丘陵果园机械化工作站揭牌。中方入列国家知识产权强县建设试点县。沅陵通过全省首批创新型县验收。
七是坚持不懈抓好“三农”工作，乡村振兴蹄疾步稳、全面推进。脱贫成果巩固拓展。动态监测、精准帮扶防返贫监测对象5.9万人，消除返贫风险2.6万人，脱贫人口稳定就业36万人。涉农贷款达995亿元、占比达40.7%。推广以工代赈项目336个，带动就业6.5万人。麻阳以工代赈经验全国推介。新晃、芷江、会同、靖州获评全省推进乡村振兴战略先进县。粮食生产保持稳定。完成粮食播面461.6万亩、总产39.3亿斤。永久基本农田“非粮化”突出问题整治率达87%，新增高标准农田35.4万亩。新增和改善灌区灌溉面积17.2万亩，除险加固病险水库137座。农机合作社空白乡镇实现清零。辰溪获评省级小型水库标准化管理示范县。特色农业培优育强。杂交水稻制种18.6万亩、柑橘品改17.2万亩、油茶新造低改25.5万亩、中药材种植新增17.8万亩。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级14家，产值过亿企业达21家。“两品一标”产品达308个，碣滩茶、麻阳柑桔、黔阳冰糖橙品牌价值均超30亿元。会同入列国家生态低碳茶整建制推进试点县。靖州茯苓深加工产业集群获评省中小企业特色产业集群。辰溪、中方获评全省茶油大县。麻阳入列全省水果产业社会化服务试点县。和美乡村提质增色。“五共五美”模式全域推广，新增省级美丽乡村19个。实施农村人居环境整治提升项目125个，完成行政村生活污水治理50个，新建农村垃圾中转站7座，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率分别达94%、44.5%。维修养护农村供水工程968处。改造农村危房655户。建成农村配电网线路3200公里。提质改造农村公路380公里，增设安防设施1150公里。会同获评“四好农村路”全国示范县。洪江市获评全国村庄清洁行动先进县。通道获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。
八是用心用情增进民生福祉，幸福生活真实可感、触手可及。财政民生支出占比达79.3%。省、市重点民生实事项目全面完成。就业创业有效推进。新增城镇就业3.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，城镇调查失业率5.4%，零就业家庭动态清零。离校未就业高校毕业生就业率97.1%。建成国际陆港人力资源服务港，线上线下服务劳动者200万人次。人社驿站改革经验入选“中国改革年度案例”全国推介。“陆港创客&家”创新创业孵化基地入驻创业实体40个。会同获评省农村创业典型县。公共教育均衡发展。新改扩建公办学校（幼儿园）36所，新增学位3.1万个。建成乡村标准化寄宿制学校22所、县域普高“徐特立项目”14个、“爱晚”老年学校8所。入列全省市域产教联合体建设名单，怀化工商职业技术学院建成开学，怀化师专迁建三期工程完工。集团化办学改革深入推进，成立教育集团3个、教育组团4个。74所基础教育学校获长沙名校对口帮扶。“双随机编班”阳光入学政策有效落实。“双减”工作全国推介。中方获评全国学校家庭社会协同育人实验区。医卫水平不断提升。主动对接并落实湘雅医院对怀帮扶政策，国家临床重点专科建设项目实现破零。组建医联体51个、专科联盟17个。发展县域医疗次中心4个。中医药综合改革示范区先导区建设持续推进，市中医医院通过三甲复审；入列国家儿童青少年脊柱侧弯中医药干预试点。全省率先搭建市域“全民健康信息平台”、互认检查检验结果7万人次。社会保障扎实有力。医保参保率达96.2%，完成支付58.8亿元。发放城、乡低保5.5亿元，分别提标7.6%、8.9%。城乡居民养老保险待遇提升幅度全省第一。全省率先探索养老服务机构“开门办院”，完成适老化改造2631户，新增公办养老机构护理型床位310张、普惠性托位3364个。市精神卫生康复福利中心投入运营。城区改造老旧小区355个、危旧房836套，保障性租赁住房项目全面开工。公积金发放贷款、住房提取29.7亿元，办理时限压缩73%。完成残疾儿童康复救助1265人、困难重度残疾人家庭无障碍改造2630户。溆浦入列全国服务类社会救助试点县。文体事业欣欣向荣。高庙遗址本体保护项目正式启动。新增国家二级博物馆2家、国家文化传承发展“专精特新”工程2个。芷江创成国家历史文化名城。通道侗族自治县成立70周年庆祝活动成功举办。“怀化有戏”项目获评中国群众文化品牌典型案例，阳戏《花瑶绣娘》获第八届湖南艺术节田汉新剧目奖，《一担皮箩》获全省首届红色微短剧大赛冠军。市工人文化宫挂牌运营。获第十二届全国少数民族传统体育运动会一等奖2项。举办全国首届民族原创排舞、全国U21青年篮球、中华书山杯广场舞等赛事400场以上。潇湘舞龙大会获评中华体育文化优秀项目。社会大局和谐稳定。压实安全生产治本攻坚责任链59条，事故起数、死亡人数实现“双下降”。制定“六条硬措施”，开展“三线作战”，有效应对10轮强降雨。森林防火智慧技防有力有效。省区域应急救援怀化中心实体化运作。道路交通安全、消防安全形势保持稳定。食品药品安全监管有力。保交楼、保交房任务全面完成，累计处遗办证8.4万本。常态化扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动、新时代禁毒人民战争、打击电信网络诈骗等工作成果显著。“三源”共治不断深化，基层综治中心规范化、实体化运行。
