美丽鹤壁建设规划纲要（2025—2035年）
为扎实推进美丽鹤壁建设，打造新时代美丽中国鹤壁样板，按照生态环境部、省生态环境厅关于美丽城市建设工作部署，结合我市实际，编制本纲要。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦“两高四着力”和加快推进美丽河南建设战略部署，以“十有城市”建设为指引，以改善生态环境质量为核心，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，高标准建设“‘鹤’舞蓝天水映城，‘壁’倚青山绿满屏”的美丽城市，绘就“人与自然和谐共生”的中国式现代化鹤壁新画卷。
（二）战略定位
依托“太行山屏、淇河水韵”生态本底，统筹高水平保护与高质量发展，以绿色低碳转型为突破、环境质量改善为引领、数智治理为驱动，打造全国资源型城市绿色低碳转型的样板、中原地区环境质量跃升的标杆、美丽中国数智治理的鹤壁样板。
（三）主要目标
以打造美丽中国建设鹤壁样板、建成人与自然和谐共生的北方美丽宜居城市为总体愿景，统筹高质量发展与高水平保护，持续深化国家生态文明建设示范区建设成果，全力绘就“太行叠翠、淇水悠悠、城景交融、宜居宜业”的美丽鹤壁新画卷。
到2027年，美丽鹤壁建设取得标志性进展。绿色低碳转型实现关键突破，生态环境质量显著改善，形成一批可复制、可推广的美丽细胞优秀案例，争创美丽城市先行区。
到2030年，美丽鹤壁建设取得决定性成果。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，美丽河湖、美丽田园成为普遍形态，智慧高效治理体系基本建立。
到2035年，人与自然和谐共生的美丽鹤壁基本实现。高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理的美丽城市图景徐徐铺展，绿色发展潜力充分释放，生态环境质量达到全国先进水平，“煤城”变“美城”的示范效应全面彰显。展望本世纪中叶，人与自然和谐共生的美丽鹤壁全面建成。
二、建设绿色低碳发展先行之城
统筹推进战略性新兴产业集群培育与传统产业绿色转型，加快新质生产力培育，加速构建绿色低碳产业体系、能源体系和交通运输体系，实现城市发展全面向绿色化、低碳化、集约化转型，为美丽鹤壁建设提供系统性支撑。
（一）优化城市开发保护新格局
优化国土空间发展格局。依托南太行生态屏障和南水北调、淇河、卫河等生态廊道，持续推动我市主城区与淇县城区一体化发展，增强主城区与老城区、浚县城区的协同联动，协调山地农业、都市农业、现代农业三大片区发展，引领全局城乡统筹和三区生活、生态、生产协同发展，形成“太行叠翠、三水润城、一体两翼、三区协同”的国土空间开发保护总体格局。
深入推进生态环境分区管控。坚守生态保护红线，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用扰动，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。持续完善生态环境分区管控体系，强化生态环境分区管控实施应用和动态更新，严格管控城镇开发边界，推动生态环境分区管控与国土空间规划“一张图”衔接，协同优化产业布局。
（二）构建绿色低碳循环产业体系
打造战略性新兴产业集群。聚焦商业航天、生物制造、半导体及工业软件三大领域，加速产业规模扩容和技术迭代，推动新技术新产品新场景大规模应用，推进建设商业航天及卫星城市、全省重要的合成生物产业基地，构建“中原光谷”光电芯片产业高地。围绕未来制造、前沿新材料、氢能及新型储能、生命科学、空天信息等领域前瞻布局未来产业，大力引进和培育高端制造业，建设国家新型储能试点。加速人工智能技术研发与场景落地。以创新驱动为引领，推动煤炭资源枯竭型城市实现绿色低碳转型发展。
加速传统产业转型提升。围绕功能性新材料、电子电器、镁基新材料三大主导产业和绿色食品、装备制造等优势产业，深入实施传统产业优化提升行动，建设全国重要的功能性新材料产业基地、镁基新材料生产及精深加工基地和全国领先的汽车电子产业基地，形成一批高标准、规模化的绿色食品原料供给基地，推动装备制造产品向高端化智能化迈进。加大铸造、建材、化工等重点行业领域节能降碳改造力度，推进传统产业绿色化、数字化协同转型，加大环境管控、循环利用等关键环节的智能赋能。支持企业建立绿色管理体系，推广绿色设计、开发绿色产品，推行绿色供应链管理。
专栏1：绿色制造节能降碳工程
加快传统产业节能降碳改造，推进河南太行全利重工股份有限公司年产30万吨冶金矿山铸件节能降碳改造项目、年产2万吨异VC生产线及配套设施节能降碳升级改造项目、鹤山区冶金降碳技术工业化工程项目。
（三）建设清洁低碳能源体系
推动化石能源减量替代。在保障能源安全供应的前提下，严格合理控制煤炭消费增长。提高终端用能电气化水平，减少非电行业燃煤消费量。新、改、扩建涉煤项目，依法实行煤炭等量或减量替代。加强煤炭清洁高效利用，全面推进煤矿绿色开采和洗选，建立绿色智慧矿山。大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，稳步推进老旧煤电机组“上大压小”或退役转备用。探索新上项目非化石能源消费承诺，强化高耗能企业绿电消费责任，支持企业通过使用绿电增加可再生能源消费。
加快非化石能源发展。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，积极推进太阳能高效利用，利用各类工业园区、物流园区、企业厂房的固定建筑物安装分布式光伏发电，探索光伏发电与5G（第五代移动通信技术）通信、制氢、新能源汽车充电设施的高效融合。有序推动风能资源开发利用，规划建设高质量风电项目。提升生物质能利用水平，建立健全资源收集、加工转化、就近利用的生产消费体系，壮大生物质发电规模。到2027年，非化石能源消费占能源消费总量比重优于省定目标，清洁能源发电装机容量占总装机容量比例达到45%。到2035年，非化石能源占能源消费总量的比重持续提高，清洁能源装机容量占电力总装机容量比重提升至50%。
构建新型电力系统。加强电力灵活调节能力建设，推动新能源替代燃煤自备电厂发电，合理规划布局调峰燃气机组，促进气电与新能源融合发展。支持虚拟电厂、“源网荷储一体化”负荷集成商、绿电直连等新型需求侧管理模式发展，积极发展新型储能，加快推进鱼泉抽水蓄能电站等项目。积极探索用电企业降本增效方法，扩大新能源直购电交易规模。推进电网基础设施向基层延伸，不断强化全市电网供应保障能力。适度超前建设充电网络。
深化提升清洁取暖“鹤壁模式”。推进主城区供热一张网管道项目实施，开展中丹低碳供热试点城市建设，深化全国清洁取暖试点城市工作成效，努力提升全市尤其是农村地区冬季清洁取暖运行保障水平，建立健全清洁取暖长效保障机制，加强散煤供给侧监管，强化运行补贴，防止散煤复烧。有序推进燃气管网向乡镇和农村拓展延伸。
专栏2：清洁能源改造工程
推动传统能源和清洁能源发展，支持煤电机组“三改联动”项目、能源基础设施建设项目等。推进鱼泉抽水蓄能电站等新能源开发项目，实施山城区集中式调峰共享储能电站、同力水泥源网荷储等30个源网荷储一体化项目等。推进电网基础设施建设，实施浚县天宁220千伏输变电工程、淇县枣园110千伏输变电工程等一批电网项目。开展中丹低碳供热技术示范项目、主城区供热一张网互联互通供热管道改造项目，强化绿色能源供给与保障能力。
