遂宁市人民政府

关于印发《美丽遂宁建设“十五五”规划》的通知

各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，市直各部门：

现将《美丽遂宁建设“十五五”规划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

遂宁市人民政府

2026年11月3日

美丽遂宁建设“十五五”规划

为推动美丽遂宁建设取得重要进展，持续筑牢长江上游生态屏障，根据《美丽中国建设“十五五”规划》《美丽四川建设“十五五”规划》《遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，锚定全力建设“成渝中部现代化建设示范市和锂电之都”发展定位，以碳达峰碳中和为牵引，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固拓展污染防治攻坚和生态系统优化成果，守牢生态环境安全底线，以高品质生态环境支撑高质量发展，为争当成渝中部崛起“排头兵”、建设人与自然和谐共生的美丽遂宁打下坚实基础，为四川筑牢长江上游生态屏障贡献遂宁力量。

到2030年，美丽遂宁建设取得新的重大进展，“山水人城和谐相融”的美丽遂宁画卷更加生动，主要污染物排放总量持续削减，生态环境质量进一步提升，碳达峰目标如期实现，绿色低碳发展水平显著提升，绿色生产生活方式加快形成，长江上游生态屏障进一步筑牢，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升，现代环境治理体系不断完善，川渝地区美丽中国先行区遂宁示范建设取得明显成效。

到2035年，人与自然和谐共生的美丽遂宁画卷基本绘就，生态环境质量根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态系统服务功能显著提升，长江上游生态屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，绿色循环低碳的“锂电之都”样板全面呈现，成为成渝中部地区绿色崛起的典范城市。

立足涪江山水生态优势，筑牢长江上游生态屏障，以美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等建设为载体，系统推进美丽遂宁建设。先行先试开展美丽城市建设，推进生态廊道、通风廊道、城市绿道等基础设施一体布局，依托山水脉络系统推进公园城市建设，到2027年，力争创成省级美丽城市示范标杆。深入学习运用“千万工程”经验，梯次推进整县美丽乡村建设，到2030年，美丽乡村整县建成比例达到80%。聚力打造美丽幸福河湖融合示范标杆，序时推进郪江、琼江省级及以上美丽河湖建设，到2030年，累计建成17条幸福河湖和4条美丽河湖。因地制宜推进“美丽细胞”建设，支持船山区、安居区、蓬溪县、大英县创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二、协同减污降碳，建设成渝中部绿色低碳智造地

（一）优化绿色发展空间格局。衔接“一核三片、三带五区”国土空间开发保护格局，构建“核心引领、三片协同”的绿色低碳产业空间布局。以遂宁经开区、安居经开区为重点，建设绿色低碳智造核心区，推动射洪经开区、蓬溪经开区、大英经开区差异化发展，促进锂电新能源、电子信息、油气化工、食品饮料等重点产业绿色化低碳化转型。严格落实生态环境分区管控，逐步将地下水、声环境、重金属、减污降碳协同等纳入分区管控体系，实施“一单元一策略”精细化管理，完善重点管控单元差异化生态环境准入清单，按规定开展分区管控方案跟踪评估和调整更新。

（二）积极稳妥推进和实现碳达峰。严格落实碳排放总量和强度双控制度，压实县（市、区）、市直园区和重点企业控排减排责任，健全碳排放统计核算体系，加强重点行业企业温室气体排放监测、报告和核查管理。强化全国碳排放权交易市场重点排放单位数据质量和履约管理，支持符合条件的林草碳汇、可再生能源等项目参与全国温室气体自愿减排交易。聚焦锂电产业全生命周期，加大锂电行业减污降碳协同力度，打造一批减污降碳协同应用场景和示范项目。推进城乡低碳建设，因地制宜开展建筑屋顶光伏行动。加强农业农村减排固碳。加强重点行业建设项目节能降碳审查评价，有效管控高耗能高排放项目。强化非二氧化碳温室气体排放管控。推进生态工业园区、零碳园区、零碳工厂建设，到2030年新增绿色工厂15家以上，力争2个园区纳入省级零碳工业园区试点。