一年来，我们全面加强政府自身建设，深入开展党纪学习教育，常态化教育政府系统党员干部学纪知纪明纪守纪，坚持以案促改、以案促治，坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，有力维护了风清气正的政治生态。扎实推进法治政府建设，宪法广场建成投用，尊法学法守法用法成为常态；自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会监督，切实加强审计监督和统计监督，办理市人大代表建议244件、市政协委员提案439件，落实市人大常委会决议决定7件，配合制定、修改地方性法规3部。着力提升行政效能，文件、会议分别减少20%、9%，政务效能系统办结率达95.3%。坚持过紧日子，压减非刚性支出2亿元用于改善民生、发展市场主体。
同时，国防动员和后备力量建设扎实推进。退役军人服务保障不断加强，全国双拥模范城创建成效显著。全国民族团结进步示范区创建成果不断巩固。第五次全国经济普查完成普查登记。机关事务、宗教、妇女儿童、共青团、红十字会、气象、水文、移民等工作取得新成效。
各位代表！
凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。回顾这一年，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，朝着“三高四新”美好蓝图勇毅前行。奋斗的历程鼓舞人心、时代的感召催人奋进。一年来，我们把握大势，改革的浪潮澎湃激荡。构建了进一步全面深化改革的“四梁八柱”，极大地凝聚了共识、提振了信心；市人大、市政协以及各位人大代表、政协委员，以法治护航改革、监督呵护发展，以扎实的履职成效聚民心、暖人心、筑同心；各民主党派、无党派人士讲真话、建诤言、献良策，共同寻求了改革开放最大公约数、画出了“五新四城”最大同心圆。我们拉开架势，赶超的路上步履铿锵。全市上下坚持干字当头抓发展、拼经济，链长们精心谋划、精准施策，一条条产业链条茁壮成长；市内外商会穿针引线，邀商专班奔走四方，一个个产业项目纷至沓来；企业家们勇立潮头、搏击商海，一座座产业地标拔地而起，“链”式崛起的怀化来势正好、风头正劲。我们掀起声势，逐梦的乐章愈发嘹亮。全球湘商大会盛况空前，极大地展示了湖南形象、怀化风貌；国际陆港驶向深蓝，央视新闻联播、焦点访谈多次报道；“田野诗班”登台龙年春晚，残奥健儿巴黎再破世界纪录，“发型师晓华”成为顶流，“福地怀化”声名远播、美名远扬。我们合力成势，奋斗的身影熠熠生光。志愿者奔走在扶弱助困第一线、“一迎三创”最前沿，用爱心传递信心；基层干部奋战在抗洪救灾主战场、安保维稳主阵地，用平凡铸就不凡；人民教师、医护人员、科技工作者辛勤耕耘、默默奉献；驻怀部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员挺身而出、守护安澜；环卫工人、个体商户起早贪黑、风雨无阻；快递小哥、外卖骑手穿行于大街小巷、奔波于生活万象……各行各业的人们为幸福打拼、为梦想奋斗，无数微光汇聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的怀化。这里，我代表市人民政府，向你们致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
各位代表！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：“进”的力度不够大，部分指标未达预期，经济追赶上升的势头有待进一步巩固；“强”的支撑不够多，缺少叫得响的领军企业，缺乏有分量的产业集群，产业服务专业化、精细化水平还比较低；“新”的动能不够足，创新平台数量较少、层次不高，新质生产力发展较为滞后；“稳”的底座不够牢，民生领域还有不少短板，政府化债压力较大，本质安全基础较为薄弱；“干”的作风不够硬，抓落实的执行力、穿透力、创造力有所欠缺，行政效能有待进一步提升。我们一定直面问题、迎难而上，千方百计加以解决。
2025年工作安排
