渭南市2026年国民经济和社会发展计划
2026年是“十五五”开局之年，也是奋力谱写中国式现代化建设渭南新篇章的关键之年。
2026年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委六届十次全会暨市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，以更大力度推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，一体推进生态生产生活融合、区域融合、城乡融合、产业融合、实数融合，加快构建具有渭南特色的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，努力在黄河流域高质量融合发展上走在前列，奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章。
全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3.2%，居民收入增长和经济增长同步，城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量260万吨以上，单位生产总值二氧化碳排放降低4%左右。
重点抓好七方面工作：
一、坚持扩大投资、提振消费，推动经济持续平稳增长
坚定实施扩大内需战略，用足用好“两重”“两新”等政策，持续深挖内需潜能、拓展增长空间，巩固经济回升向好态势。
（一）持续扩大有效投资。严格落实“四个一批”，深化高质量项目推进年活动，以高质量项目建设引领高质量发展。强化项目谋划储备，紧盯产业发展方向和中省“两重”“两新”等政策机遇，加大政策培训和项目谋划力度，用好重大项目前期专项资金，分行业、分领域抓好重大项目谋划储备，高质量谋划储备重大项目350个总投资2000亿元以上，其中产业项目、产业项目中工业项目占比分别超过50%。狠抓重点项目推进，坚持“领导包抓、专班推进、一线帮扶”等项目推进机制，狠抓项目手续办理、要素保障、入库纳统，加强项目建设进度偏离度管理，确保295个市级重点项目一季度市域内手续全部办结、开工率60%、上半年全部开工、9月底前全部入统，年内完成投资500亿元，工业具身机器人等125个项目建成投产投运。加大对上衔接、争资力度，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等项目资金，全年争取用于项目建设的中省政策性项目资金增长6%。紧盯重点领域扩投资，推进洛惠渠、石堡川水库灌区改造等项目前期工作，加快东雷抽黄灌区改造、黄狗峪水库等重点水利工程建设，力争水利工程设施项目完成年度投资20亿元；力推京昆高速合蒲段、108省道大荔县城至大庆关公路等项目建设，确保209省道临蒲界至故市公路改建工程主体建成，力争交通基础设施完成年度投资36亿元。大力激活社会资本投资，加大民间投资项目推介力度，用好新型政策性金融工具，落实民间投资项目贷款贴息政策，规范实施政府和社会资本合作新机制，确保全年民间投资增长5.5%。
（二）大力提振市场消费。实施提振消费专项行动，出台促消费活动实施方案，抢抓国家“两新”政策，持续发放政府消费券，优化实施消费品以旧换新，清理消费领域不合理限制政策，开展标志性融合消费促进活动50场次以上，撬动汽车、家电家装、数码产品等更多大宗消费稳定增长。推动服务消费扩容提质，开展服务消费提质惠民行动，健全健康、养老、托育、家政等消费支持政策，提升“一老一小”服务品质，推动购物、娱乐、休闲等业态融合。加快发展新型消费，出台首发经济、银发经济、平台经济、赛事经济、夜间经济等政策措施，优化消费环境，丰富多元化消费场景。突出文旅引流，加大“引客入渭”力度，大力开展线上线下文旅活动、精品线路宣传推广，办好四季主题引流活动，做大做强关中文化、“黄河华山·家在渭南”特色旅游品牌，全年接待旅游人数、旅游总花费分别增长13%和15%以上。加快现代商贸流通体系建设，健全完善一刻钟便民生活圈10个，优化万达、吾悦、湭河老街等商圈功能，新增限上商贸单位100家，支持韩城、蒲城、大荔创建全国县域商业领跑县，争取国家级现代商贸流通体系试点、汽车流通消费改革试点。实施电商经济发展行动，启动“渭南优品”区域公共品牌建设，拓宽农产品等销售渠道，建设电商中心3家、电商产业园1家，建成市级电子商务综合服务中心，打造全网爆款产品10个、千万级供应链企业5家以上，力争电子商务交易额达到530亿元、网络零售额达到110亿元。
