广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发
《广西金融业发展“十五五”规划》的通知
（桂政办发〔2026〕66号）
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西金融业发展“十五五”规划》已经自治区党委、自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2026年8月28日
（此件公开发布）
广西金融业发展“十五五”规划
为推进我区金融业高质量发展，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，结合我区实际，编制本规划。
第一章??总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，坚持和加强党对金融工作的全面领导，紧扣“防风险、强监管、促高质量发展”工作主线，以服务实体经济为根本宗旨，以深入做好金融“五篇大文章”为抓手，以推进面向东盟的金融高水平开放和改革创新为动力，以人工智能与金融业深度融合为突破，以不发生区域性系统性金融风险为底线，统筹高质量发展和高水平安全，为奋力谱写中国式现代化广西篇章提供坚实有力的金融支撑。
到2030年，金融业整体实力明显增强，金融服务实体经济质效全面提升，面向东盟的金融开放门户功能全面升级，人工智能与金融业实现深度融合，金融市场服务体系进一步优化，金融治理能力与风险防控水平显著提升，党领导金融工作的体制机制更加完善，建成与“一区两地一园一通道”定位相匹配、与中国式现代化广西篇章要求相适应的现代金融体系。
第二章??高水平建设面向东盟的金融开放门户
第一节??推进人民币面向东盟跨区域使用
提升跨境贸易人民币使用水平。聚焦大宗商品贸易、跨境电商、边境贸易等领域扩大人民币使用。推动广西在与东盟跨境产业链供应链合作中更多使用人民币结算。探索数字人民币在跨境结算中的应用。支持开展线上边民互市贸易人民币结算。支持辖区内符合条件的银行向东盟同业融出人民币资金。
提升跨境投融资人民币使用水平。推行境内企业对东盟投资、融资人民币“线上备案＋即时办结”。建设面向东盟的数字人民币贸易投融资中心。推进人民币跨境资金流动便利化，创新支持广西本土企业以人民币开展对东盟的直接投资、跨境融资等业务，鼓励东盟企业使用人民币到广西投资兴业。
深化面向东盟的跨境金融市场合作。推动东盟商业银行接入中国银行间债券市场，支持东盟商业银行中国分支机构参与同业拆借市场。支持推出更多人民币对东盟国家货币银行间市场区域交易品种，探索完善人民币对越南盾报价交易制度。支持广西金融机构与东盟国家金融机构建立人民币代理行关系。
第二节??提升面向东盟的跨境金融服务
促进跨境贸易投融资便利化。推动中国（广西）自由贸易试验区开展外债外汇登记由银行直接办理试点政策落地。推广跨国公司本外币一体化资金池业务。鼓励广西地方法人银行与东盟国家金融机构加强代理结算和清算合作。支持金融机构凭交易电子信息为跨境电商提供结售汇及相关资金收付服务。
创新跨境金融产品和服务。推进贸易外汇收支便利化试点扩面提质。实现外汇服务线上“一网通办”。推动跨境供应链融资、跨境知识产权质押融资等创新，支持涉外企业融资。推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点扩面增量。支持广西期货经营机构依法合规代理东盟投资者参与我国特定品种期货交易。