2025年，是全面完成“十四五”规划收官之年，是融入共建“双通道”奋进之年，也是大抓项目建设关键之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，国际贸易更趋复杂严峻，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加。做好怀化工作，我们要在遵循经济规律中明确方向，把维护党中央集中统一领导作为做好经济工作的根本保证，正确处理五个“必须统筹好”重要关系，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推动高水平开放高质量发展行稳致远。我们要在抢抓战略机遇中坚定信心，宏观政策更加积极有为、支持实体经济力度空前，国际陆港建设、生态产品价值实现入列国家重大战略，成为第五届湖南旅游发展大会承办地，“5+10”现代化产业体系日益完备，鹤中一体化强力推进，怀化发展基础更牢、空间更广、前景更好。我们要在落实重大部署中细化举措，逐项梳理、逐条对照党中央、省委、市委作出的重大战略部署，更加注重需求拉动、产业升级，更加注重改革开放、招商引资，更加注重协调发展、绿色转型，切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化。我们要在深化改革创新中激发动力，着力推动各项改革举措精准落实见效，不断释放改革的整体效应和最大效能，因地制宜培育和发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换。我们要在把握实践要求中彰显作为，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，坚持干字当头，跳起来摸高、跑起来干事、大踏步前进，奋力推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好。
政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.5%以上；规模工业增加值增长7%以上，其中制造业增加值增长8%；固定资产投资增长6.5%以上，其中产业投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%以上、7%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；进出口总额增长20%以上。
重点做好七个方面的工作：
一、凝心聚力建陆港强支撑，推动开放能级向“高”而进
建平台、畅通道、强枢纽、兴贸易，高水平融入共建西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道，打造更具竞争力的内陆地区改革开放高地。
提升港区硬核承载力。完善港区配套设施，力争西部陆海新通道怀化国际陆港项目纳入国省项目笼子，实施陆港智慧城市运营项目，加快完善箱包、食品、木薯等产业园区基础设施，完成高标准仓、集装箱作业区龙门吊等项目建设。畅通联港交通网络，加快如意路、产业大道等建设，完成多式联运转运中心、铁路专用线及配套项目建设。强化陆港板块联动，统筹推进国际粮食物流加工产业园、新晃大新公铁联运物流园、会同连山及辰溪蓝伯化工铁路专用线等建设。
提升开放通道链接力。加大集货力度，确保本地货源占比达40%，到发货物比优化至1.6:1。深化市州协同合作，探索与长沙、岳阳共同申创国家级开放平台。抢抓新时代推动中部地区加快崛起机遇，着力稳定湖北、江西货源，积极开拓安徽、河南、山西货源。增开怀化—钦州港/广州港等图定班列；力争开行怀化—钦州/南沙双向往返班列。深化与越南海防、泰国林查班、印尼雅加达、马来西亚巴生等港站合作，开通越南、老挝等至怀返程铁海联运冷链物流线路，开辟怀化至新加坡发运线路。稳定开行国际班列1200列以上，其中中老班列200列以上、铁海联运班列520列以上。
提升服务集成支撑力。深化与勐腊、凭祥、钦州、大鹏、南沙等口岸海关“点对点”通关协作。推行“跨境一锁”“出口拼箱货物先查验后装运”等便利化通关模式。推动中老班列境内段铁路运费扣减政策落地。争取广铁、南铁运价进一步下浮。推动怡亚通供应链整合基地正式运营。融入共建“数字陆海新通道”，推动退税申报、银行收汇等一站式便利化服务。积极申建跨境电商综合试验区及粮食、水果、肉类等指定监管场所。实现国际陆港法务区实体化运行。
提升临港产业牵引力。加力构建“一体两翼”产业体系，打造冷链物流特色国际陆港，力争产值突破1000亿元。加快建设箱包皮具产业园，力争引进链上企业40家以上，规上企业达40家，实现年产箱包1000万只、出口300万只、产值60亿元。加快建设绿色食品产业园，开工纳好生物项目，引进万豪酒业等重点企业。加快建设中国供销·怀化三农产业园，推动电商中心、展销区投入运营。加快发展木薯加工业，引进加工制造企业2家以上、力争贸易规模达15万吨。做大做强冷链物流，构建国际联运、省级转运、区域分拨、城乡配送四级运输体系，推动智慧冷链数字化物流园正式运营，提质升级顺丰、德坤、传化物流分拨中心，加强与省农林集团、长沙红星集团合作，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，新增仓储库容10万吨，开行冷链班列12列。
二、加快产业升级链群提质，推动特色优势产业向“强”而进
坚持“三链”齐抓、“五化”共进，不断提升“5+10”现代化产业体系的完整性、先进性、安全性。