（三）推进重点领域绿色低碳转型。围绕锂电新能源、电子信息、油气化工、食品饮料等主导产业实施绿色低碳升级改造，深化“园中园”“厂中厂”治理，支持遂宁经开区打造绿色化低碳化循环化改造示范园区，2030年前，省级及以上产业园区完成循环化改造。实施“电动遂宁”计划，推进工业、交通等领域电能替代，有序发展分布式光伏、生物质能、氢能和新型储能，推进源网荷储一体化发展，优化以500千伏遂宁Ⅰ站、Ⅱ站为核心的主网架构。到2030年，分布式光伏装机达40万千瓦，新型储能装机达60万千瓦。推进重点领域节能降碳改造、设备更新、技术改造和数字化转型，到2030年，重点行业能效水平稳步提升。加快涪江复航、大宗物资铁路专用线等项目建设，大力推进“公转铁、公转水”。探索建设100公里左右的“零碳货运走廊”。推进涪江遂宁段船舶电动替代，推进遂宁港绿色低碳建设。持续完善城乡充换电基础设施网络。

（四）推广绿色低碳生活方式。加强既有建筑节能降碳改造，持续提升居住建筑、公共建筑节能率。健全绿色消费激励机制，落实政府绿色采购政策，扩大绿色产品采购范围。持续推进汽车、家电等消费品以旧换新。大力推进公共机构节能降碳。开展绿色低碳全民行动，持续实施节水行动和“光盘行动”，推动公众积极参与碳普惠。完善“公共交通+慢行”绿色出行体系，推进城际客运、城市公交和城乡客运衔接融合，加强遂州绿道等慢行设施建设，营造舒适宜人的绿色出行环境。

三、坚持系统治理，打造成渝地区双城经济圈美丽宜居幸福城

（五）持续深入打好蓝天保卫战。以PM2.5浓度持续下降为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染。开展大气污染防治深度诊断，深化锂电、电子、印染、天然气净化、垃圾焚烧发电、砖瓦等行业及工业涂装环节深度治理和全过程管控。持续开展锅炉综合整治，因地制宜推进清洁能源替代。开展家具、包装印刷、电子等行业低（无）VOCs原辅材料替代，推进汽修行业绿色钣喷改造。加强机动车排放检测和尾气治理机构监管，开展在用车和非道路移动机械排放监督抽查，积极推动淘汰国四及以下营运柴油货车和国二及以下非道路移动机械。推进机动车和非道路移动机械新能源化。强化油品储运销全环节监管，依法打击销售非标油品行为，整治非法加油站点。完善“互联网+智慧工地”监管体系，加强施工和道路扬尘精细化管控，开展道路积尘监测和机械化清扫。加强秸秆焚烧分区管控和综合利用，加强烟花爆竹燃放管控，加强恶臭和餐饮油烟污染治理。深化与周边区域大气污染联防联控，加强遂潼大气污染协同治理和监测数据共享。完善重污染天气应急响应机制，动态更新应急减排清单，强化重点行业绩效分级管理，开展“创B争A”行动。编制大气污染物和温室气体融合排放清单。优化声环境功能区划，完善噪声自动监测网络，强化工业噪声排污许可管理，加强建筑施工、社会生活和交通运输噪声治理。