（四）构建绿色交通运输体系
积极发展铁路货运和多式联运。加强政策引导，大力倡导集装箱运输，落实“公转铁”增量。2027年底前，天舟物流园铁路专用线一期工程投用。组织实施“多式联运+”工程，实现铁路站与物流园区、集装箱中心站、重点企业的无缝衔接。
全面推进交通运输工具低碳化。矿石采选与加工（含砂石骨料）、发电、商砼（沥青）搅拌站、水泥、铸造、工业涂装、煤炭采选与加工、煤炭仓储物流、涉燃煤锅炉等重点行业企业货物清洁运输比例继续保持100%。加大燃油货车进城管控力度。到2030年耐材和其他环保绩效AB级、绩效引领性企业清洁运输比例力争达到85%。鼓励使用新能源或国三及以上排放标准的非道路移动机械。积极推广新能源车，除特殊用途的车辆外，各级党政机关新购买的公务用车“应采尽采、应配尽配”新能源，逐步推动公共领域用车全面电动化。交通枢纽、物流园区充电桩网络实现全覆盖，优化交通路网结构。积极打造全国清洁运输示范样板。
构建高效集约的绿色流通体系。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用及共享。建设物流数字化平台，布局智能分拣系统，建立碳排放监测体系，实现全链条能效精准管控。推广绿色仓储技术，支持物流园区建设光伏发电设施，打造绿色低碳园区。推动商贸场所使用可降解包装。鼓励采用新能源或清洁能源汽车等低耗低排运输工具。
专栏3：交通运输绿色提升工程
推进铁路线建设，推进天舟物流园铁路专用线项目建设。扩建公路交通网，实施国道107鹤壁境改线工程等重点项目。推进国家示范物流园区鹤壁现代煤炭物流园区智慧园区建设项目。开展纯电动重型卡车更新替代。加快新能源和清洁能源运输装备推广应用，增加新能源汽车使用数量，加快浚县城乡新能源汽车充电等充换电站（桩）等配套设施建设。
（五）积极稳妥推进碳达峰碳中和
全面落实碳达峰要求。加快推动产业、能源、交通、城乡建设、消费模式等全方面绿色低碳转型，落实碳排放总量和强度双控制度，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，按要求做好全国碳市场建设。2030年前碳达峰目标如期实现，到2035年，碳排放达峰后稳中有降。建立碳排放统计核算体系，推进市县两级碳排放预算管理。编制大气污染物和温室气体排放融合清单。打造10个以上零碳交通、零碳生活、零碳旅游等零碳展示场景，鼓励绿色低碳发展基础较好的企业和园区围绕“零碳工厂、零碳园区”先行先试，推进产品碳足迹标识认证。推进园区现有设施低碳化改造，鼓励未设储能、充换发电的园区建设相关设施。持续打造生态园区、绿色园区、绿色工厂，新培育省级以上绿色工厂（园区）20家。
专栏4：碳达峰碳中和工程
1. 重点领域降碳工程。推进实施能源、工业、节能降碳、城乡建设、交通运输、循环经济、科技创新、碳汇能力和全民行动等方面碳达峰工程。实施重点行业领域减污降碳和设备更新项目，推进重点企业碳排放数据监测。
2. 推进应对气候变化工程。推进二氧化碳高效利用、节能降碳关键技术应用等项目。开展镁基储氢、零碳化工等零碳、负碳关键技术研发和产业化应用示范。
3. 零碳场景建设工程。支持开展10个以上零碳交通、零碳生活、零碳旅游等零碳展示场景，建设5个以上零碳园区、零碳工厂，推进3—5个产品碳足迹标识认证。对标国家绿色制造标准，新培育20个省级以上绿色工厂、绿色园区。
大力发展绿色建筑。积极推广绿色建筑标准，认真落实《河南省绿色建筑条例》有关要求，进一步提升绿色建筑品质。鼓励全市规划区范围内新建民用建筑按照绿色建筑标准进行建设。大型公共建筑，国家机关办公建筑，国有资金参与投资的其他公共建筑，以及建筑面积大于十万平方米的住宅小区，落实一星级及以上绿色建筑标准开展建设的相关规定。到2027年竣工绿色建筑占比达到97%，新建绿色建筑占比达到100%。
控制非二氧化碳温室气体排放。分行业实施含氢氯氟烃淘汰和替代。建立和实施氢氟碳化物生产、使用、消费备案管理，在建筑空调、汽车空调等主要消费领域优先推广替代品使用，提高氢氟碳化物回收利用率。加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。
三、建设碧水蓝天环境品质之城
大力推进重点产业提质升级，加快补齐大气环境质量短板，统筹水资源、水环境、水生态治理，深入实施美丽幸福河湖保护与建设；全面加强土壤污染源头防控与安全利用，协同防治地下水污染；高标准推进“无废城市”建设，促进各类固体废物减量化、资源化；持之以恒把环境质量显著改善作为美丽城市建设的核心。
（一）打造空气质量改善标杆
推进产业结构优化升级。严格执行水泥等行业产能置换实施办法。加强煤电、石油炼制、煤化工、铁合金等行业产能控制或产能置换。推动传统行业转型升级，引导砖瓦窑行业有序退出，鼓励1亿标砖/年以下生产线逐步转型。鼓励使用燃煤及其他高污染燃料的石灰窑企业实施清洁能源替代或转型退出。严格控制烧结砖瓦项目新增产能。推动新、改、扩建项目实施主要污染物等量或减量替代，鼓励项目对标能效标杆和环保绩效A级、引领性水平的企业或项目。推动燃煤锅炉整合升级，引导淘汰65蒸吨/小时及以下工业燃煤锅炉和城市主城区供暖燃煤锅炉，推动燃油锅炉清洁替代。审慎新增自备燃煤机组和非电燃煤锅炉。推动分散低效生物质锅炉整合升级。逐步减少工业炉窑燃料用煤，严格控制新建燃用高污染燃料的工业炉窑。
持续开展工业行业深度治理。巩固火电、水泥行业超低排放改造成效，推动陶瓷、铸造等重点行业深度治理，深化重点行业工业窑炉大气污染综合治理，推动垃圾焚烧烟气深度治理、生物质发电废气提标改造。控制烟气脱硝和氨法脱硫过程中氨逃逸。推进工业烟气中非常规污染物强效脱除技术研发应用。鼓励新、改、扩建熔化炉、加热炉、热处理炉、干燥炉等工业窑炉优先采用清洁低碳能源，推动使用煤、石油焦、渣油、重油及其他高污染燃料的工业窑炉实施清洁能源替代或有序淘汰。到2027年，推动燃煤电厂完成全负荷脱硝改造。推进现有（包括2蒸吨/时及以下）燃气锅炉、炉窑低氮燃烧。实施污染治理设施、自动在线监测装置建设与升级改造工程。完成现有低效失效治理设施提升改造，实现低效失效治理设施动态清零。到2027年，力争全市在产商砼、砖瓦窑、铸造、砂石骨料、煤炭洗选等行业污染治理绩效水平全部达到B级及以上标准。引导全市规上涉气企业污染治理绩效水平全部达到AB级或绩效引领性企业标准。
深化挥发性有机物全流程治理。推进石化、化工、包装印刷、工业涂装、家具制造等重点行业的VOCs（挥发性有机物）源头替代，建立完善源头、过程和末端的挥发性有机物全过程综合控制体系。持续推进存储汽油、石脑油、苯、甲苯、二甲苯的内浮顶罐挥发性有机物治理。强化LDAR（化工企业泄漏检测与修复）工作，加强各类密封点巡检，定期采用红外成像仪等对不可达密封点进行泄漏筛查。加快化工、塑料等行业废气治理设施升级改造进度。单独收集治理废水逸散产生的高浓度挥发性有机物废气。严格落实低VOCs含量产品标识制度和含量限制标准，推进工业园区、企业集群因地制宜推广建设涉挥发性有机物“绿岛”项目。汽车、工程机械、家具制造、汽修、地坪等涂装全面使用低（无）VOCs含量涂料。