推进高端化升级。聚焦新型工业化，鼓励企业引入新装备、推广新技术、开发新产品，推动价值链向高端攀升。以设备更新促高端，完成恒光科技设备升级改造、三一环卫装备智能制造等重点更新项目5个，设备更新企业100家以上、规模26亿元以上。以工艺升级促高端，重点抓好辰州矿业锑金冶炼技改工程，技改企业100家以上、技改投资增长12%以上。以产品迭代促高端，重点推进重晶石综合加工利用、中国钡谷项目一期、宏晟特种高分子材料产业基地、新能源智能环卫装备制造基地等项目，鼓励研发生产多晶硅、智能终端等高附加值产品；支持水果、油茶等精深加工，开发优质高产水稻等新品种。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业30家，10条重点产业链年产值增长8.5%以上。
加快数智化转型。纵深推进“智赋千企”行动，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上。引导中小企业广泛应用新一代信息技术，持续开展“两化”融合管理体系、数字化转型成熟度等贯标评估，力争新增工信部数字化转型贯标认定企业3家。打造省级智能制造企业10家。建设工业互联网平台，实现中小企业上云3500家、上平台310家；新建5G基站300个，加快推进云计算中心、一体化政务大数据平台、智能视频融合共享平台等重点设施建设与应用。
放大集群化效应。强化龙头带动，支持享同实业、五新智能等链主企业“以大带小”，引导箱包皮具、机械装备等链上中小企业深度入链，抓好享辰箱包生产基地建设。紧盯产业链薄弱环节，引进海王集团、筠兴科技等重点企业，推进修正药业生物医药、利泰制药、竹材精深加工产业化等项目建设，推动中医药、生物基等形成龙头引领、关联配套、协作发展的新格局。强化园区集聚，启动国家开发区目录修订，推动鹤城高新区、国际陆港经开区、中方产业开发区、怀化高新区优化整合，引导装备制造、食品等链上企业入园发展，园区规模工业增加值占比达68%以上。强化政策引导，加大特色优势产业支持力度，组建竹产业、电子元器件等产业联盟及行业协会，推动生物基入列省级特色产业集群；全力落实新一轮找矿突破战略行动，统筹推进黄金、硅砂、重晶石等特色矿业发展，着力打造千亿绿色矿业集群。
注重融合化发展。扎实推进“两业融合共进”行动，组建箱包皮具、竹制品等研发设计、检验检测中心，新增省级服务型制造示范企业、工业设计中心及“两业融合”试点企业各1家，推动金属表面处理中心项目投产达效。促进创新链产业链资金链人才链深度融合，启动科技创新与成果转化专项计划，支持怀化学院、湖南医药学院、怀化职业技术学院等院校科技成果转移转化，建成科技成果转化小区5个，技术合同成交额达160亿元以上；健全多层次金融服务体系，积极发挥五溪产业基金作用，实施十大产业链“一链一行”金融服务行动，制造业、小微企业贷款余额分别增长30%、28%；深入落实“五溪计划”，推动重点产业链“首席专家”工作室全覆盖。
促进品质化提升。坚持办会兴城，举全市之力办好第五届湖南旅游发展大会，加快建设全国一流旅游度假目的地。高标准完成“一轴三点”等重点文旅项目和“两馆一院”等关联项目建设，持续打造旅游“金三角”，不断擦亮“福地怀化”“一粒种子·改变世界”文旅品牌。推进鹤中洪芷旅游一体化发展，支持洪江古商城申创5A级景区、黔阳古城申创国家历史文化名城、安江农耕文化旅游区申创国家级旅游度假区、高庙考古遗址公园申创国家考古遗址公园、雪峰山景区申创国家级山地旅游度假区，支持中华书山、大酉书院、荆坪古村、高椅古村申创4A级景区。推动张吉怀、雪峰山区域旅游合作，发挥古色、绿色、红色旅游资源富集优势，推出一批跨区域精品路线、全国性节庆赛事、多类型文旅产品。发挥“世界长寿乡”品牌效应，加快打造武陵山片区文旅康养基地。实现接待游客6990万人次以上、总收入630亿元以上。
三、全方位扩大有效需求，推动经济运行向“好”而进
注重内外需协调发展，形成消费、投资、外贸相互促进的良性循环。
大力挖掘消费潜能。扎实开展提振消费专项行动，积极落实“两新”政策，加快建设区域性消费中心城市。重启步步高中环广场项目建设，着力推进火车站、体育中心、高铁新城等商圈建设，推动陆港非遗体验区等项目建成运营。深入实施非遗点亮怀化行动，以数字科技赋能非遗传承，着力建设一批非遗街区、非遗景区、非遗村镇等，不断创新“玩非遗·赚积分·享怀化”文旅消费新模式，形成“非遗传播+非遗体验+消费转化”的产业闭环。放大文旅消费集聚区示范带动作用，支持发展电商直播、即时零售、智慧餐厅等业态，限额以上单位公共网络商品销售额增长25%以上。举办“怀乡怀品”“中医夜市”“味道湖南”等展销活动800场以上。持续用力推动房地产市场止跌回稳，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。扩大新能源汽车、电子产品、智能家电（居）等大宗消费。积极发展首发经济、银发经济、低空经济。
持续提高投资效益。大力开展“项目建设年”活动。及早谋划“十五五”重大项目，争取更多重大工程、重点项目纳入国省规划。全力推进省市重点项目建设、完成投资680亿元以上，突出抓好?水大型灌区工程、辰溪抽水蓄能电站项目等十大基础设施、十大产业项目，力争沅水鱼潭航电枢纽工程开工。完善全链条服务、全要素保障、全周期管理机制，推动项目早签约、早开工、早投产、早见效。以政府投资有效带动社会投资，引导社会资本参与新型基础设施、城市更新等领域建设，民间投资占比达60%以上。