（六）持续深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，以涪江、梓江、郪江、琼江等流域为单元，构建上下游贯通一体的水生态环境治理体系，深化与绵阳、资阳、重庆潼南等地跨区域协同治理，完善跨界河流联合监测、执法和应急联动机制。加强涪江、梓江优良水体保护，深化琼江、郪江、芝溪河、联盟河、白家河、华兴河等流域综合治理，强化总磷污染控制。优化饮用水水源布局，加强水源保护区规范化建设和风险排查整治，推进备用水源和战略储备水源建设，保障城乡饮水安全。巩固入河排污口排查整治成效，强化工业园区雨洪排口监管。深化工业园区和重点行业水污染治理，推进白酒、屠宰、食品加工等领域高浓度有机废水资源化利用。实施城镇生活污水收集处理设施补短提质行动，建设城市污水管网全覆盖样板区，巩固城市黑臭水体治理成效。推进河流岸线保护修复，提升河流防洪与生态功能。有序开展重点河湖水生态调查监测评估。加强水生生物栖息地保护，严格落实长江流域重点水域禁捕制度。强化河湖生态流量保障，加强枯水期重点河流水量调节和跨界协同调度。推进都江堰灌区（遂宁灌片）现代化改造和全市水网建设，构建干支互通的水系连通网络。加强再生水等非常规水源利用。到2030年，城市生活污水集中收集率超过75%，河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，实现重要河流考核断面水生态监测全覆盖。

（七）持续深入打好净土保卫战。强化土壤污染源头防控，加强土壤污染重点监管单位管理，督促落实隐患排查、自行监测等责任，严控有毒有害物质排放。加强农用地分类管理，动态调整土壤环境质量类别，推进受污染耕地安全利用和污染溯源。严格建设用地准入，强化优先监管地块风险管控，推进重点监管单位腾退地块土壤污染调查、风险管控和修复。优化土壤环境监测网络，适时启动第二次土壤污染状况普查。聚焦化工园区、垃圾填埋场、危险废物处置场等重点对象，统筹开展地下水污染调查评价，深入推进化工园区地下水污染专项排查整治，加强重点污染源防渗隐患排查与风险动态管控，全面筑牢全市地下水生态安全屏障。持续改善农村生态环境，推进农村厕所革命，完善生活垃圾收运处置体系，分类治理农村生活污水，推动农村黑臭水体动态清零。推进化肥农药减量增效、畜禽粪污和秸秆资源化利用、农膜科学使用和回收处置，加强琼江流域等重点区域农业面源污染治理和水产养殖尾水治理。到2027年，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，完成受污染耕地污染溯源排查；到2030年，重点区域地下水环境质量稳中向好，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达65%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。

（八）深入开展固体废物和新污染物治理。推进固体废物综合治理行动，开展非法倾倒、处置固体废物等专项整治。深化生活垃圾综合治理，推动生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。加强建筑垃圾全过程管控，推进源头减量和资源化利用。推进锂渣、冶炼废渣、工业污泥、脱硫石膏等一般工业固体废物规模化消纳利用。加强锂电、电子信息、油气化工等重点行业危险废物源头减量，实施危险废物二维码全过程跟踪信息化管理。优化危险废物利用处置能力结构，原则上不再新建已具备处置利用能力且没有产废基数的危险废物处置利用项目。探索“新三样”固体废物循环利用路径。加强农业固体废物污染防治。深入推进“无废城市”建设提质增效，分领域培育“无废城市细胞”。持续规范报废机动车拆解企业环境管理。推动废旧动力电池回收利用行业高质量发展。强化新污染物源头管控，推动新污染物治理与城市更新、健康促进和农业面源污染防治协同推进，加强农药、兽药、药品、化妆品等重点产品环境风险管控。推进新污染物跨部门治理，落实川渝新污染物环境风险联防联控，持续开展联合调查评估。围绕工业园区、饮用水水源地、城市生活污水和生活垃圾处理设施等重点区域，探索开展新污染物治理试点。

