关于印发《十堰市林业碳汇建设实施方案（2025-2030年）》的通知
各县市区人民政府，市政府各部门、各直属事业单位：
《十堰市林业碳汇建设实施方案（2025-2030年）》已经市人民政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2026年3月23日
十堰市林业碳汇建设实施方案（2025-2030年）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，紧密对接省委、省政府关于加快建成中部地区崛起重要战略支点的部署要求，锚定建设全国“两山”转化引领区目标，扎实推进十堰市林业碳汇相关工作，特制定本实施方案。
一、主要目标
到2027年：全市林业碳汇发展体系基本建立，林业碳汇资源“一张图”初步建成，区域性林业碳汇交易平台稳定运行，林业碳票等产品开发交易规模位居全省前列，金融支持路径有效打通，形成一批具有示范效应的应用场景。
到2030年：全市林业碳汇能力显著增强，运行机制更加健全，价值实现渠道多元高效，建成辐射鄂西的区域性林业碳汇交易中心。林业碳汇应用场景更加丰富，公众参与度明显上升，全民绿色低碳意识进一步增强。森林覆盖率提升至72.31%以上并保持稳定，森林蓄积量达到1.3亿立方米左右，全市范围内可纳入林业碳汇项目开发的林地面积达538万亩（含前期238万亩造林碳汇潜力），包括CCER（国家核证自愿减排量）造林碳汇、鄂林碳票（湖北省行政区域内林业碳票）、碳普惠（面向公众、小微企业的创新性减排激励机制）项目，林业碳汇产业成为十堰绿色低碳发展、鄂西区域性中心城市建设的重要支撑。
二、重点任务
（一）大力提升林业生态系统碳汇增量
1.科学开展国土绿化。以国家“双重”项目、国土绿化示范项目、储备林项目、森林可持续经营项目为抓手，重点推进秦巴山区生物多样性保护与修复、汉江流域水源涵养林质量精准提升、退化林修复和森林可持续经营。优化林分结构，大力发展乡土、珍贵、固碳增汇能力强的树种，增强森林生态系统稳定性和固碳能力。持续实施森林经营（包括森林抚育、退化林修复、低效林改造、森林可持续经营等），自2025年起年均完成50万亩，到2030年累计新增森林经营面积300万亩，为林业碳票与碳普惠项目开发夯实资源基础。（责任单位：市林业局，各县市区）
（二）开展林业碳汇资源本底调查
2.强化林业碳汇数字管理。基于城市信息模型（CIM）平台及国土空间基础信息平台数据成果，以国土空间规划“一张图”为依据，整合林草湿荒调查监测数据，构建林业碳汇资源“一张图”。科学评估林草生态系统固碳增汇能力，开展林业碳汇开发潜力分析，研究林业碳汇项目开发空间布局，编制林业碳汇开发规划，指导林业碳汇资源有序开发利用。（责任单位：市林业局、市数据局、市资源建设局、市产投集团，各县市区）
（三）夯实林业碳汇计量监测基础
3.构建智慧监测与管理平台。整合林草湿荒调查监测、国土绿化示范项目成效监测数据，创新应用卫星遥感、激光雷达、人工智能、物联网等技术手段，构建全市主要造林树种和典型森林类型碳汇计量监测标准体系，开展林地、湿地、石漠化等生态系统碳汇计量方法研究。同步建设全市统一的林业碳汇监测与项目管理平台，完善碳汇计量基础数据库与模型参数库，实现碳汇资源动态监测、可视化管理和价值评估，为碳票开发、碳普惠项目提供精准数据支撑和全流程管理服务。（责任单位：市林业局、市发改委、市生态环境局、市产投集团，各县市区）
（四）建立林业碳汇交易机制
4.出台开发和交易管理办法。加强对林业碳汇资源开发交易活动的监督管理和指导，形成碳交易主管部门统筹、多部门分工协作的碳汇交易管理机制。市林业局依据《鄂林碳票开发工作指南（试行）》（鄂林办生〔2025〕38号）制定《鄂林（十堰）碳票实施细则》，建立市级林业碳票登记簿，记录碳票的签发、持有、转让、注销等信息，确保碳汇资产的唯一性和可追溯性，防止重复计算和交易；市生态环境局依据《湖北林业碳普惠项目管理办法》《湖北省森林质量提升碳普惠方法学》，完善林业碳普惠申报、审核、监测、认证等流程，建立基于碳普惠机制的减碳行为量化核证体系和核证减排量交易机制等，组织碳普惠核证减排量交易；制定《林业生态产品交易管理办法》《林业生态产品交易规则》，规范林业生态产品交易行为，维护市场交易秩序，推动林业碳汇收益权等林业相关生态环境权益在动产融资统一登记公示系统质押登记。（责任单位：市林业局、市生态环境局、市发改委、市市场监管局、人行十堰市分行、十堰金融监管分局、市产投集团，各县市区）
（五）推进林业碳汇项目开发
5.开发多元林业碳汇项目。针对我市自然条件优越、森林资源特色突出等特点，依照《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇》《鄂林碳票开发工作指南》《鄂林碳票方法学》《湖北省森林质量提升碳普惠方法学》等技术文件，着力开发CCER造林碳汇、鄂林（十堰）碳票、碳普惠等碳汇项目，规范林业碳汇项目开发、碳汇计量和监测等工作，破解林业碳汇项目开发交易难题。（责任单位：市林业局、市生态环境局、市资源建设局、市发改委、市产投集团）