着力提升外贸质效。积极培育外贸主体，全面落实支持外贸高质量发展10条措施，外贸实绩企业达330家以上。拓展RCEP、非洲、欧盟等市场，支持德众汽车、荷力士新能源、天天食品等企业加快海外布局，发展箱包皮具、农产品、电子信息、二手车等外贸业务，实现进出口总额156亿元以上。着力办好第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会，积极参加中非经贸博览会、进博会、链博会、广交会。推动跨境电商与产业链融合，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，实际利用外资5000万美元以上。
四、不断厚植优势擦亮底色，推动生态建设向“美”而进
积极开展国家生态产品价值实现机制试点，协同推进降碳减污扩绿增长，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
探索“两山”转化新路径。实施生态产品价值实现三年行动，常态化开展GEP核算，启动试点工作年度考核。深入推进自然资源确权登记。加快CCER造林碳汇开发，力争完成首笔交易；探索文旅碳票、司法碳票等新型应用场景，逐步扩大“湘林碳票”消纳体量。因地制宜创新林权、水权等领域绿色金融产品，绿色贷款余额增长30%以上。健全生态环境损害赔偿制度，完善跨区域生态补偿机制。
加快经济运行低碳化。落实“双碳”战略，加紧经济社会发展全面绿色转型。运用绿色技术改造提升建材、冶金、化工、物流等传统产业，非化石能源消费占比达27%以上，单位GDP能耗和碳排放下降完成省定目标。积极推进零碳园区建设，依托大庄竹业等打造绿色低碳全竹产业园。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。更大力度推进生活垃圾分类，加快怀化北部生活垃圾焚烧发电厂建设，改造垃圾中转站8座，城市生活垃圾无害化处理率达100%。发展新能源循环经济。大力推进绿色机关建设。
打好污染防治攻坚战。坚决整改中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境警示片等反馈问题。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，城区环境空气质量稳定达到国家二级标准；大力整治饮用水源突出问题，重点抓好?水流域联防共治，确保地表水考核断面水质全部达Ⅱ类及以上；强化土壤污染和农业面源污染治理。强力推进太平溪水环境综合治理，大力实施城区雨污分流改造，抓好太平溪流域地下管网建设工程。新建改造县级以上城市污水管网50公里，加快推动城乡污水处理厂网一体化、运营标准化、维护专业化。提升固体废弃物管理水平，持续推进无废县市区建设。
注重生态修复系统性。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，重点实施沅江流域水安全、水环境、水生态治理，完成水土流失治理面积30平方公里，水土保持率达86.5%以上。深入推进松材线虫病防控五年攻坚行动，林业有害生物成灾率控制在2.98‰以下。实施生物多样性保护工程，抓好国家重点野生动植物保护，严厉打击破坏野生动植物资源违法行为。支持辰溪申创全国重点采煤沉陷区综合治理示范县。
五、坚持以改革增动力创新添活力，推动经济体制改革向“深”而进
加强系统集成、协同配合，更好发挥经济体制改革牵引作用，塑造以创新为核心的竞争优势，不断激发高质量发展动力活力。
坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度，建立市场化经营机制，推进8家市属国有企业市场化转型。落实落细支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素。持续开展经营主体培育行动、“新增规模以上工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，确保净增经营主体1.6万户以上、新增规上工业企业100家以上、省上市后备资源库企业达45家以上。
积极打造一流营商环境。加快建设“低成本怀化”。实施降低全社会物流成本专项行动，加快构建公转铁、公转水多式联运体系，不断优化货物运输结构，新增限额以上商贸流通企业100家以上、A级物流企业10家以上，全社会物流总费用占GDP比率降至14%以下。扎实做好“遵义—吉安”天然气长输管道怀化至衡阳段、“气化湖南工程”怀化段项目前期，加快建设以源网荷储互动与多能互补为支撑的新型电力系统。完善融资担保体系，进一步落实产业链主办行制度，新增贷款230亿元以上。扎实推进规范涉企执法专项行动。加大清理拖欠企业账款力度。深化涉企审批服务“一照通”“高效办成一件事”改革，擦亮“身在怀化、办事简化”政务名片。积极融入全国统一大市场，建立统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。新引进“三类500强”企业项目30个，湘商回归新注册企业100家以上。