促进个人跨境金融服务便利化。深入推进人才用汇便利化试点，打造外籍来华人员无障碍支付服务区和口岸特色支付服务区。持续开展自动取款机（ATM）银行卡受理改造，支持使用境外银行卡支取人民币现金。支持东盟来华人员使用人民币支付旅游、留学、医疗、购物等费用，推动广西重点口岸、商圈人民币移动支付全覆盖，开展东盟人员开立数字人民币钱包用于口岸消费试点，推进中国与东盟跨境移动支付二维码互联互通。
深化跨境征信合作。推动完善中国—东盟跨境征信服务平台功能，建设跨境征信链与征信联盟，推动与东盟国家征信机构建立信息共享与互认机制。培育面向东盟的征信、评级机构。
支持高水平建设西部陆海新通道。支持金融机构围绕西部陆海新通道建设开发针对性产品，加大金融机构对平陆运河支持力度。优化航运金融服务体系。推广货运保险、责任保险、出口信用保险等服务，优化多式联运“一单制”保险服务。
第三节??加强面向东盟的金融交流与合作
加强与东盟国家金融机构合作。鼓励金融机构结合东盟国家实际需求，依法合规开发特色化、差异化产品。支持保险机构加强与东盟国家保险机构在产品开发、承保理赔、风险管理、再保险等方面开展合作。
提升面向东盟金融交流合作的桥梁作用。推动完善中国—东盟金融合作与发展论坛机制。加强与东盟国家开展跨境人民币现钞调运合作与对话交流。用好“一带一路”银行间合作机制（BRBR），优化合作模式及金融产品服务方式。探索与东盟国家金融机构加强跨境金融业务反洗钱合作，建立健全涉外金融纠纷多元化解渠道。加强面向东盟的人才培训和信息交流。
第三章??推动人工智能与金融双向赋能
第一节??建设“人工智能＋金融”创新高地
夯实双向融合发展底座。高质量建设面向东盟的金融语料库。探索开展“数据要素×”试点，建设区域级和企业级金融高质量数据集。推进中国—东盟金融人工智能（AI）服务共享网络建设。支持南宁市在推动面向东盟的“AI＋金融”融合发展方面先行先试。
推动金融业数智化转型。推动金融机构形成“AI＋”业务架构，在风险可控的前提下加快人工智能在智能风控、智能投顾、智能客服、智能投研、智能合规等核心业务场景的深度应用。推进金融信息服务平台转型升级，形成覆盖科技、绿色、普惠、养老、跨境等重点领域的人工智能解决方案体系。
推进跨境金融AI创新应用。鼓励金融机构和科技企业参与中国银联国家人工智能应用中试基地建设。持续推动“汇小二”跨境金融服务智能体、跨境金融北部湾“港航融”平台、北部湾数字人民币综合服务平台数智化升级应用。探索建立金融数据共享与交易机制，支持数字贸易领域专业服务机构来广西发展。
筑牢AI金融应用安全体系。加强AI金融应用伦理治理。构建“AI＋金融”数据全生命周期安全管理体系。强化AI金融应用风险监测与预警，提升支付、征信、反洗钱等领域风险监测预警能力。
提升产业协同发展效能。扩大“AI＋金融”生态联盟，构建“政产学研用”协同生态。推动建设面向东盟的“AI＋金融”创新合作基地，提升金融领域人工智能技术输出能力。实施“AI＋金融”人才专项计划，打造专业化人才队伍。
第二节??加强金融对人工智能的支持
完善适配人工智能发展的金融支持体系。挖掘和培育优质人工智能企业上市（挂牌）融资。加快构建总规模不低于500亿元的人工智能领域基金集群。鼓励银行、保险、担保等机构创新全生命周期信贷产品与服务模式，支持银行机构开发“人工智能贷”、“算力贷”等创新产品。加强金融支持面向东盟的海外综合服务体系建设，用好政策性出口信用保险工具，为人工智能出海企业提供一体化金融解决方案。
第四章??深入做好金融“五篇大文章”
第一节??加快发展科技金融
完善全周期科技金融产品供给。优化政府投资引导基金运作机制，重点围绕人工智能、关键金属等领域发展科技成果转化基金群。扩大自治区创新驱动发展融资担保基金、工业新兴产业融资担保基金规模。大力发展知识产权质押、股权质押、应收账款融资及创新积分贷等专属产品。完善科技型企业上市培育体系，推动科技创新债券增量扩面。