深化移动源污染治理。协同推进老旧车船淘汰更新，全面淘汰国四、国三柴油货车，加快淘汰国四及以下排放标准汽车。到2027年，全市非道路移动机械纯电化率达到8%以上，到2030年达到10%以上。全面落实汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构监管执法，新生产柴油货车系族检查覆盖率达到100%。常态化开展柴油货车路检路查和入户检查，开展非道路移动机械环保达标监管。建立油品质量溯源机制，开展非标油专项联合执法行动。实施夏秋季错时装卸油。
实施面源精细化管控。坚持城市清洁行动，城市建成区主次干道机械化清扫率保持100%，持续保持“四净四绿”。严格落实烟花爆竹管理规定，全面加强禁售禁放烟花爆竹的宣传教育和督促管理。积极推动完成养殖企业清洁能源替代，开展畜禽养殖业氨排放治理项目。全面推行绿色施工，完善扬尘污染视频动态精细监管体系，完成市级扬尘污染防治智慧化监控平台与省级平台的互联互通，深化渣土车、垃圾车运输等道路扬尘管理。强化餐饮油烟污染防治，实现对大型餐饮单位（基准灶头≥6个或就餐座位>250个）油烟排放的实时监控。加强秸秆禁烧管控、科学精准管理，健全秸秆收储运服务体系，加强秸秆肥料化、饲料化综合利用，严防因秸秆集中焚烧引发重污染天气。
加强重污染天气应对和区域协作。编制《鹤壁市空气质量达标规划》，到2027年，城市PM2.5改善幅度保持全国领先水平，PM2.5浓度、优良天数比率完成国家和省下达目标。完善鹤壁市移动源重污染天气应急管控方案，健全重污染天气监测预警、会商研判、应急响应机制，确保响应措施落地见效。充分利用大数据分析、信息化科技手段，深化与安阳、新乡、濮阳等周边城市协同治理，共同做好重大活动服务保障。健全与周边区域联合执法信息共享平台。
专栏5：美丽蓝天工程
1. 落后产能淘汰。实施砂石骨料企业淘汰、煤炭洗选企业淘汰、污染企业退城搬迁等低效产能与设施淘汰退出项目。
2. 强化多污染物协同控制。大力推动NOx（氮氧化物）和VOCs等多污染物协同减排，实施企业VOCs治理整体提升、工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控等工程。实施陶瓷、铸造等行业污染治理设施、自动在线监测装置建设与升级改造工程，开展重点行业工业窑炉大气污染综合治理工程、垃圾焚烧发电和生物质发电废气提标改造工程。推进工业炉窑清洁能源替代项目。
3. 面源控制项目。实施油烟集中治理、畜禽养殖企业氨气治理、恶臭异味治理等面源污染控制项目。严格农村秸秆禁烧管控。实施建筑工地、道路交通、裸露土地等重点区域的扬尘污染排查整治行动。
（二）建设岸绿水清美丽河湖
全面提升水资源利用效能。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，优化水资源配置格局。全力推进盘石头水库扩建、卫龙灌区和夺丰水库扩容，新建大峪水库、鱼泉抽水蓄能电站、龙口水库等重大水利工程，加快民丰渠灌区等中型灌区现代化改造，构建“丰枯调剂、多源互补”的水资源保障网；实施蓄滞洪区建设工程，提升城市防洪韧性；强化水资源刚性约束，严格落实水资源论证制度，到2030年，全市水资源调配能力显著增强，城乡供水安全保障体系基本建成，万元GDP用水量持续下降。推进水资源循环利用，将再生水、雨水、矿井水等非常规水资源纳入全市水资源统一配置体系。巩固区域再生水循环利用试点城市建设成效，构建“厂—网—河（湖）—用户”一体化的再生水循环利用体系；工业园区及高耗水企业优先使用再生水，市政杂用、景观环境用水全面推广再生水应用。到2028年，城市生活污水处理厂再生水利用率达到45%以上；到2030年，城市再生水利用率力争达到48%以上，非常规水资源利用水平进入全省前列。
全力推动水环境治理。强化污染源头协同管控，深入开展河道“清洁行动”，加强入河排污口监督管理与分类整治，建立“排污口—管道—污染源”全链条监管机制。推动化工、食品加工、印染等重点行业实施清洁化、绿色化改造。加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用。补齐环境基础设施短板，实施城镇污水处理提质增效行动，加快补齐城市生活污水处理设施短板。全面推进全市集中城市生活及工业园区污水处理厂提标改造，推进“污水零直排”园区建设，配套建设污水处理厂尾水人工湿地，构建“工程净化+生态净化”的双重保障。到2027年，全市国控、省控地表水环境质量监测断面稳定达到省定目标；到2030年，地表水优良水体比例稳步提升，水环境质量实现总体改善。
加大水生态保护与修复力度。实施河湖生态综合整治。深入开展汤河、卫河等河流的综合整治与生态修复，提升水源涵养功能，增强水生态的稳定性、协调性；开展河湖岸线生态化改造，通过生态护岸建设，打造沿河绿色生态廊道，恢复河湖自然形态与连通性，完善河流城市（镇）段滨水设施建设，持续提升人民群众对水生态环境改善的获得感、幸福感；严格保障河湖生态流量，增强水体自净能力。加强水生生物多样性保护，构建以淇河为骨架的水生态廊道，加强重要水生生物产卵场、越冬场等栖息地保护与修复。到2030年，重点河流水生生物多样性显著恢复，重现“鱼翔浅底”景象。
梯次推进美丽河湖建设。深化美丽河湖示范引领，巩固淇河相关建设成果，围绕平安、健康、美丽、生态、文脉、智慧等方面，全方位提升生态能级，打造全国美丽河湖典范。拓展美丽河湖建设广度，推广淇河经验，对卫河、汤河等重点河流实施“一河一策”精准治理，因地制宜开展岸线改造、缓冲带构建及植被恢复，逐步恢复自然形态。深入推进生态廊道建设，完善滨水绿道、公园等亲水设施，构建“千姿百态、各美其美”的河湖集群。到2027年，全市重点河湖美丽河湖建成率达到40%以上；到2030年，全市重点河湖美丽河湖建成率达到60%以上，卫河、汤河生态环境面貌根本好转。
专栏6：美丽淇河颜值提升与价值转化工程
1. 提升“北方最美河流”颜值。严格落实《鹤壁市淇河保护条例》，推进淇河小流域系统治理，最大限度减少水土流失；实施淇河生物多样性保护专项行动，建立生态环境准入正负面清单，加强执法力度，全力守护华北平原这一汪绿水，确立淇河在北方河流生态保护中的标杆地位。全面建立淇河流域美丽颜值监测体系，实现水质、景观、生态状况的实时感知。创新生态产品价值转化鹤壁模式，依托淇河优质生态资源，打造沿淇步道、沿河文化艺术中心、湿地博物馆等高品质亲水设施与文化载体，显著提升人民群众获得感、幸福感。
2. 开展淇河生态产品价值核算。探索生态资源权益交易，强化良好生态环境对高端产业、文旅康养的吸附与引导作用，形成“颜值—价值”双向转换的“淇河模式”。到2030年，淇河生态品牌享誉全国，生态产品价值实现机制成熟运行，成为黄河流域生态保护和高质量发展的先行典范。
（三）系统防控守护绿地沃土
实施土壤污染源头全防全控。强化源头准入与预防，制定实施《鹤壁市土壤污染源头防控工作方案》，严格保护未污染土壤，推动污染防治关口前移。深化重点监管单位管理，动态更新土壤污染重点监管单位名录，建立全生命周期监管体系。全面落实有毒有害物质排放控制、隐患排查、自行监测制度；依托全国重点监管单位土壤和地下水环境管理信息系统，推进隐患排查整改闭环管理，着力提高整改合格率，消除环境安全隐患。到2030年，重点监管单位隐患排查整改完成率达到90%以上，土壤污染源头预防机制更加成熟高效。