（三）精准招商招大引强。实施“链长制”精准招商，完善“链长制”招商工作机制，优化产业链图谱，建立承接招引目标企业库，组建专业招商小分队，围绕全市6条重点产业链群和14个重点产业，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域和央企、名企、行业龙头企业，充分借助“丝博会”“进博会”“粤港澳经济活动”等招商平台，运用投行思维，创新招商推介模式，大力开展“一把手”招商、团队招商、委托招商、以商招商，深入推进县域首位产业招商，确保每个产业链年内至少招引落地2个延链补链强链企业，每个县（市、区）至少招引15亿元以上产业项目1个。坚持全市“一盘棋”思想，健全完善项目招引、签约、落地全流程管理体系，强化项目落地土地、资金等要素服务保障，优化落实招商引资成效考核评价激励机制，全年引进内资、实际利用外资增长8%和6%以上。
二、坚持固本兴新、聚链成群，加快现代产业融合发展
坚持创新驱动引领，启动新一轮重点产业链群高质量发展行动、产业三年倍增计划，实施总投资613.6亿元、年度计划投资297.6亿元的产业类项目137个，推动产业转型升级、融合发展，加快构建渭南特色现代产业体系。
（一）大力提升创新发展能级。加快建设秦创原增材制造、羊乳、精细化工产业创新聚集区，巩固提升渭南农业创新谷建设成效，推动科技创新和产业创新深度融合，打造秦创原战略性新兴产业培育先行区。强化科技创新引领，落实秦创原（渭南）创新驱动平台建设三年行动计划，优化渭南（西安）创新创业孵化器运营管理，引进科技型企业20家以上，争创国家级孵化器，推进省级概念验证中心、中试基地等创新平台建设，建成市级重点实验室5家。统筹“三项改革”和教育科技人才体制机制一体改革，引进高层次和紧缺专业人才200名以上，完善科技成果转化收益分配机制，开展“先投后股”试点，深化与西安高校院所校地校企合作，加速科技成果转化，力争技术合同成交额达到70亿元，全社会研发经费投入强度达到1.2%以上。加大创新主体培育，持续推进“登高、升规、晋位、上市”四个工程，实施科技型企业三年倍增行动，年内科技型中小企业突破1500家、高新技术企业突破550家，力争石羊农科北交所、木王科技新三板挂牌。
（二）深入推进工业高质量发展。巩固提升传统优势产业，加大重点行业和重点企业运行监测、暖企帮扶，推进兴隆等矿井智能化升级改造、王峰等矿井如期竣工验收，力争原煤总产1800万吨；加快中联重科、蒲城清洁能源等骨干企业优质产能释放，推动油气田钻采装备制造、电子级双氧水及资源综合利用等27个新增产能项目投产达效。深入实施“链长制”，推进富平飞机零部件制造等163个重点工业项目加快建设，力争金堆城钼基材料生产线等45个项目年内建成投产；实施渭化集团空分装置升级改造等技改项目32个，力争高新区药品包装生产装置升级改造等15个项目年内建成投用，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，全年工业投资增长8%，技改投资增长5%以上。加大企业梯度培育，建立“小升规”重点企业培育库，支持汇能有色、红马科技等成长为龙头企业，年内新增规模以上工业企业60户；实施“创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新‘小巨人’企业”梯度培育，新增省级企业技术中心2个、“专精特新”中小企业5户、先进级智能工厂3户。
（三）因地制宜发展新质生产力。培育壮大新兴产业，围绕国家民机试飞基地、韩城旭强瑞等链主企业，大力发展高端装备制造、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快华山机场前期工作，力推西安—渭南—韩城氢能城际走廊、华森盛邦生物原料和生物基材料生产等项目建设，加快打造渭南稀贵金属加工产业园，力争战略性新兴产业增加值增长10%以上。加快布局未来产业，落实数字经济发展规划，推动智能制造、智慧能源等重点产业链企业数字化改造，做大做强数字经济产业园，招引上海智期科技等8户企业入驻，争取中国移动大型算力中心落户，推进实体经济与数字经济融合发展；推动半导体及集成电路支撑产业发展，编制《低空经济发展规划》，探索拓展低空物流配送等应用场景，确保华鹰航空无人机实现量产。