因地制宜发展新质生产力。深化科技体制改革，推行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”。加强基础研究和关键核心技术攻关，精准布局“十大科技创新项目”、重点研发计划项目，力争在高性能超高强度铝合金制备、高端微型电感制造等领域突破一批“卡脖子”技术。提升“陆港创客&家”孵化能力，梯度培育创新型企业，力争科技型中小企业达1500家以上、高新技术企业达560家以上。加快打造“国际种业之都”，重点建设怀化·安江现代作物分子设计育种产业园，发挥刘良院士工作站、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心创新引领作用，筹建省级现代中药制药过程技术创新中心、雪峰—武陵山区特色种质资源保护利用中心。新建特色产业科技创新平台10家以上，实现规模工业企业研发投入全覆盖，全社会研发经费投入完成省定目标。
持续推进其他重点领域改革。深化园区体制机制改革，坚持“管运分离”，建立完善薪酬、岗位聘用等制度，促进园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。深化零基预算改革，持续提高财政资金使用效益。深化投融资体制改革，形成市场主导的有效投资内生增长机制。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。深化集体林权制度改革，进一步盘活森林资源资产。推进大农科院管理体制改革，开展与中国农科院等大院大所大学合作。持续深化社会信用体系、司法体制、供销等领域改革。
六、深化区域协调联动，推动城乡发展向“融”而进
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进要素互补、设施互通、发展互融，加快构建城乡联动、区域共荣发展新格局。
推进省际毗邻地区合作发展。编制完成湘鄂渝黔毗邻地区合作发展实施方案，力争将湘鄂渝黔毗邻地区合作发展纳入国家“十五五”规划及重点专项规划。探索建立湘鄂渝黔联动发展机制，紧盯国家重大生产力布局、战略腹地和关键产业备份基地建设，共同谋划一批重大项目、争取政策资金支持。
推进鹤中一体化加快发展。坚持规划一体编制，进一步健全“1+1+N”规划体系，争取鹤中一体化发展纳入省“十五五”规划，高质量推进“三区一县”控制性详细规划编制。坚持基础设施一体建设，实施仙人桥商务区、高铁新城开发和城东片区新型城镇化等“十大工程”，建成中方滨江北路、怀化高新区财富西路，建设人民西路、公园北路、建丰路、坨院路等道路，逐步形成“双环+四通道”快速通道网；新建、改造供水管网11.6公里，完成中方自来水厂改造工程；新建输电线路21公里、变电站1座；新建、更新燃气管网25公里。坚持城市管理一体推进，抓好主次干道沿线和高速出入口、公铁车站周边环境治理；完善智慧城管平台功能，全面推行“三区一县”城市管理“一网统管”；完成全城污水处理厂改建工程；启动警予公园、怀铁公园、粟裕公园三期建设，新增城区绿化面积15公顷，建成区绿地率达36.8%以上。坚持公共服务一体供给，推动公积金、公安、税务等50项政务服务事项一体化办理。
推进城乡协同融通。开展新一轮农业转移人口市民化行动，城镇化率提升1个百分点以上。大力实施城市更新，改造老旧小区154个、背街小巷238条、危旧房1149套、城中村6086户，开工建设保障性租赁住房300套。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动县城城市体检评估全覆盖，加快补齐产业配套和基础设施短板，支持各县市区围绕“主”“特”定位发展县域经济，因地制宜推动一批中心城镇高质量发展。突出抓好国省干线建设，加快建设张官高速、G60沪昆高速安江西互通工程，力争洞天、铜天、溆洞、安溆高速开工。加快沅水洪辰航道工程建设。
推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，健全易地搬迁后续扶持“1+2+N”政策体系，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。抓好粮食和重要农产品稳产保供，严守427.97万亩耕地红线，新增高标准农田13.86万亩，粮食播面稳定在461.6万亩以上。大力发展乡村特色产业，完成杂交水稻制种20万亩、柑橘品改16.6万亩、竹林低改15万亩；推进中药材GAP示范基地建设，新增中药材种植10万亩；规模以上农产品加工企业达350家，积极建设农业产品国际外贸产业园。全力打造“怀乡怀品”子品牌矩阵。推动山银花、天麻、钩藤产地初加工集散市场建设。巩固拓展村集体经济“消薄”成果，经营性年收入超10万元行政村占比达65%以上。深入学习运用“千万工程”经验，大力推广“五共五美”模式，农村卫生厕所普及率达94.5%以上，和美乡村占比达35%以上。建设农村公路350公里，改造农村公路危桥32座。实施科教兴农“三小”工程，持续优化科技特派员制度，深入推进乡村柔性引才。推广麻阳“农村物业”自治模式，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，塑造乡村文明新风尚。