扎实开展安全利用和风险管控。全面管控建设用地环境风险，加强重点建设用地准入管理，严格执行“一住两公”建设用地土壤污染调查全覆盖制度，确保用途变更为“一住两公”的建设用地在供应前完成土壤污染状况调查。加强关闭搬迁企业地块风险管控，动态更新全市关闭搬迁企业优先监管地块清单，确保腾退土地安全利用。推动国土空间规划与土壤环境管理数据融合，将土壤环境质量数据统筹纳入国土空间规划“一张图”。到2026年，建立自然资源与生态环境数据定期更新交互机制；到2030年，建设用地土壤环境监管能力实现智慧化、精准化，全市重点建设用地污染地块安全利用得到全面保障。严格保障农用地安全，实施耕地土壤环境质量分类管理，动态调整管理类别；加强对受污染耕地的安全利用和风险管控，因地制宜采取农艺调控、替代种植等措施。到2030年，全市受污染耕地安全利用率达95%以上，耕地土壤环境质量稳中向好。
统筹土壤与地下水协同治理。构建“土水共治”新格局，坚持系统观念，统筹推进土壤和地下水风险管控与修复；推进地下水环境重点区域划分、“两场”（垃圾填埋场、危险废物处置场）及周边地下水污染调查；汇编地下水调查成果，绘制全市“地下水污染防治地图”，实现挂图作战、精准施策。推广绿色低碳修复模式，探索土壤与地下水污染协同治理技术，优先采用低能耗、低排放的绿色修复技术，推动污染风险管控与绿色低碳修复有机结合。到2030年，地下水环境质量总体保持稳定，重点区域地下水污染风险得到有效管控，形成具有鹤壁特色的土壤地下水协同治理模式。
（四）建设全域“无废城市”
加强工业固体废物综合治理。强化工业固体废物全链条管控和规模化消纳利用。聚焦煤炭、化工等重点行业，强化清洁生产审核，鼓励企业采用先进清洁生产技术和工艺，源头上减少固体废物产生。持续推进工业园区循环化改造，鼓励有条件的园区企业开展“无废工厂”“无废园区”建设，推动产业绿色低碳转型。落实排污许可管理制度，完善一般工业固体废物分级分类管理制度体系，提高精细化管理水平。积极引进先进适用技术，拓宽煤矸石、炉渣等大宗工业固体废物综合利用路径。到2027年，一般工业固体废物实现产生强度大幅下降，综合利用率稳定在95%以上，持续推动煤矸石等历史堆存大宗固体废物得到资源化利用。
强化危险废物全过程环境管理。推进全市危险废物产生单位“五即”（即产生、即包装、即称重、即打码、即入库）规范化建设，强化危险废物“一码贯通”全过程监管。深入推进小微企业和社会源危险废物规范收集，明确收集单位可收集的危险废物种类、服务对象和服务地域范围。强化危险废物利用处置，逐步推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用，探索构建跨区域合作模式，逐步减少以填埋方式处置危险废物的比例。到2027年，全市危险废物填埋处置量占比达到国家控制标准，基本实现科研机构、学校、汽车维修单位等社会源单位和小微企业危险废物应收尽收；到2035年，全市危险废物趋于零填埋。
推动其他固体废物源头减量和利用处置。编制《鹤壁市“无废城市”建设实施方案》，推进国家级和省级“无废城市”建设。高标准建设鹤壁静脉产业园，健全生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾分类和再生资源回收体系。探索新型固体废物回收模式，建立健全风机叶片、光伏组件、动力电池等废弃物回收利用体系。将具备各类废弃电器电子产品处理资质的企业纳入废弃电器电子产品平台管理，完善废弃电器电子产品回收处理数字化监督管理。推进畜禽粪便、秸秆和林业剩余物的资源化利用，开展淇县畜禽粪污资源化利用整县推进项目。
四、建设生态宜居幸福生活之城
开展生态宜居品质提升、生物多样性保护、宁静城市等工作，全面维护城市生态系统，提升城乡宜居水平，守护全民幸福美好生活。
（一）筑牢城市自然生态屏障
筑牢“一屏三廊多区块”的全域生态空间格局。推进南太行生态保护和建设，加强林地、草地、湿地等资源保护，严防破坏动植物生境，提升生态系统服务功能和生态产品供给能力。沿淇河、南水北调中线和卫河（大运河）打造水脉生态廊道，开展植被、水源涵养林和护岸固坡林的建设，保护植被群落，改善水环境质量和水体功能，构建全域生态安全格局，夯实现代化发展空间支撑和资源保障。沿重大基础设施、交通廊道、河流水系等进行绿化或生态保护修复，串联重要湖库、自然保护地等多个重要生态保育区，突出地域文化展示、生态文明示范、生态游憩等功能。加大对盘石头水库库区（千鹤湖）、汤河水库（鹤壁境内）、等重要湖库和鲫鱼水产种质资源保护区、自然公园等重要生态区块的保护力度，有效保护生态环境，提升生态服务功能。与南太行生态屏障、生态廊道共同形成结构完整、功能完善的生态网络。
推进蓝绿生态空间建设。优化城市水系布局，完善城市绿地系统。合理布局和积极培育水源涵养林、水土保持林等，不断提升森林质量，增强水源涵养与水土保持功能。科学规划、合理布局国土绿化项目，提升林地生态质量和稳定性。按照“宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则，统筹规划造林绿化空间。持续推进以人为本的新型城镇化，构建“山水相连、蓝绿交织”的生态骨架。到2027年，全市蓝绿空间比例达到11.72%，到2035年，全市蓝绿空间比例达到13.64%。
系统实施生态保护修复治理。开展西部太行山区国土绿化，实施湿地建设和生态廊道建设等工程，采取生态清洁小流域、河道整治等措施开展水生态环境综合治理，持续构建西部山区生态屏障。开展淇县、淇滨区、山城区和鹤山区历史遗留矿山生态环境修复治理。重点开展河南鹤壁淇河国家湿地公园和河南浚县大运河省级湿地自然公园等生态保护和修复。开展山城区、鹤山区工矿沉陷区复垦还绿。实施南水北调干渠生态保护工程、交通干线生态廊道提升提质工程。到2027年，全市EQI（生态质量指数）保持稳定或稳中向好。
专栏7：生态保护修复工程
1. 生态环境保护修复。实施淇河缓冲带生态修复，卫河、共产主义渠、汤河等流域综合治理与水生态修复，历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，太行山区林业生态建设、森林资源保护和质量精准提升等项目。
2. 自然保护地建设与生物多样性保护。实施淇河国家湿地公园、黄庙沟森林公园、云梦山森林公园等重要自然保护地的保护管理、科研监测及科普宣教设施建设，珍稀濒危野生动植物保护、栖息地修复、设施装备建设等项目。提升鹤苑管理运营水平。
（二）建设城景融合秀美城市
织密城市绿色空间网络。推进河道两岸绿化、廊道绿化景观提升，以淇河、汤河、羑河、泗河、思德河和南水北调干渠等水系和南山大道、金山大道等交通干线为骨架，打造“水绿交融、路景一体”的生态廊道。持续开展城区园林绿化更新提质管护提升，全面排查及时更新补植缺株断垄绿化苗木。推进小微空间精细化绿化改造，挖掘利用拆迁腾退地、边角闲置地建设街头游园、口袋公园，巩固拓展“公园+”做法，新增和改造街角绿地、口袋公园4.5万平方米。