全力支撑新质生产力培育壮大。引导金融资源聚焦制造业十大现代化支柱产业与战略性新兴产业，实施“一链一策”精准金融服务。加强对国家重点实验室、自治区实验室、广西技术创新中心等高能级科技创新平台的长期稳定金融支持。
优化科技金融生态支撑体系。鼓励和支持金融机构设立科技金融专营机构或特色分支机构，推动金融机构探索实施与科技金融业务特点相匹配、覆盖较长周期的绩效考核与尽职免责制度。健全科技贷款风险补偿机制。深化推广“创新积分制”。鼓励保险机构创新研发中断险、设备险、成果转化费用损失险等产品，构建覆盖创新全链条的保险保障体系。
第二节??积极发展绿色金融
加大金融支持绿色低碳转型力度。建立绿色金融与产业绿色低碳转型联动机制。引导金融机构加大对传统产业节能降碳、循环化改造项目的支持力度。创新推广环境、社会、治理（ESG）可持续发展挂钩贷款、转型债券等产品。积极发展“绿色金融＋运河金融＋海洋金融”融合发展新模式。
丰富绿色金融产品和服务。深化金融机构绿色金融产品和碳减排支持工具联动创新模式。发展金融风险减量气象服务。强化林业建设项目融资需求对接。推动碳金融创新发展，研究丰富与碳排放权、用水权、碳汇收益权等环境权益挂钩的金融产品和交易方式。探索建立个人碳账户，推进“碳普惠”体系创新。
完善绿色金融激励约束与配套支撑体系。健全金融机构绿色金融考核评价体系。引导金融机构将ESG风险纳入授信全流程管理。完善绿色金融风险补偿及激励机制。支持有条件的机构设立绿色金融创新实验室、绿色金融服务中心等特色机构。
第三节??深入发展普惠金融
健全多层次广覆盖的普惠金融服务体系。推动金融机构创新推广“秒批秒贷、随借随还”的线上普惠信贷产品。健全多层次普惠金融机构组织体系。优化农村及偏远地区物理网点布局，推广移动金融服务车、惠农终端。完善普惠保险体系，支持发展专属普惠保险。
加大民营中小微企业和个体工商户金融支持力度。深入实施广西金融惠企行动。实施民间投资专项担保计划。推动金融机构完善落实授权、授信和尽职免责“三张清单”制度。常态化开展政金企融资对接活动和重点领域金融服务直通行动。建立健全普惠贷款风险补偿机制。加大出口信用保险对中小微外贸企业支持力度。
深化金融服务支持乡村全面振兴。保持主要金融帮扶政策总体稳定。推动农业部门信用评分体系与“桂惠农”、“桂信融”等金融基础设施融合，完善涉农主体综合信用评价与融资转化机制。推广产业链金融模式，重点支持农产品精深加工、农村电商、智慧农业等新产业新业态。探索金融支持“万企兴万村”。完善推广农村金融特派员制度。推动农业保险“扩面、增品、提标”，稳定主粮作物和重要农产品保险供给。推动涉农部门与金融行业数据共享，提升农村金融数字化、智能化水平。扩大巨灾民生综合保险试点。推广“保险＋期货”模式，支持涉农期货期权产品研发。深化百色市普惠金融改革。
第四节??稳步发展养老金融
加大养老产业融资支持力度。引导金融机构聚焦养老机构建设、适老化改造、康养消费等重点领域，持续加大中长期信贷投放力度。支持养老机构、康养企业发行养老产业专项债券、公司信用类债券。依托“桂信融”平台开设养老产业融资对接专区。鼓励保险机构参与养老社区、康复护理机构等设施建设与运营。
完善适老金融产品和服务体系。鼓励商业保险公司开发普惠型长期护理保险、特定疾病保险等产品。创新推广“养老储蓄＋便民服务＋保险保障”融合型产品。推动金融机构网点、线上渠道进行适老化改造。丰富个人养老金产品供给。加强面向老年人的金融知识普及与风险教育。
第五节??推动发展数字金融
运用数字技术提升重点领域金融服务质效。鼓励金融机构创新数字金融产品和服务，提升对科技、绿色、普惠、养老等重点领域的适配度。支持金融和消费者生活空间融合的数字化场景创新，打造便捷灵活的消费金融工具。积极争取数字人民币试点扩展至全区。推动数字金融深度嵌入跨境支付、贸易融资、供应链金融等场景，为中小跨境电商提供综合解决方案。