（四）力推文旅产业提质增效。实施旅游高质量发展倍增三年行动，推进长城国家文化公园渭南段、黄河国家旅游风景道渭南示范段、华山景区整体改造提升等项目建设，力争华山公募REITs全国文旅领域首发，加速韩城司马迁祠5A级旅游景区创建，新增3A级以上旅游景区6家。推动文旅产业深度融合，围绕“文旅+百业”“百业+文旅”，大力发展城市旅游、乡村旅游、康养休闲、研学实践等多元业态，鼓励A级景区引入沉浸式演艺、非遗体验工坊等新场景，培育文博、研学、康养、工业等多元化产品体系，建立导游（讲解员）人才培养孵化基地，推进全市旅游景区服务质量统一标准，丰富“吃住行游购娱”全链条服务，推动“农工商文体健旅”跨界融合发展，力争文旅产业链群总营收突破千亿元。
（五）做大做强特色现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，认真落实“两藏”战略，持续深化“田长制”，抓好高标准农田建设管护，新改建高标准农田5万亩，清淤改造农田排水（碱）干支沟125公里。深化“百镇千村”提单产行动，打造“吨粮镇”21个、“吨粮村”14个、“三主融合”展示田66.58万亩，确保粮食播种面积稳定在790万亩、总产稳定在260万吨以上。全力推进粮油菜、肉制品、特色果业、乳制品4条特色现代农业重点产业链提档升级，新增果业品种换优3万亩，水果、蔬菜产量达到410万吨、320万吨以上，奶山羊存栏110万只以上、生猪出栏240万头以上，肉蛋奶产量稳定在90万吨以上。扎实做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，加快样样祥羊乳制品生产线升级改造、好邦肉鸡屠宰加工等项目建设，推进大荔、富平、澄城国家级现代农业产业园创建，力争临渭区纳入全省猕猴桃整县推进试点，创建产业强镇1个、产业化联合体2个，新增农业产业化龙头企业20家，培育农业社会化服务组织5000家以上，农业生产托管服务面积1000万亩次以上，力争特色现代农业产业链产值达到1200亿元以上。
三、坚持城市更新、乡村振兴，统筹城乡区域融合发展
坚持以城带乡、以乡促城，促进城乡要素融合与功能互补，统筹推进城乡融合、区域融合发展。
（一）加速城市有机更新。坚持城市内涵式发展，启动实施城市更新三年行动，加快建立城市更新政策体系，完善城市建设标准体系。扎实推进城建项目建设，加快沙王大桥前期筹建工作，开工建设东风大街拓宽改造、渭大韩泵站扩容改造等工程，建成渭桥路上跨连霍高速立交，打通“断头路”15条，新增绿地公园10个，谋划推动100个城镇老旧小区改造，确保站北街泄洪通道等8个海绵项目主汛期前建成投用。扎实开展城市精管善治提升行动，加快推进城市“运管服”平台建设，纵深推进环境集中整治，提升市政、物业等管理水平，巩固全国文明城市创建成果。
（二）大力发展县域经济。落实支持县域经济高质量发展接续政策措施，实施县域特色产业发展提升行动，优化“一县一策”“一区一策”事项清单，积极争取省级专项资金，大力支持县域首位产业发展、产业园区建设、农村产业融合发展示范园创建，引导产业功能县、农产品主产县、生态功能县特色化差异化发展，支持各县（市、区）打造1个首位产业和2个特色产业集群，力争县域经济增速高于全市水平。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施总投资295.3亿元、年度投资66.2亿元的39个新型城镇化项目，加快补齐县域基础设施短板；推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，持续推进农业转移人口市民化；扎实推进23个省市级重点镇建设，支持蒲城县新型城镇化试点建设，推动以县域为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系提质增效。
（三）推进乡村全面振兴。以“千万工程”为牵引，实施总投资14.3亿元、年度投资11.6亿元的乡村振兴和现代农业项目14个，推进乡村振兴质效提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，精准落实产业、就业、消费帮扶和易地搬迁后续扶持等政策，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。纵深推进集体经济“消薄培强”行动，强化农村集体“三资”管理，确保年集体经济收入5万元以下村全部清零、50万元“示范村”达到270个以上。坚持“试点先行、以片带面”，片区化推进“千万工程”，持续推进农村基础设施、公共服务设施建设，加快农村人居环境整治，改造提升农村公路500公里，养护农村公路163公里，建设客货邮融合线路37条，建成物流共配中心1处、集散中心9个，改造农村危房466户、农房抗震1040户，农村生活污水治理（管控）率达到50%以上，垃圾收运处理自然村达到98%，卫生户厕普及率达到90%以上，完善基层治理，深化移风易俗、培育文明乡风，建设省级示范村70个、市级重点村100个以上。