四、严守安全底线，筑牢长江上游生态屏障示范区

（九）加强生态保护修复与监管。依托涪江生态带，统筹琼江、郪江、芝溪河、沈水河、梓江等生态廊道建设，持续构建“一带五廊”生态空间格局。加强飞凤山、金华山、高峰山、秀灵山四大生态片区整体保护修复，推进“天府森林四库”建设，提升水源涵养和水土保持能力。持续完善自然保护地体系，推进整合优化、勘界定标和差别化管控。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，加强涪江水系及圣莲岛、圣柳岛、圣平岛等江心岛保护，推进城市内河河口净化湿地建设，加强城市山体、湿地、自然岸线和滨水绿地保护修复。深化遂潼跨界生态保护协作，实施涪江流域（川渝毗邻区）山水林田湖草沙一体化保护修复工程。强化生态保护修复全过程监管，开展保护修复成效评估。加强自然保护地和生态保护红线人类活动监管，持续开展“绿盾”行动。强化联合执法，依法打击侵占生态空间、破坏野生动植物资源等行为。

（十）加强生物多样性保护。定期开展生物多样性本底调查，以涪江干流和水产种质资源保护区为重点，加强水生生物资源监测，开展第三次古树名木资源普查，完善生物多样性基础数据库。实施涪江流域珍稀濒危水生物种及其栖息地保护工程，强化郪江黄颡鱼、琼江翘嘴红鲌水产种质资源保护区管理。维护野生动物栖息地和迁徙廊道，健全野生动物收容救护体系，强化外来入侵物种监测防控，规范“异宠”交易和放生管理。统筹城乡生物多样性保护，结合公园城市建设，构建城市自然生态空间，建设生物多样性保护示范点。结合高标准农田建设加强生态沟渠、农田缓冲带及塘堰、林盘等半自然生境保护。广泛开展生物多样性科普宣传。

（十一）健全生态环境风险防范体系。强化重金属、危险废物等重点领域和集中式饮用水水源地等重点区域环境风险防控，常态化开展风险隐患排查整治，完善生态环境风险监测预警体系。推进安居、射洪、大英化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系和“一园一策一图”建设。深化遂潼、遂绵等跨区域生态环境应急联动。加强市县环境应急队伍、装备和物资保障，常态化开展实战演练，提升应急响应和处置能力。强化信息技术应用，提升环境应急指挥智能化水平。开展居民环境健康素养提升行动，探索开展区域生态环境与健康调查评估。

（十二）强化核与辐射安全。健全市县协同、部门联动的辐射安全监管机制，完善辐射事故应急预案和处置体系，常态化开展应急演练，细化医疗、工业探伤、辐照等重点核技术利用领域辐射事故应急响应流程。落实国防领域核与辐射生态环境污染监测相关工作。落实放射性同位素与射线装置分类管理制度，加强核技术利用单位分级分类监管和指导帮扶。强化高风险移动放射源在线监控，开展风险指引型辐射安全监督检查和隐患排查整治，压实核技术利用单位主体责任。加强辐射安全宣传教育，健全废旧放射源安全管理机制，废旧放射源安全收贮率保持100%。

（十三）提升适应气候变化能力。健全适应气候变化工作机制，加强高温热浪、暴雨洪涝等极端天气气候事件监测预警和风险信息共享，开展气候变化影响和风险评估。优化城市通风廊道体系，改善城市微气候，提升城区空气流通、热岛缓解和污染物扩散能力。结合中心城区有机更新和城镇老旧小区改造，实施排水防涝、交通、防灾避险及水电气信等基础设施适应性改造，推进海绵城市建设，提升城市基础设施气候韧性。深化气候变化健康适应行动，加强气候敏感疾病监测预警和极端天气健康风险干预，提高脆弱人群防护能力。

五、深化改革创新，提升现代环境治理效能

（十四）健全生态环境保护责任体系。贯彻落实《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，压实各级党委、政府及有关部门生态环境保护责任，将美丽遂宁建设成效纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价，高质量推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。严格落实《遂宁市生态环境保护责任清单》《遂宁市推动职能部门做好生态环境保护工作重点任务清单》《遂宁市承担重要生态环境保护职责部门生态环境保护责任履职清单》，健全部门协同监管、信息共享和联合执法机制，深化河湖长制、林长制，提升生态环境治理效能。深化与重庆潼南等毗邻地区生态环境保护协作，推进跨界河流治理、美丽河湖建设和重点项目一体谋划、协同实施，健全跨区域、跨流域生态环境污染纠纷协同处置机制。