系统有序推动城市更新。划定鹤壁集镇、山城城区和淇滨主城区的城市更新重点区域，分类分区实施老旧小区、城中村和老旧厂区城市更新行动，提升城市品质。老旧小区以微改造为主，补齐各类设施短板，实施人居空间绿化美化、环保基础设施完善等工程，完善集中固废处置、污水处理等设施，持续推进建筑智能化改造，兼顾完善功能和历史传承，着力打造精品小区。有力有序推进城中村改造，按照“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。全面改造高能耗低产出及低效产业类型的老旧厂区，加强对旧厂房的保护利用，为商业航天、生物制造、半导体及工业软件等战略性新兴产业预留空间。
构建共建共享美丽社区模式。以全市绿色社区为基础，引导居民参与社区生态管理，将绿色低碳环保理念融入日常生活。擦亮“一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市”建设鹤壁品牌，培育一批省级高品质城市一刻钟便民生活圈，做强养老、文化、社区等优势品牌，全域建成全国领先水平的低碳、宜居、清洁、宁静、和谐的高品质美丽社区。
（三）建设宜居宜业美丽乡村
加强农村生态环境整治。深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治。加快污水管网和处理设施建设，通过氧化塘、人工湿地等方式处理农村生活污水，逐步消除城乡黑臭水体。建立健全生活垃圾收运处置体系，对山城区和鹤山区垃圾处理设施进行升级改造，在浚县、淇县、淇滨区规划新建垃圾处理设施，扩增垃圾处理能力。积极开展农村厕所革命，推进村容村貌整治。
全面推进美丽乡村建设。按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的理念，以南太行传统村落群和淇河、大运河沿岸为重点，加快培育生态康养、农耕体验、近郊休闲、田园度假、绿色农业等五大特色主题的美丽乡村。重点塑造南太行美丽乡村生态廊和淇河、大运河两条美丽乡村滨河带以及五大特色主题美丽乡村建设区，形成“一廊两带五区”的全域美丽乡村空间格局。推进美丽乡村连点成线、以线联片，建设太行山东麓、淇河沿岸、北斗七星等美丽乡村生态旅游带。2026年，以鹤山区“北斗七星村”为依托，建设具有山区传统村落旅游特色的美丽乡村；到2027年，依托淇河风景带，推动淇滨区整区建设具有美丽河湖特色的美丽乡村，全市美丽乡村建成比例达到40%；到2035年，全市美丽乡村基本建成。
（四）建设人与自然和谐城市
加强生物多样性保护。充分发挥生物多样性保护工作协调机制统筹协调作用。以国家级自然公园和省级自然公园为核心，筑牢生物多样性保护空间格局，构建归属清晰、权责明确、监管有效的陆域自然保护地体系。进一步强化南太行山、淇河湿地生物多样性保护重点区域，加强淇河鲫鱼、东方白鹳、黑鹳、大白鹭、苍鹭、凤头鸊鹈、金雕、玉带海雕、荇菜、野大豆等物种保护，科学构建珍稀濒危动植物、传统地方名种、特有野生动植物的迁地保护群落，推进特殊物种人工繁育和野化放归。开展生物多样性调查观测与评估，建设生物多样性综合观察站和观测样区。开展生物多样性保护恢复成效、生态系统服务及生物资源价值评估。确保到2035年鹤壁市生物多样性保护能力达到河南领先水平，基本形成统一有序的调查监测网络，重要生态空间面积比例及重要物种保护指标持续提升。
打造宁静城市生活环境。组织开展声环境功能区划评估，建立工业企业、建筑施工、交通运输和社会生活等重点领域噪声污染源清单。严格工业噪声排污许可，划定噪声敏感建筑物集中区域。定期公布城市声环境质量状况信息和噪声污染防治报告。完善现有噪声监测站点，构建智能噪声监测网络，实时公布声环境质量数据。加强多部门联合执法，建立“监测—预警—执法”闭环管理机制。推广低噪声设备，优化道路及铁路隔音设施。在公共场所逐步设置噪声自动监测和显示设施，开展噪声地图应用。推进宁静小区建设。到2027年，城市声环境功能区夜间达标率完成省级下达目标。
五、建设生态文化魅力传承之城
推动积极传承优秀传统文化、特色生态文化弘扬和绿色低碳生活共建的全面共治共享新格局，打造绿色办公、低碳消费、绿色出行的生活新范式，有效实现全民生态意识显著提升、文化品牌全国彰显、绿色转型深度推进。
（一）积极传承优秀传统文化
加强历史文化保护与传承。强化浚县国家历史文化名城、淇县省级历史文化名城的整体保护，推进大运河文化保护带、淇河自然风光和文化遗产带的保护与文化展示利用，着力打造黎阳城、朝歌老街两个文化遗产保护区。对古城、古街范围内文保单位、历史街区、非物质文化遗产进行整体保护与活化利用，有序推进历史文化名城、历史街区专项保护规划的实施与落地，采取小规模、渐进式更新改造老旧城区。历史文化名镇名村应当整体保护，保护传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。依法依规分类对历史文化名镇名村核心保护范围内的建筑物、构筑物进行保护和利用。
以文化活动赋能生态意识。加大保护传承非物质文化遗产力度，深入挖掘非遗项目资源，建立国家、省、市、县四级非遗保护名录体系。举办中国（鹤壁）民俗文化节等文化活动，探索通过豫剧、民间社火表演等非物质文化遗产展示生态文明建设成果。以黄河文化、大运河文化、淇河文化为载体，探寻文化根脉，传承文化技艺，打造新时期的文化生态品牌。
（二）大力繁荣发扬生态文化
融合文化资源打造生态旅游品牌。加强文化和科技融合，鼓励旅游景区、度假区、休闲街区等推进数字化改造，打造“人工智能+智慧文旅”沉浸式体验新空间。加快黎阳城文化旅游区创建国家5A级旅游景区，打造文旅产业龙头。提升浚县古城夜游品质，打造“豫北”夜经济新名片。深化文旅资源整合，提升云梦山、古灵山、五岩山等景区品质，促进景区全域联动、线路全域统筹、服务全域提升。积极培育和壮大“文旅+百业”“百业+文旅”项目，打造有情绪价值的文旅产品。
挖掘淇河诗经文化生态价值。建设以淇河生态旅游度假区为载体的淇河诗经文化体验区。加快淇河上游沿岸文化遗址、传统古村落的联动打造。建设淇河两岸文化旅游风景廊道和休憩驿站，深入挖掘朝歌文化、诗经文化旅游产品。推进淇河沿线旅游产品转型升级，加快形成观光、休闲、度假于一体的发展格局。
深化大运河文化生态传播。依托世界文化遗产，打造城市文化名片，建设大运河国家文化公园、大运河重点项目，深入发掘挖掘大运河沿线传统文化的生态价值，将卫河（永济渠）打造成为河南省隋唐大运河的示范段，提升鹤壁生态文化旅游影响力。打造隋唐大运河民俗文化展示核心区、诗意田园运河风光带，注重沿河两岸的景观通廊塑造、建设风格和高度控制，分区分段赋予大运河遗产展示、生态景观、观光旅游功能、再现“古代文化长廊”。依托泥塑、鹤壁窑、黄河古陶、剪纸等优秀非遗项目，开发系列“鹤壁好礼”。
专栏8：生态文化产业提升工程
1. 文化遗产保护传承利用工程。实施大运河历史文化遗产活化利用、黎阳仓遗址文化保护展示、大伾山摩崖大佛及石刻区域内重点石刻碑刻修缮工程等项目。加大非物质文化遗产的保护与应用，打造3—5个大师工坊集群。
2. 文体旅融合发展建设工程。新增1家国家5A级旅游景区、打造3—5条精品旅游线路，年游客量突破2500万人次。
（三）推进美丽建设全民行动