（四）深入推进区域融合发展。推进西渭协同融合发展，加快推进西安都市圈环线东段等项目前期工作，力推富平（阎良）至咸阳机场铁路尽快开工建设，推动渭南“三极四纵五横”综合运输通道与关中交通路网无缝连接；以乳制品、增材制造、氢能等优势产业为突破，积极与西安产业链错位互补、协同配套，加快推进富阎军民两用无人机制造等6个项目建成投用，鼓励大鹏航空等骨干企业提质增效、红星美羚等“链主”企业做大做强，支持富阎产业合作园打造区域产业链融通协作高地，推进“西安研发、渭南转化”“西安制造、渭南配套”“西安需要、渭南保障”联动拓展。深化晋陕豫黄河金三角区域合作、苏陕全方位协作共建，落实福渭新一轮战略合作协议，推动两地农工文体养旅全方位跨界融合，提升与上海杨浦区合作效能，推进区域协同联动发展。
四、坚持改革攻坚、扩大开放，持续激发发展动力活力
统筹推进深层次改革和高水平开放，着力打造一流营商环境，增强高质量发展动力活力。
（一）优化提升营商环境。深化拓展营商环境突破年活动，打造“优服务·助营商·共发展”营商环境品牌。持续推广项目审批“五增值一提升”服务，推行工程建设项目“多测合一”、用地预审审批绿色通道、文勘前移，加快项目手续办理。提升审批服务效能，优化“陕企通”“秦务员”平台功能，推进市场准入准营事项“证照联办”，拓展电子证照应用场景，推动新建商品房“交地即交证”覆盖率达100%。推动四级便民服务体系建设，推进更多“高效办成一件事”事项落地见效，打造高效便捷规范政务环境。实施企业全生命周期服务，常态化开展“送政策、优服务”活动，倾听企业诉求、解决难点堵点问题，确保政策红利直达快享，构建亲清政商关系。落实民营经济促进法，开展促进民营经济发展七大行动，常态化开展政金企对接，引导金融机构加大民营企业融资贷款力度，深入推进拖欠企业账款整治专项行动、规范涉企执法专项行动，打造公平公正市场环境，推动民营经济做大做强。持续深化营商环境“小切口”改革试点，努力打造一批优化营商环境典型经验做法。
（二）推动标志性改革落地。严格落实市场准入负面清单制度，深入开展政策法规公平竞争审查，系统推进要素市场化配置改革，整合公共资源交易事项，深入整治“内卷式”竞争，积极融入全国统一大市场建设。启动实施新一轮国资国企改革，推动国有资本向高新技术产业、战略性新兴产业布局，力争营业收入、利润总额增长10%以上。深化工业用地“标准地”改革，建立全链条建设用地保障模式，年内供应建设用地8000亩、工业用地“标准地”800亩以上。持续抓好开发区改革，出台开发区高质量发展意见，支持渭南高新区、经开区深化改革创新，建设高质量发展示范区引领区。推进农村土地制度改革，做好土地二轮延包试点经验总结推广，持续激发农村发展活力。统筹抓好国家知识产权强市、公共领域车辆全面电动化等改革试点任务，形成一批具有渭南特色的“小切口”改革样本。
（三）培育发展开放型经济。深度融入共建“一带一路”大格局，落实中国—中亚（西安）峰会涉渭成果任务，持续推进中塔友谊苹果示范园建设，办好中亚职业农民培训，拓展与丝路沿线国家地区、国际友城多领域深层次合作，依托丝博会、粤港澳活动等展会平台，精准举办招商推介活动，积极承接东部沿海地区产业转移，力争引进一批外资大项目落地。落实中省外贸促稳提质支持政策，开展内外贸一体化企业领跑行动，加强与霍尔果斯等口岸协作，用好西部陆海新通道和中欧班列、中亚（陕西渭南）霍尔果斯果蔬交易中心等平台，组织企业参加“陕耀全球”等展会10场次以上，推动“渭西欧”班列规模化常态化运行，加快渭南（蒲城）保税物流中心（B型）、潼关公用型保税仓建设，支持富平跨境电商产业园争创省级园区，鼓励外贸企业抢订单、拓展国际市场，推动对外贸易扩量提质，加快培育进出口额5亿元以上龙头企业，千万元以上企业达到50户，跨境电商交易额、进出口总额分别增长10%以上。
五、坚持生态优先、“双碳”引领，全面推进绿色转型发展
始终牢记“国之大者”，筑牢生态保护屏障，实施总投资30.4亿元、年度计划投资13.6亿元的生态环境治理和节能重点工程类项目19个，统筹推进降碳减污扩绿增长，推动生态生产生活融合发展。