健全数字金融治理体系。推动银行保险机构加强网络安全防护和数据安全管理，做好客户信息安全保护。升级跨境资金流动监测等系统功能，提升监管的穿透性、实时性与精准度。强化支付清算系统应急管理，开展数字人民币业务洗钱风险评估。建立高效、便捷的线上金融纠纷多元化解与投诉处理机制，加强金融消费者权益保护。
第五章??促进资本市场健康稳定发展
第一节 ?加快发展股权市场
健全跨部门联动的优质企业发现、遴选与培育机制。聚焦自治区重点产业与新兴产业发展，培育一批优质上市（挂牌）后备企业。发挥好广西资本市场服务基地功能。加大宣传培训力度，引导企业树立正确上市（挂牌）观念，合理规划上市（挂牌）路径。健全落实常态化服务上市公司工作机制。鼓励上市公司并购重组和再融资，支持上市公司发展新质生产力。督促和引导上市公司更加积极开展现金分红。
第二节 ?积极发展债券市场
鼓励符合条件的企业发行债券融资，支持发行“一带一路”债券等创新品种债券，支持优质民营企业债券融资。稳步发展不动产投资信托基金和资产证券化。支持企业运用担保增信、信用风险缓释工具等方式为债券提供增信支持，探索央地合作增信模式。推进债券发行主体培育。
第三节 ?推动基金行业高质量发展
构建以政府投资为引导、以社会资本为主体、多元化参与的股权投资基金体系，壮大“1＋10＋N”广西政府投资基金集群。充分发挥政府投资基金的引导撬动作用，积极争取国家级产业基金等在桂设立子基金。规范健康发展天使投资、创业投资及各类私募股权投资，培育壮大长期投资、价值投资的耐心资本。支持投资机构利用好首次公开募股（IPO）、并购重组等政策拓宽退出渠道。鼓励和支持二级市场基金（S基金）、并购基金发展，引导保险资金参与创业投资，争取金融资产投资公司（AIC）股权投资试点落地我区。
第四节 ?发挥期货市场、区域性股权市场功能
稳步发展期货市场。深化期货市场与广西糖、铝、林产品等优势现货市场的联动，鼓励产业链企业运用期货和衍生品市场进行风险管理。引导重点领域生产企业申请注册期货交割品牌，积极争取在桂增设期货交割仓库（厂库），推动在综合保税区等区域开展期货保税交割业务。探索大宗商品跨境期现结合业务，培育面向东盟的区域性大宗商品交易市场。
推动区域性股权市场提质发展。深化与沪深北交易所及全国股转系统的合作，用好新三板与区域性股权市场制度型对接“绿色通道”。高标准建设“专精特新”专板。争取广西北部湾股权交易所获批认股权综合服务创新业务、股权投资和创业投资份额转让业务有关试点和资格。
第六章??优化金融机构和基础设施体系
第一节??推动金融机构高质量发展
推动全国性金融机构强化支撑引领作用。推动全国性金融机构充分发挥综合优势，构建总部资源、属地机构与区域发展深度融合的支撑体系。引导在桂分支机构聚焦服务国家重大战略、自治区重点规划及金融“五篇大文章”等重点领域，提供稳定、长期的融资支持和综合金融服务。支持全国性金融机构通过技术输出、平台共建等方式，助力我区地方法人金融机构加快数字化、智能化转型进程。
促进专业特色金融机构集聚发展。积极吸引境内外金融机构在桂设立区域性总部、业务研发中心或后台服务基地等。支持各类金融机构立足我区产业特色与区位优势，在绿色金融、跨境金融、科技金融、养老金融、供应链金融等领域打造专业化经营团队和特色化服务品牌。
培育壮大具有区域性竞争力的地方法人金融机构。支持地方中小金融机构多渠道补充资本。深化农合机构改革化险，加快组建市级统一法人农商行。推动地方法人银行明确差异化发展战略，提升金融服务的覆盖面和精准性。支持具备条件的地方法人银行在依法合规、风险可控前提下探索综合化经营。