（十五）完善生态环境基础制度。全面贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》，开展生态环境领域地方性法规规章清理，推动遂宁市扬尘污染防治条例地方立法。强化生态环境分区管控、规划环评、项目环评和排污许可制度衔接，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推行排污许可“一证式”监管。深化行政执法与刑事司法衔接，推进生态环境损害赔偿和公益诉讼协同联动。推动企业依法披露环境信息，鼓励有条件的企业发布环境、社会和治理（ESG）报告。

（十六）深化市场机制创新和政策激励。依托国家和省级相关交易平台，引导企业规范参与碳排放权、用水权、绿色电力证书等环境权益交易，探索环境权益质押融资。落实排污权交易制度建设任务，健全排污权交易工作机制。支持金融机构设立绿色金融专营机构，用好省级绿色金融服务平台，健全企业环境信息与金融信用信息共享机制，强化企业环境信用评价结果应用。深化生态产品价值实现路径，推广林下食用菌、黄精等林业产业生态循环种植模式，结合国家储备林建设发展生态旅游、森林康养和自然教育等生态产业。健全市内小流域横向生态保护补偿机制，进一步拓展生态补偿领域和方式。

（十七）提升生态环境监测监管能力。实施生态环境监测“赋能提升”行动，加强市县生态环境监测能力建设，推进水环境智慧监管，探索建设生态环境监测人工智能实验室。完善地下水和饮用水水源地自动监测网络，强化化工园区VOCs及特征污染物监测，推进PM2.5和臭氧协同监测，构建“天空地”一体化生态环境监测网络。开展涪江、琼江、郪江、梓江等重点流域水生态监测。加强对生态环境监测活动的监督检查，规范监测市场秩序。严格规范涉企行政检查，推进包容审慎监管执法。优化涉企执法服务方式，推进生态环境执法数智化转型，配备无人机、无人船等智能装备，运用卫星遥感、大数据、物联网等技术提升非现场监管能力。健全生态环境大数据体系，推进跨部门数据共享开放，深化生态环境领域数字化、智能化场景应用。

（十八）开展美丽遂宁建设全民行动。利用六五环境日、全国生态日、节水宣传周等节点，讲好遂宁绿色发展故事，宣传美丽河湖、美丽乡村等建设成效，常态化推进生态环境保护设施向公众开放。依托诗酒文化、宋瓷文化等本土资源，打造生态文化精品，支持重点景区发展生态研学、森林康养等业态。健全生态环境信息公开、公众参与和社会监督机制，畅通“信、访、网、电”等生态环境诉求反映渠道，落实生态环境违法行为举报奖励制度，完善信访投诉闭环办理机制，构建共建共治共享的生态环境治理格局。

六、实施保障

严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，充分发挥市生态环境保护委员会统筹协调、督促落实作用，强化各县（市、区）、市直园区及市直部门协同联动，细化任务清单，压实工作责任，推动规划目标、重点任务和重大项目落地见效。落实各级财政生态环境保护支出责任，积极争取中央和省级专项资金，加强资金全过程绩效管理。健全美丽遂宁建设重点项目储备库，实行动态更新和滚动管理。综合运用金融、财税等政策，引导社会资本积极参与生态环境治理，构建政府引导、企业主体、社会参与的多元化投融资机制。加强规划实施信息公开和宣传引导，及时总结推广实施成效和典型经验，完善公众参与和社会监督机制。健全规划实施监测评估机制，市生态环境局会同有关部门加强跟踪调度，分别于2028年、2030年开展中期评估和总结评估，重大事项及时向市委、市政府报告。