2024年7月15日，国家发展改革委与国家能源局今日联合发布了《煤电低碳化改造建设行动方案(2024—2027年)》（以下简称《方案》）。《方案》旨在加大节能降碳工作力度，统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，助力实现碳达峰碳中和目标。
《方案》明确提出，到2025年，首批煤电低碳化改造建设项目将全部开工，并转化应用一批煤电低碳发电技术。相关项目的度电碳排放较2023年同类煤电机组的平均碳排放水平将降低约20%，显著低于现役先进煤电机组的碳排放水平，为煤电清洁低碳转型探索有益经验。到2027年，煤电低碳发电技术路线将进一步拓宽，建造和运行成本显著下降，相关项目的度电碳排放较2023年同类煤电机组的平均碳排放水平将降低约50%，接近天然气发电机组的碳排放水平，对煤电清洁低碳转型形成较强的引领带动作用。
在改造和建设方式上，《方案》提出了三大路径：生物质掺烧、绿氨掺烧以及碳捕集利用与封存。这些技术的应用将有助于减少煤电生产过程中的碳排放，推动煤电行业向低碳、环保方向发展。
为保障《方案》的顺利实施，国家发展改革委与国家能源局将从多个方面提供有力支持。一是加大资金支持力度，利用超长期特别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持，并择优纳入绿色低碳先进技术示范工程。同时，鼓励各地区因地制宜制定支持政策，加大对煤电低碳化改造建设项目的投资补助力度。二是强化政策支撑保障，探索建立由政府、企业、用户三方共担的分摊机制，给予阶段性支持政策，并鼓励符合条件的项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、绿色债券或申请绿色信贷等渠道融资。三是优化电网运行调度，研究制定煤电低碳化改造建设项目碳减排量核算方法，推动对掺烧生物质/绿氨发电、加装碳捕集利用与封存设施部分电量予以单独计量，并优先支持碳减排效果突出的项目接入电网。四是加强技术创新应用，统筹科研院所、行业协会、骨干企业等创新资源，加快煤电低碳发电关键技术研发。
国家发展改革委与国家能源局强调，将加强对项目实施情况的评估检查，对未达到降碳目标、弄虚作假、骗取政策支持及发生安全生产事故的单位，将依法依规追究相关人员责任，并视情节轻重扣减追回超发电价补贴。
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