加强美丽鹤壁宣传教育。开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，讲好鹤壁从“煤城”到“美城”的转型故事。强化生态文明主题宣传、形势宣传、成就宣传和典型宣传，以高质效新闻发布扩大生态文明主流舆论场。加快新闻内容生产和传播方式迭代升级，结合人工智能、AR（增强现实技术）/VR（虚拟现实技术）等技术，设置美丽鹤壁生活体验馆，模拟可视化场景，打造群众喜闻乐见的新媒体产品。把生态文明教育纳入国民教育体系，构建从基础教育到高等教育的全链条课程体系。
加快形成绿色生产生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，坚决遏制餐饮浪费行为，推广光盘行动，减少一次性用品使用，抵制过度包装。引导公众践行绿色出行、节水节电、垃圾分类、守护宁静等绿色生活方式。推行绿色办公和大型活动碳中和，推动企业将绿色生产理念纳入企业文化建设范畴，加快向绿色生产方式转型。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。在淇滨区、山城区布设废旧衣物智能回收箱。探索建立“碳普惠”等公众参与机制。加快新能源公交车推广应用，在淇河生态带、樱花大道建设“城市绿道”增设共享单车投放点，开展“绿色出行碳账户”积分兑换活动，推进城市步行和交通系统、城市绿道、城市通风廊道等专项规划编制实施。
六、守牢美丽鹤壁建设安全底线
系统建立完善环境风险管控体系，加快提升城市应对复合性环境风险与极端气候事件的综合能力，实现城市环境风险有效管控，为美丽城市建设提供坚实的生态安全屏障。
（一）完善环境风险防控体系
健全环境风险防范体系。完善饮用水水源地名录和安全评估制度，开展县级及以上城市饮用水水源地环境状况评估。通过建立水源地自动监测站等途径，加强监管能力建设，设立并严格执行水源地巡查制度，系统排查整治水源保护区环境风险隐患。建立危险废物环境风险防控长效机制，推进危险废物产生、贮存、转移、处置的闭环管理，确保全市危险废物管理单位实现全过程信息化管理全覆盖。鼓励危险废物产生量大、种类单一的企业和园区按照生态环境等主管部门的规定配套建设危险废物收集、贮存、预处理、处置和利用设施，纳入当地公共基础设施统筹建设。
推进环境风险预测与应急管理。构建鹤壁市水、气、土一体化环境风险监控预警网络，重点加强对涉危企业环境风险预警。健全预防、预警、处置环境风险应急体系，加强应急预案管理，做好预案宣传、培训和演练工作，根据实际情况，适时组织评估和修订。完善重点行业企业的事故预防与应急响应预案，促进企业、园区、政府预案间以及与其他相关应急预案的有效衔接。定期对备案的应急预案进行抽查，督促企业每三年开展一次应急预案回顾性评估。
推进新污染物治理体系建设。开展新污染物环境信息统计调查、监测和风险评估工作，对造成环境健康风险的污染物及其污染源实施风险清单管理。严格落实重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施，强化新化学物质环境登记管理监督执法。建立健全新污染物治理体系，构建生态环境部门牵头，相关部门共同参与的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作，增强全链条管控能力。控制含新型污染物原材料的使用，鼓励各类无毒、易降解替代材料使用。
强化核与辐射安全风险防控。针对新建、改建、扩建可能产生放射性污染的建设项目，严格实施环境影响评价。实施放射源的全过程动态管理，强化许可证管理、放射源转移转让、执法检查等监督管理，确保放射性废物和废旧放射源收贮率保持100%。健全核与辐射应急响应体系，定期举办辐射应急培训班，加强核与辐射事故应急专业救援队伍建设，组织提升全市核与辐射应急监测支援能力。
专栏9：生态环境安全保障工程
实施生态环境风险专项排查整治工程，围绕饮用水水源地、危险废物、新污染物以及核与辐射等重点对象，系统开展多要素环境风险隐患排查。依托风险源识别成果，建立重点风险企业和物质清单，推进环境风险隐患分级分类整治。
（二）健全环境健康保障体系
降低外来物种入侵风险。建立外来物种入侵常态化监测机制，开展常态化监测和防控灭除工作，有效控制外来入侵物种扩散蔓延趋势、降低危害损失。加大淇河流域等重点区域潜在外来物种疫病疫情风险监测。建立外来入侵物种基础信息数据库，重点纳入加拿大一枝黄花等已经具有扩散风险的物种。加强重点区域外来入侵物种调查、监测、预警、控制、评估、灭除、生态修复等工作。优先开展南太行山与淇河湿地等生物多样性保护重点区域的外来入侵物种监测和防控工作。
提升生物安全管理水平。贯彻总体国家安全观，严格落实《中华人民共和国生物安全法》，加强生物安全监测管理，完善农林渔业有害生物、重大病虫害、野生动物疫源疫病监测防控体系。切实抓好草履蚧、美国白蛾、杨树病虫等外来入侵和病虫害防治工作，通过加强产地检疫从源头控制有害生物和外来入侵物种的发生和蔓延。落实防控措施，确保区域内生物安全，并加强农业转基因生物安全的监督管理。构建生物遗传资源获取和惠益分享监督管理机制，完善生物遗传资源的获取、利用、进出境审批责任制和责任追究制。
积极推进生态环境健康管理。强化环境健康对生态环境管理的引领作用，探索环境健康管理与生态环境分区管控、环境影响评价和环境监测等工作相结合。加强与群众健康密切相关的饮用水、空气和土壤等环境治理监测，逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。构建区域环境健康管理信息数据库，围绕重点区域、重点行业和重点污染物，完善环境健康监测网络。建立环境与健康风险管控长效机制，推动环境健康风险评估融入生态环境管理。
（三）建设气候适应型城市
增强气候变化适应能力。全面贯彻落实《河南省生态环境厅关于印发〈河南省适应气候变化行动方案〉的通知》（豫环文〔2023〕130号），提高气候风险防范和抵御能力。将适应气候变化与可持续发展、生态环境保护和基础设施建设等有机结合，建立跨部门气候风险联合会商评估工作机制。综合考虑重点领域、重点工程、重要开发项目气候变化影响和风险评估，逐步将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系，出台气候风险分区管理制度与重点区域防范机制，推动应对气候变化融入生态环境管理体系。
加强绿色基础设施建设。构建“一屏、三廊、三带、六片、多点”的海绵城市生态格局，新建项目要全面落实海绵城市建设要求。着力在城市空间布局中保护自然蓄滞空间，构建连续完整的生态基础设施体系，充分发挥生态本底的径流控制作用，有效保障城市水安全。按照公园绿地规范标准，完善休闲、照明、环卫等配套设施及应急避险设施。有机结合湿地公园和生态廊道建设，有序增加城市绿色空间，推进城区绿色建筑、绿色交通和绿色能源设施协同布局，完善绿色网络体系。到2035年，实现市级中心城区范围内80%以上的建成区面积达到海绵城市建设要求。
