中欧航空碳税谈判冲突不减 双方都需寻“台阶”

2012/5/29 17:45:31  http://www.ditan360.com/   环球网

　　5月15日，欧盟气候专员康妮·赫泽高称，中国和印度共计10家航空公司未能于规定的3月31日前汇报2011年的碳排放数据。她表示，如果这些航空公司在6月中旬前仍未能汇报碳排放数据，将面临处罚。对此，北京大学国际组织研究中心主任张海滨认为，欧盟延长提交数据期限，也是让步的表示，为中欧就其单边执行的碳排放交易体系的谈判争取了时间。他还认为，欧盟目前的杂乱局面或在征收“碳税”方面形不成合力。

　　欧盟征收“碳税”为单边行动

　　据英国广播公司15日报道，欧盟要求3月份提交的碳排放数据报告实质为一次“排练”。它是为2013年3月欧盟实际征收航空碳排放税所做的一次提前演练。此次，共有8家中国航空公司未能提交碳排放数据，但官员们并没指出航空公司的名称。

　　张海滨表示，今年2月，中国民用航空局向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系。因此，中国航空公司不会按照欧盟要求向其提交碳排放数据。

　　张海滨说：“中国认为欧洲的碳排放交易体系为单边行动，不符合国际合作原则。国际社会自上世纪90年代以来一直遵循国际气候合作中‘共同但有区别责任原则’。”他表示，发达国家历史碳排放量大，他们对气候变化应负有很大的责任，而且他们有充分的资金与技术，因此在解决国际环境问题中应承担更大的责任。中国在环境及气候问题上已经做出行动，但还需要时间。

　　此外，张海滨还认为，气候及环境问题的解决应该采取多边主义模式，在各国间开展互信、真诚的合作。长远看来，欧盟碳排放交易体系这种单边做法将不利于建立互信，还会产生反作用。此前，中国、美国、俄罗斯及印度等20多个国家曾在莫斯科召开会议，一致反对欧盟征收航空“碳税”。

　　中欧在环保问题上为“相向而行”

　　另据《金融时报》5月15日报道，如果中印10家航空公司于6月中旬仍未能提交碳排放数据，将最多面临3.75万英镑（约合37.8万人民币）的罚金。对此，张海滨则表示，欧盟将提交数据期限延长至6月中旬，这也意味着欧盟在推行碳排放交易体系时面临压力。在之后现一个多月的时间里，中欧还可继续谈判。

　　张海滨认为，如果欧盟执意推行碳排放交易体系，将导致贸易战，产生“双输”效应。“中欧是战略伙伴，在碳排放税方面，不应进一步恶化，双方都需要一个‘台阶’。我认为，中欧在气候及环保问题上，是‘相向而行’，双方应互相给对方一个时间。”

　　欧盟或难形成征收“碳税”合力

　　据欧盟官员所说，有1200家航空公司已提交碳排放数据。对此，有人质疑，这似乎不利于中国与其他国家结成联盟反对欧盟单边碳排放交易体系。张海滨则称，提交碳排放数据后，这些国家还可以继续讨价还价。“目前，欧盟也是‘骑虎难下’，欧盟内部因债务危机而焦头烂额，各方‘声音杂乱’，恐难以在碳排放交易体系方面形成合力。”

　　关于中欧“碳税”争端的发展态势，张海滨总结道：“中欧关于航空碳排放税的冲突不减，双方还在持续博弈。不过，我认为在这一问题上，双方应能有更合理的解决方式。”