七、坚定不移惠民生增福祉，推动人民生活品质向“优”而进
加大保障和改善民生力度，让获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
千方百计促进就业创业。认真落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现离校未就业高校毕业生就业率90%以上，新增城镇就业3.6万人、农村劳动力转移就业3.5万人，动态清零城镇零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加强灵活就业、新就业形态劳动者权益保障。依托国际陆港人力资源服务港、人社驿站，探索建立区域人力资源合理流动、劳务协作机制，打造国际陆港就业集聚区。健全终身职业技能培训制度。落实大学生创新创业“七个一”行动，着力打造市县联动、校地互动、资源共享的“1+5+N”创业孵化体系。引导外出经商务工人员返乡创业。
全心全意办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快打造区域教育中心。推动义务教育优质均衡发展，完成33所乡镇学校寄宿制改造，确保151所乡村中小学校办学条件达标；启动国际陆港高中学校建设；深化与长沙、常德名校教学合作，加强城乡学校结对帮扶，推进中小学集团化办学、组团式发展，切实打好基础教育教学质量翻身仗。支持怀化学院、湖南医药学院申报硕士点。深入实施职业教育“楚怡”行动，推进市域产教联合体建设，支持科教新城打造产学研一体化职业教育高地。加快建设专门学校，提高特殊教育普及程度。实施优秀教师“1358”梯队培养工程，健全师德师风建设长效机制。推进实施“我的安江行”思政教育实践活动，打造“学习袁隆平·做一粒好种子”大思政课品牌。加快推动家校社协同育人“教联体”建设。扎实做好校园安全工作。
尽心尽力提升全民健康水平。持续建设区域医疗中心。深入推进“三医联动、六医协同”集成改革，探索组建紧密型城市医疗集团，进一步完善分级诊疗制度体系。抢抓湘雅医院对口帮扶机遇，加大国家临床重点专科培育和建设力度，确保21个省级临床重点专科项目通过评估验收，完成湖南西部区域肿瘤防治中心工程建设。大力推进中医药综合改革示范区先导区建设，加大中医药科研和人才培养力度，建成“旗舰中医馆”“中医阁”44家。实施医疗卫生强基工程，加快县域紧密型医共体建设，持续推进县域医疗次中心建设项目，支持洪江市建设基层卫生健康综合试验区、新晃和会同建设省级边界类区域医疗中心。提升精神卫生医疗服务能力。扎实开展人均预期寿命提升行动。
持之以恒完善社会保障体系。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，鼓励发展个人养老金。全民医疗保险参保率达95%以上。持续加强医保基金监管，启动职工长期护理保险工作。提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准，支持溆浦开展全国服务类社会救助试点。落实促进生育政策，建成托育综合服务中心3个，加强困境、留守、流动儿童关爱保护。扩大普惠养老服务，积极发展居家和社区“养老+”新业态，建成老年人助餐服务点30个。
守正创新繁荣文化体育事业。深入实施“民间文化艺术之乡”建设三年行动，打响“怀化有戏”“四季村晚”等文化活动品牌。加强文物保护和非遗活态利用，推动文化与科技深度融合。积极开展以高庙文化为重点的沅水文化研究。推进第四次全国文物普查。精心筹办中国芷江·国际和平文化节、第四届湖南非遗博览会。积极申创国家级文化生态保护区。全力打造“城市15分钟·农村30分钟”健身圈，人均体育场地面积达2.6平米以上。举办市第七届运动会。
科学系统防范化解重大风险。深入开展“三百”攻坚行动，牢牢守住不发生系统性风险底线。建立全口径地方债务监测监管体系，积极争取国家置换隐性债务限额，持续推动地方债务降成本。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作；持续做好处遗工作。扎实推进安全生产“治本攻坚”三年行动，深入推行“八项机制”，提升本质安全水平。加大食品药品安全监管力度，着力消除监管盲区、提升监管实效。加强自然灾害防治体系建设，增强综合监测预警能力，持续整治洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险隐患。
与时俱进加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“三源”共治升级版，推进信访工作法治化，有效纾解情绪“堰塞湖”，形成“共建共治共享”新格局。落实维护社会稳定责任制，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，严防发生重大安全事件。加强公共安全系统施治，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展新一轮禁毒人民战争，坚决防范和打击侵害未成年人、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。