提升关键基础设施的抗灾韧性。建立城市交通、供水、供电、通讯等基础设施的信息动态更新机制，统筹提高重大民生工程项目韧性，提升极端天气气候事件下电力、热力、水利、燃气、通信等城市各类基础设施的综合响应能力。严格落实管道安全监管巡查责任，保障城市生命线系统在极端天气情况下的稳定运行。深入推进自然灾害隐患点和风险防范区分类分级监测，完善会商研判和预警联动机制，提高监测覆盖面、精准度和时效性。针对崩塌、滑坡、地面塌陷等灾害开展适应气候变化的对策研究，实施自然灾害防治重点工程，提高基础设施系统联动性与应急保障水平。
专栏10：气候适应型城市建设工程
推进城市气候风险监测预警和评估能力建设，开展气候变化影响与风险的精细化定量监测、评估与预估，完善极端天气气候事件监测预警与应急联动。同步实施海绵城市建设工程，重点推进淇滨区、示范区等区域雨水花园、下沉式绿地等设施建设，增强城市雨洪调蓄能力，提升城市应对洪涝和强降水等气候风险的适应水平。
七、健全智慧高效现代治理体系
深化数字化赋能与制度创新双轮驱动，持续健全生态环境领域制度机制，创新智慧高效数字治理新模式，构建现代高效、智慧精准、激励有效、多元参与的现代化治理体系，实现生态环境治理效能的精准提升。
（一）健全生态环境管理制度
完善生态环境保护责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，健全覆盖全面、权责清晰、奖惩分明的生态环境保护责任链条。持续开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理。强化河长制、林长制等制度执行。健全生态环境保护督察整改长效机制，推动解决各类突出生态环境问题。着力推动责任体系由清单化向效能化深化，使制度优势切实转化为治理效能。
强化生态环境法治保障。加强生态文明法治建设，深入贯彻实施生态环境法典。积极参与中原城市群和河南省生态环境领域地方立法协作，推动《淇河保护条例》等地方性法规的贯彻实施与适时修订。促进环境行政执法和刑事司法的有序衔接，以生态资源集中和产业集聚县区为重点，持续发挥环境资源审判职能，不断深化“三合一”审判机制改革，依法打击生态环境违法行为。
完善生态环境管理制度。强化生态环境分区管控在源头预防和空间约束中的基础性作用，推动其与国土空间规划、环境影响评价、排污许可等制度深度融合。全面实行以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，逐步实现污染物排放量精准许可、监测和执法。加强企业环境信用评价和信用管理，鼓励企业开展ESG（环境、社会和治理）绩效评估，推动企业环境信息依法披露，健全守信激励和失信惩戒联动机制。深化生态环境损害赔偿制度，完善生态环境损害赔偿与检察公益诉讼、行政执法的工作衔接。推动豫北跨区域协同发展示范区建设，探索建立跨区域、跨流域生态环境协同监管与执法联动机制。
（二）强化政策激励保障机制
推动环境权益交易市场建设。加强财政、科技、价格、金融等领域的政策协同。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等财税优惠政策，完善差别电价、阶梯电价及再生水价格管理机制。深入推进资源环境要素市场化改革，依托公共资源交易平台，推进碳排放权、用能权、用水权市场化交易，完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度。积极开展排污权交易。积极稳妥推进水权确权，健全水权交易制度和平台，拓展优质水资源价值转化通道。完善碳排放权交易制度，积极融入全国及河南省碳排放权交易市场。推进EOD（生态环境导向的开发）模式创新，创新“环境治理+市场经营”的生态环境保护模式。引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。
建立生态产品价值实现机制。推动建立生态产品与环境权益的市场化转换机制，完善降碳产品价值实现机制，扩大降碳产品种类和规模。完善生态产品价值评价体系，严格落实国家生态产品总值核算规范，在山城区、鹤山区、淇滨区等稳步有序推进生态产品总值核算工作。积极推动生态产品价值核算结果在财政转移支付、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易、经营开发融资等方面的应用。健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度。加大生态功能重要区域的生态保护补偿力度。探索生态产品价值实现的多元路径，培育区域特色生态产品公共品牌，推动生态资源优势转化为产业优势和经济优势。探索“生态修复—功能融合—价值转化—资金反哺”全周期治理模式，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。
积极推动绿色金融创新。引导和激励金融资源加速向绿色低碳领域配置，鼓励金融机构开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色资产支持证券等金融产品和服务。引导金融机构加大对清洁能源的金融支持，探索发展清洁能源行业金融供应链。引导开展环境污染责任保险，探索推进森林碳汇保险、重点行业节能减碳保险等新型绿色保险。推动碳排放权、排污权、用能权等环境权益抵质押信贷。鼓励金融机构为产业园区和企业提供一对一绿色低碳金融服务方案。
（三）创新智慧高效数字治理
建立现代化生态环境监测体系。依托鹤壁市城市运行中心，搭建全域感知的生态环境数字基座，构建空天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测监控网络，加快打造以无人运维、智能采样、黑灯实验室、立体遥测为标志的新一代监测网络体系，对环境质量、污染源和生态状况的全面感知和实时监控。拓展生态环境监测新要素，在化工园区、危废填埋场等重点区域开展新污染物环境监测，探索开展对西部太行山区、淇河等重点生态系统区域的生态质量监测，配合省生态环境部门，逐步开展生态系统结构、功能、生物多样性等专项的调查研究工作。完善温室气体监测网络。到2035年，实现生态环境状况的实时监控、动态评估与趋势预警，建成美丽鹤壁生态环境现代化监测网络体系。
提升生态环境智慧化执法监管水平。以打造“全程在线、智能预警、精准追溯、高效协同”的智慧执法体系为目标，全面深化现代信息技术与生态环境执法监管的深度融合。建立污染排放、环境许可、监管执法、环境监测等信息共享机制，深化智慧执法系统建设和应用。充分运用无人机、无人船、卫星遥感、工况监控等现代技术手段，实现生态环境违法智能识别、行为模式分析及数字孪生执法场景模拟，强化非现场执法与智能决策支持。到2035年，全面建成技术先进、机制完善、运行高效的智慧执法监管体系，环境违法行为主动发现率和精准追溯能力达到全国先进水平，执法响应与处置效能全面优化。
全面推动生态环境治理数智转型。充分运用大数据、云计算、人工智能等数字技术赋能生态环境治理，以国家智能社会环境治理实验基地建设为重要依托，高标准建设并持续迭代升级美丽鹤壁生态环境智慧监管与精准决策数字平台，进一步提升大气污染精准调控与水环境治理两大核心场景的数智化水平。开发生态、土壤、移动源、噪声、固废、低碳等数智化应用场景，实现环境质量精准预报、预警、溯源及科学决策，推动治理模式从经验判断向数据驱动、智能决策转型，打造全国生态环境智能治理“鹤壁模式”。