（一）持续筑牢生态安全屏障。坚决当好秦岭卫士，严格落实秦岭、北部山区生态环境保护条例，扎实开展中省环保督察反馈问题、省市台账突出问题整治，确保按期整改销号，持续开展矿山三年整治行动，治理矿区地质环境2000亩。健全完善长效监管体系，用好“智慧秦岭”管控平台，依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，常态长效抓好“五乱”问题排查整治，坚决消除各类问题隐患。加强黄河流域生态保护，统筹山水林田湖草沙系统治理，扎实抓好中央巡视、审计、生态环保督察等反馈问题整改销号，全力申报国家“山水工程”项目，加快黄河西岸、渭河沿岸及渭北旱腰带生态修复，实施南山支流和北洛河流域综合治理、病态水库除险加固，完成湭河、温泉河幸福河湖建设，打好黄河“几字弯”攻坚战，完成营造林10万亩，治理水土流失面积180平方公里。严格落实“四水四定”要求，强化水资源刚性约束，确保用水总量控制在15.98亿立方米以内。
（二）协同推进污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，扎实开展污染防治攻坚提标升级行动，加强区域联防联控，持续抓好减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿协同治理，精准管控季节性污染，力争全年空气质量优良天数不少于262天、稳定退出全国重污染城市行列。坚决打好碧水保卫战，推进“五水协同”治理，常态化开展“清四乱”工作，加大入河排污口溯源整治、集中式饮用水源地保护，做好枯水低温期水质管控，确保国省控断面和水源地水质稳定达标，县级城市黑臭水体动态清零。全力打好净土保卫战，实施全域土地综合整治，深化土壤污染源头防治，强化农用地分类管理和建设用地安全利用，力争工业固废利用处置和资源利用率达到70%以上。
（三）积极稳妥推进碳达峰。强化能耗双控约束，严格落实产业负面清单，加大项目节能用能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强精细化用能管控，严格控制规上工业非电用煤，持续巩固散煤治理成果。加大节能降碳力度，用好中省节能资金，开展钢铁、水泥、焦化行业产能整合置换，支持企业技改升级、园区循环化改造，有序推进煤炭减量替代和清洁高效利用，推动城镇新建绿色建筑占比达到100%，支持澄城经开区建设省级零碳园区，推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。持续优化能源结构，加快新能源基地项目建设，建成储能电站6个，力争全市新能源发电装机达到1200万千瓦，新能源发电量达到120亿千瓦时。深入开展文明交通绿色出行行动，大力推进公共机构节能创建，倡导绿色消费、低碳生活，推动经济社会发展全面绿色转型。
六、坚持以人为本、民生为大，切实提高群众生活品质
坚持人民至上，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，统筹发展社会民生事业，实施总投资87.2亿元、年度计划投资38.4亿元的社会民生类项目27个，不断增进民生福祉。
（一）多措并举稳就业促增收。坚持就业优先导向，落实落细稳岗返还、税收优惠等政策，实施稳岗扩容提质行动，加快市县公共实训基地建设，推动零工市场、就业驿站提质扩面，完善“1131”就业帮扶机制，强化高校毕业生、农民工等重点群体就业精准帮扶，新增培育劳务品牌8个，开展职业技能培训3.3万人次，加大劳务输出，优化“秦云就业”服务功能，完善打造“家门口”就业服务体系。实施城乡居民增收计划，健全落实劳动者工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，推动中低收入群体增收减负，持续开展治理欠薪专项行动，加强灵活就业人员、新就业形态劳动者等权益保障，确保城乡居民稳定增收。