认真细致办好其他社会事业。科学编制“十五五”规划。推动青年、妇女儿童发展规划纵深实施。铸牢中华民族共同体意识，不断推进民族团结进步事业。完善国防动员体系和双拥工作机制，巩固发展新时代军政军民团结。支持工会、残联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务。扎实做好统计、审计、宗教、气象、水文、移民、邮政等工作。
各位代表！
改革征程吹响号角，伟大时代开启新篇。我们将坚定不移建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家。
——坚持党的领导、人民至上，以思想之光引领改革落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把思想伟力转化为生动实践，确保进一步全面深化改革方向不变、立场不移、原则不改。认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，全面学深悟透、时刻对标对表，坚决防止在改革落实中出现落差、温差、偏差。坚持以人民为中心推进改革，以人民满意度检验改革，尊重人民主体地位、首创精神，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
——始终胸怀大局、着眼全局，以高远之志谋划改革落实。坚持把改革工作放在战略全局中来定位、来谋划，聚焦省市重点改革任务，大胆试、勇敢闯、自主改，探索更多具有怀化特色可复制、可推广的改革方法路径。坚持以开放促改革、促发展，围绕扩大制度型开放破除弊端、扫清障碍，推动规则、规制、管理、标准向沿海看齐、与国际接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。
——破除守成心理、躺平心态，以进取之心促进改革落实。摒弃“利己”心态，坚决防止和克服本位主义，在改革触及自身利益时做到真理解、真支持。摒弃“躺平”心态，争做敢闯敢拼、勇毅奋进的“狮子型”干部，视野开阔、敏捷迅速的“雄鹰型”干部，奋力冲到改革最前沿、站到斗争最前线。摒弃“中游”心态，打破甘于中游、安于现状的思想温床，树立抢先试点、率先试验、领先破题的争先导向，让更多怀化模式立起来、品牌亮起来。
——善于逢山开路、遇水架桥，以担当之能推动改革落实。增强依法行政能力，促进改革同法治政府建设相统一、相衔接，自觉接受市人大、市政协监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，用法治排除改革阻碍、巩固改革成果。增强探索创新能力，善于投石问路、摸石过河，让更多领域改革从无到有、破冰跃升。增强识变应变能力，因地制宜变策略、因势利导换打法，确保改革更加契合发展所需、基层所盼。增强统筹协调能力，正确处理经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。
——深化从严治党、正风肃纪，以浩然之气护航改革落实。紧盯“七种不良现象”，大力整治改革落实中存在的形式主义、官僚主义，综合整治“内卷式”竞争，切实提升政务服务效能。持续推动为基层减负赋能，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。常态化开展党纪学习教育，深化以案促改促治，推动清廉机关建设，聚焦公共资源交易、国资国企、重大工程项目等领域，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，以作风大提升激发改革正能量、打开发展新局面。
各位代表！
我们脚下这片热土，承载着党中央、国务院和省委、省政府的殷切期望，激荡着“二次创业”的奋斗激情，追逐着“商通天下”的时代梦想。我们更要干字当头、奋力作为，争做新时代的逐梦人、奋斗者、弄潮儿！
我们要忠心如砥，扛牢“视使命如生命”的担当。以捍卫核心凝聚万众一心，以绝对忠诚汇聚众志成城，并肩扛起“打造内陆地区改革开放高地”的使命任务，把美好蓝图率先干成现实，以“怀化之答”回应内陆开放之问。
我们要雄心如炬，点燃“变定位为地位”的豪情。聚焦建设区域中心城市，以更大视野、更大气魄、更大手笔做好“港产城旅”四篇文章，不断开创“全球引资源、全国争地位、区域树标杆”的发展新格局。
我们要同心如虹，释放“扩增量提质量”的效应。始终同40多万经营主体风雨同舟、和衷共济，以服务增量换发展质量，用全力以赴促双向奔赴。怀化值得信赖、值得扎根，我们负责阳光雨露，企业只管茁壮成长。
我们要初心如一，书写“解难点治痛点”的答卷。聚力安危冷暖、柴米油盐、急难愁盼、喜怒哀乐，点燃最美人间烟火、最暖万家灯火，让怀化人民的日子越过越红火。
各位代表！
追光而行，终会光芒万丈；奋楫笃行，必将乘风破浪。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略，全力以赴抓项目、拼经济、促发展，以实绩实效推动高水平开放高质量发展，为建设社会主义现代化新怀化作出新的更大贡献！