6.打造全市林业碳汇交易平台。依托市产投集团生态产业投资有限公司，以数据资源化、资产化、金融化为方向，开展数据要素资产化评估与流通交易，鼓励其参与构建“项目开发—核证登记—交易结算—金融赋能—生态反哺”于一体的区域性林业碳汇交易平台，推动全市林业碳汇产品高效转化。（责任单位：市产投集团、市财政局、市发改委、市政府国资委、市数据局、市市场监管局、市林业局、市生态环境局、人行十堰市分行）
7.打造地方碳汇开发样板。立足我市林业碳汇的基础和优势，积极推广“林地流转—碳汇收储—基地经营—平台交易—收益反哺”开发模式，有效解决林权“收储难、确认难、开发成本高”等制约林业碳汇开发的问题，积极推进房县、郧阳区、竹山县CCER造林碳汇项目、房县鄂林碳票开发试点建设，支持房县、竹山县、竹溪县碳普惠项目开发，适时储备一批林业碳汇项目。（责任单位：市林业局、市产投集团，各县市区）
（六）拓展林业碳汇应用场景
8.鼓励企业履行减排责任。探索开展企业排放二氧化碳与林业碳汇生态补偿机制试点，引导高能耗、高排放行业和其他自愿减排企业购买林业碳汇，自愿履行减排责任，塑造绿色品牌形象。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市林业局、市市场监管局、市经信局、市产投集团，各县市区）
9.开展大型活动碳中和行动。市生态环境局制定全市大型活动碳中和指导意见，鼓励论坛展会、大型会议、体育赛事、活动演出等主办单位绿色低碳办会，购买鄂林（十堰）碳票和碳普惠减排量实现碳中和。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市林业局、市经信局、市文旅局、市投资促进局、市产投集团，各县市区）
10.实行“林业碳汇＋生态司法”修复制度。健全生态环境损害赔偿与林业碳汇认购衔接机制，引导损害生态环境行为主体通过认购林业碳汇的方式，替代履行修复受损生态环境和赔偿林业碳汇损失义务，形成常态化运作模式。建立涉案珍稀植物迁地保护基地，解决涉林刑事案件中查获的珍稀活体植物（如非法采伐、盗挖、走私的树木）保管、处置和生态恢复的难题。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市生态环境局、市财政局、市林业局，各县市区）
11.畅通内外市场拓展消纳渠道。依托湖北省碳排放权交易平台，对接省内控排企业、碳资产管理机构及高耗能行业单位，通过碳汇交易、碳中和抵消等方式扩大省内消纳规模。依托京堰对口协作机制，推进林业碳普惠产品跨区域交易，推动产品进入北京碳市场或交易体系。支持两地联合开展碳汇主题旅游线路，推动林业碳汇与生态旅游业态融合，提升十堰林业碳汇的社会认知度和市场吸引力，推进生态资源交易成为京堰对口协作创新成果。（责任单位：市生态环境局、市驻京联络处、市林业局、市南水北调区域协作中心、市文旅局、市经信局、市产投集团，各县市区）
（七）探索金融支持林业碳汇价值实现方式
12.加快林业碳汇金融产品开发。以推动生物多样性金融标准落地为契机，系统梳理全市林业碳汇开发项目，鼓励银行机构开发林业碳汇质押贷款，有效盘活林业碳汇资源。选择符合条件的县（市、区）和国有林场，与银行、保险公司、基金公司等金融机构和科研院所搭建合作平台，探索“林业碳汇（预期收益权）质押贷款＋碳汇保险＋林业碳汇收储”合作模式，创新林业碳汇开发的新路径，鼓励金融机构稳妥有序开发碳汇基金、碳汇债券、碳汇保险等金融产品，为林业碳汇项目提供长周期、低成本资金支持。打造一批增加森林碳汇、减缓气候变化、提升林业适应气候变化水平的示范项目。（责任单位：人行十堰市分行、十堰金融监管分局，各县市区）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将林业碳汇开发和交易工作纳入林业发展整体布局，统筹谋划推动，切实加强组织领导，明确责任分工，大力推进林业碳汇开发和交易工作取得实效。各有关部门要加强协调配合，形成一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的工作机制，切实抓好各项任务落地见效。
（二）强化宣传引导。加强林业碳汇的政策解读、公益宣传和技术培训，总结推广优秀案例和典型经验，充分发挥试点示范作用，激发社会各界参与林业碳汇的主动性和自觉性，推动形成全社会关心、支持、参与林业碳汇发展的良好氛围。
（三）注重风险防控。建立风险预警与防控机制，强化林业碳汇项目开发的政策化、法制化，加强项目开发指导和管理，防范虚假开发、“跑马圈地”、增加地方债务等市场风险。运用大数据手段，加强林业碳汇金融监测预警，定期开展资金使用、项目成效评估与反馈，防范化解林业碳汇的金融风险。
（四）加强技术支撑。重点围绕林业碳汇数字化管理、碳普惠方法学、增汇减排技术创新和计量监测完善等工作，加强与中国林业科学研究院、湖北省林业科学研究院等科研机构合作，开展技术研发和服务，保障林业碳汇项目开发、登记、审定、监测、核证及交易等全流程工作高效运行，为全市林业碳汇发展提供有力支撑。