（二）提升公共服务水平。扎实开展“送温暖、办实事”活动，深入基层一线听民情、汇民智、解民忧，聚焦群众急难愁盼，办好年度“十件民生实事”。推进教育强市建设，实施基础教育扩优提质、县域普通高中振兴等行动，落实学前1年免保教费政策，续改建学校5所，新增学位4500个，稳妥推进综合高中建设，建立紧密型城乡教育共同体26个，推进职普融通、产教融合，支持在渭高校高质量发展，健全特殊教育体系，加快华阴、白水特教学校建设，持续巩固“双减”成效，深化教师“县管校聘”改革，推进教育公平优质发展。深入实施健康渭南行动，加快市第六医院建设，确保市人民医院和市公共卫生中心建成投用，深化与首都医科大学等战略合作，持续打造特色优势专科，探索市妇幼保健院全面托管式帮扶，完成中心医院三甲复审，支持县级医院三级创建，持续开展乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医阁建设，培训基层卫生人才500名，力争70%以上村卫生室达到国家能力建设标准。优化公共文化供给，打造公共文化新空间20个、非遗新型空间10个，开展各类文化惠民活动3万场次，创排推出《华山魂·宝莲灯》音乐剧，实施合阳城乡公共文化共同体建设试点，推进国家级关中文化（渭南）生态保护区建设。加快体育强市建设，实施群众体育惠民工程，维护更新100个行政村体育健身设施，大力发展赛事经济，促进“体育+”融合发展，办好渭南精品赛事活动10项，举办“我要上省运”群众赛事活动300项，全力办好省十八届运动会，推动“赛事流量”转化为“经济增量”，实现办赛参赛“双出彩”。
（三）健全社会保障体系。全面落实全民参保计划，统筹推进城乡居民养老、医疗、工伤、失业等保险扩面提标，确保基本医保参保率稳定在95%以上，优化调整慢性病、异地就医、门诊统筹政策，推进医保便民服务驿站建设，拓宽职工基本医保个人账户家庭共济使用场景。健全完善生育支持体系，落实育儿补贴政策，推进多元化托育供给模式，降低生育养育教育成本。健全养老服务体系，建设市级养老服务智慧平台，新建社区嵌入式养老服务机构20个、老年助餐示范点50个，完成家庭适老化改造1700户，实现镇村养老服务站点全覆盖，争创“全国示范性老年友好型社区”，完善养老产业发展政策，支持银发经济发展。健全分层分类的社会救助体系，加大对低保对象和残疾人、困境儿童等特困群体救助力度，保障好困难群众基本生活。
七、坚持底线思维、安全发展，确保社会大局和谐稳定
牢固树立底线思维，聚力抓好重点领域安全能力建设，以高水平安全护航高质量发展。
（一）防范化解经济领域安全风险。扎实做好政府债务风险化解，严格落实政府举债融资负面清单，坚决遏制新增隐性债务，深化政府债务“借用管还”全生命周期管理，用活用好一揽子化债政策，稳妥置换化解存量债务，指导县（市、区）兜牢“三保”底线，守牢债务风险安全底线。强化金融行业监管，完善防范化解金融风险监测预警机制，规范中小金融机构金融活动，推动农信社深化改革，严厉打击各类非法金融活动，扎实推进高风险机构动态清零，有效防范化解金融领域风险。积极稳妥化解房地产风险，因城施策控增量、去库存、优供给，建立与商品房去化周期相挂钩的房地产用地供应机制，加大“白名单”项目融资支持力度，坚决完成“保交楼”“保回迁”任务，确保房地产市场持续平稳健康发展。
（二）提高公共安全治理水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，压紧压实安全生产责任，健全安全风险分级管控机制，加大煤矿、非煤矿山、危化品、建筑工地、道路运输、城镇燃气等重点领域安全生产专项整治，提升重要基础设施本质安全水平，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全突发事件应急预案体系，分级分类健全防灾、救灾、重建责任链条，完善应急指挥和处置保障体制机制，加快渭南航空救援支队等专业队伍组建，加大应急物资储备管理，增强防灾减灾救灾能力，做好防汛抗旱、极端天气、森林草原防灭火等工作。强化食品药品安全监管，统筹抓好传染病、地方病防控，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
（三）不断完善社会治理体系。加快法治政府、法治社会、法治渭南建设，围绕重点领域、新兴领域加强“小快灵”“小切口”行政立法，完善推进“部门+法律顾问”等机制，完善行政裁量权基准制度，深化行政复议体制改革，推进公共法律服务中心（站）规范化建设，加强依法行政、规范行政执法，健全公共法律服务体系，争创全国法治政府建设示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷排查预警和多元调处机制，深入推进信访工作法治化，开展信访积案攻坚行动，完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，健全舆情处置机制，积极稳妥回应社会关切，严防突发恶性事件，建设更高水平平安渭南，营造安全和谐稳定社会环境。
请各级各部门将计划执行情况分别于6月和12 月下旬报市发展改革委。
附件：渭南市2026年国民经济和社会发展主要指标计划