专栏11：美丽鹤壁数智能力提升工程
1. 构建“天空地一体化”美丽鹤壁生态环境颜值实时监测体系。通过部署智能传感终端与卫星遥感监测系统，实现对衡量生态环境质量的碧水、蓝天、净土、青山、绿地等“颜值”要素的动态感知，全方位捕捉城市“美丽脉搏”。
2. 开发美丽鹤壁智慧决策数字平台。深度融合大数据、数字孪生与人工智能技术，高效集成多类颜值监测数据，构建美丽蓝天、美丽河湖、生物多样性等多领域数智化应用场景，提升美丽鹤壁建设精准预报、预警溯源以及科学决策能力。
（四）加强绿色低碳科技支撑
提升绿色低碳科技创新能力。围绕资源型城市绿色转型、新污染物治理、土壤安全利用、大宗固废资源化、节能降碳协同增效等战略需求，依托我市各类高能级创新平台，加强绿色低碳领域先进技术研发，积极争创省级和国家级重点实验室、工程技术研究中心，深度融入国家和省重大科技计划布局，大力推进节能低碳、环境治理、清洁生产、资源利用、生态修复等绿色低碳领域最新科技成果在我市的转化应用，为美丽鹤壁重点任务目标实现提供强大科技支撑。
加强生态环境科技人才队伍建设。实施更加积极、开放、有效的人才战略，构建与美丽鹤壁长远发展相匹配的智力支撑体系。强化高端智库与决策咨询机制建设，健全完善多领域、多层次的生态环境保护专家委员会和专家库，在重大规划制定、政策设计、项目论证中充分引入专家力量，提升决策的科学性、前瞻性和民主化水平。加强生态环境领域科技人才、市场人才和配套产业人才引育，完善配套制度和激励政策，构建先进的现代环境科技支撑能力体系。
八、推进各美其美美丽建设行动
梯次推进美丽河湖建设，提升流域生态品质；打造特色美丽细胞，培育绿色低碳微单元；统筹谋划美丽工程，推广EOD模式并健全资金保障；推进绿色金融支持，创新服务体系与价值实现路径，全方位推进各美其美美丽建设行动。
（一）推动立体化美丽建设体系
统筹建设美丽单元。构建“美丽鹤壁—美丽县区—美丽单元—美丽细胞—美丽工程”的多级联动立体推进体系。立足西部太行山生态屏障、中部淇河生态走廊及东部平原农业区的空间格局，衔接国土空间规划与生态环境分区管控，充分体现山水交融、城乡融合及老工业基地绿色转型的差异化特征，科学划定若干以生态促发展、产城景深度融合的美丽单元。各县区要立足区域特点，结合自身资源禀赋深化美丽单元建设，开展重点任务、工程实施差异化实践和政策创新，科学谋划本区域建设方向与工作重点，统筹推进建设任务精准落地，稳步实施一批生态环境治理与品质提升重点工程，一体提升区域生态颜值与发展价值，全域绘就美丽鹤壁多彩画卷。
（二）梯次培育特色美丽细胞
建立美丽细胞建设标准体系。研究制定鹤壁市美丽细胞分类建设指南，结合我市实际，提炼美丽园区、美丽乡村等建设重点。明确绿色低碳、生态环境、文化内涵、长效管理等维度的具体要求，注重挖掘和推广美丽细胞典型案例。
梯次培育多维美丽细胞微单元。打造绿色低碳生产生活单元，聚焦生产、生活、生态空间，推动产业园区循环化改造，推广绿色制造与低碳能源，建设清洁花园式工厂；结合城市更新与老旧小区改造，提升绿化品质与公共功能，推广垃圾分类，培育美丽社区与美丽庭院；建设人文书香公共服务单元，将生态文明融入校园文化，建设美丽校园；发挥党政机关示范作用，推行绿色办公与节能降耗；提升医疗机构环境品质，打造园林式美丽医院；坚持因地制宜、梯次推进，逐步实现全方位提升、全地域建设。到2027年，全市形成可复制可推广的“美丽细胞”建设鹤壁经验；到2030年，美丽细胞建设实现扩面提质，重点区域全覆盖，构建美丽城市建设微观格局。
（三）统筹谋划实施美丽工程
完善项目谋划储备机制。紧密对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，围绕“美丽鹤壁”建设总体目标，谋划美丽鹤壁建设重大项目库，加快实施绿色低碳、环境质量改善、生态宜居、安全健康、智慧高效等方面美丽建设重大工程，分批纳入美丽鹤壁建设年度工作要点。建立项目筛选与动态调整机制，定期对入库项目进行可行性评估与优选，确保项目符合国家政策导向、资金投向和鹤壁发展实际，基本建成结构合理、支撑有力的美丽鹤壁项目储备库。
深化绿色金融应用提升美丽鹤壁建设成效。创新以城市为载体的区域性环保建设项目金融支持模式，健全与开发性、政策性金融机构战略合作机制，搭建“政金企”对接平台。建立美丽鹤壁建设重点项目库与绿色信贷项目库联动机制，定期向金融机构推送优质环保项目，实现融资需求精准对接。鼓励银行业金融机构设立绿色金融事业部，完善差异化绿色信贷评价体系；支持保险机构创新绿色保险产品，持续扩大绿色保险覆盖范围。到2027年，全市绿色信贷余额占比稳步提升；到2030年，基本建成组织体系完备、政策支持有力、市场运行高效的绿色金融服务体系，绿色金融对产业转型的支撑作用显著增强。
专栏12：“美丽系列”建设工程
积极争创国家级美丽城市先行区、生态社区试点示范，打造一批美丽乡村。鼓励引导各类园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，探索美丽街道等“美丽+”特色模式。
加快实施绿色低碳、环境质量改善、生态宜居、安全健康、智慧高效等领域美丽建设重大工程。
九、加强美丽鹤壁建设保障
（一）健全推进机制
建立健全美丽鹤壁建设工作推进机制，市生态环境保护委员会统筹研究美丽鹤壁建设重大政策、部署重大工程、协调解决跨区域跨领域重大问题，推动美丽鹤壁建设任务项目化、清单化、责任化。市生态环境保护委员会办公室承担日常协调、工作调度等具体工作，建立部门会商机制，加强生态环境、发展改革、自然资源规划等部门联动，定期召开会商会议，促进信息互通共享，形成工作合力。加强对县区指导支持，深化城乡美丽实践，鼓励基层创新，调动各方面共建共享美丽鹤壁的积极性、主动性和创造性，推进规划纲要实施落地。
（二）完善实施体系
建立“规划纲要—行动方案”实施路径，出台美丽鹤壁建设行动方案，并围绕淇河流域、南太行山区、资源型城区转型等重点区域编制专项实施方案。建立完善美丽鹤壁建设评估体系，定期开展跟踪评估。适时开展规划纲要实施情况评估，及时优化调整美丽鹤壁建设的目标指标、重点任务和工作举措。加强对各类“美丽细胞”建设、项目管理等关键环节的方法指导与标准对接。各县区围绕美丽鹤壁建设要求，结合自身实际，明确阶段性任务、实施路径与保障措施，形成分层落实、协同推进的工作格局。
（三）加大政策支持
构建多元化、可持续的政策资金投入保障机制，加大对美丽鹤壁建设财政、金融、价格等政策支持。推动美丽鹤壁建设重大工程纳入中央、省级相关项目库，争取中央和省级生态环境、水利、林业、城乡建设等相关领域专项资金。创新投融资模式，充分利用开发性、政策性金融工具，引导和鼓励社会资本参与美丽鹤壁建设与运营。积极推动各项政策、资金向真抓实干、成效明显的县区、部门予以倾斜。
（四）强化宣传引导
构建全方位、多层次、立体化的宣传引导体系，营造全社会共建共享美丽鹤壁氛围。充分利用报纸、电视、网络及新媒体平台，开设专题专栏，解读美丽鹤壁建设的政策举措、目标任务，展示建设进展、创新成果和典型案例。推动生态文明教育进机关、学校、企业、社区，建设一批生态环境宣传教育场所。鼓励公众参与环境监督和志愿服务，完善有奖举报制度。积极拓展对外宣传，传播鹤壁生态文明建设经验，提升美丽鹤壁的知名度和影响力。