规范发展地方金融组织与中介服务机构。引导地方金融组织专注主业、完善治理、错位发展。推动政府性融资担保机构深化政银担合作，督促小额贷款公司坚守小额分散原则和支小支农定位，鼓励典当行拓展民品典当业务，鼓励融资租赁公司服务设备更新和技术改造需求，引导商业保理公司盘活企业存量应收账款，推动地方资产管理公司积极处置不良资产化解区域金融风险。积极引进资产评估、会计师事务所等中介机构，培育金融资讯服务和产权经纪等配套服务机构。规范中介服务市场秩序，加强行业自律管理。
第二节??完善金融基础设施
夯实全区一体化数字金融底座。完善“壮美广西·金融云”平台功能，深化与政务、产业数据的互联互通，打造数据驱动的一体化金融数字中枢。优化整合“桂惠通”、“桂惠农”、“桂信融”等平台功能，打造综合性金融服务枢纽。前瞻布局面向金融行业的人工智能公共算力平台。探索建立跨领域数据有序共享机制。
打造面向东盟的跨境金融生态枢纽。推动跨境金融基础设施从便利化通道向一体化生态跃升。深化数字人民币跨境创新，在贸易结算、产业链金融等领域拓展全场景应用。推动规则标准软联通，在数字身份互认、供应链信息共享等方面率先探索，建立可对接的金融标准与业务规范。
第七章??强化金融稳定保障体系
第一节??全面加强金融监管
加快构建权责清晰、运行有效的广西地方金融组织监管基本框架，健全地方金融监管规则。开展地方金融组织内控治理专项行动。深化分级分类监管，依法依规清理“失联”、“空壳”和严重违规经营机构。健全兜底监管机制，依法将所有金融活动纳入监管。加大监管执法力度，严肃查处各类违法违规行为。深化金融监管科技应用，升级完善融资担保、小额贷款、典当行等行业监管信息系统，提高风险监测预警能力。
第二节??全力维护区域金融安全稳定
健全金融风险防范处置机制。压实各方责任，构建权责清晰、联动高效的风险防控体系。建设地方金融风险监测预警平台，健全信息共享与综合研判机制。强化政策协同与央地联动，常态化摸排重点领域与新兴业务风险。加强预期管理与舆情引导，完善突发风险应急管理机制，丰富风险处置资源和手段。加强部门协同，严肃开展金融风险追责问责。
防范化解重点领域金融风险。推动地方中小金融机构深化改革、减量提质。加大不良资产处置力度。健全中小金融机构公司治理机制，督促地方中小金融机构坚守市场定位，专注主责主业，坚持特色化、差异化发展。稳妥有序推动存量房企风险出清。严格实施商品房预售资金监管。推进城市房地产融资协调机制扩围增效。持续防范化解地方政府融资平台涉金融风险，加强动态监测，严防“爆雷”风险。
严厉打击非法金融活动。健全风险线索识别、研判与处置机制，推动行政执法与刑事司法高效衔接。完善跨区域、跨部门协查与联合执法机制，严查洗钱、地下钱庄、虚拟货币炒作、非法集资等行为。加快化解非法集资存案，强化追赃挽损。从严打击资本市场欺诈发行、财务造假等违法行为，构建综合惩防体系，加强失信联合惩戒。
第八章??加强党对金融工作的领导
第一节??强化金融系统党的建设
坚持把党的政治建设摆在首位，确保金融工作始终沿着正确方向前进。完善党的领导深度融入金融机构公司治理制度安排，实现“党建入章”全覆盖。健全理论学习长效机制。加强党的组织建设，强化支部品牌创建，深化党建与业务融合。管好阵地、管好队伍，做好正面宣传和舆论引导，讲好我区金融故事。纵深推进全面从严治党，推进作风建设常态化、长效化。保持金融领域惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。优化党建督查工作，强化结果运用。
第二节??加强金融干部人才队伍建设
坚持党管干部、党管人才原则，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。加强金融人才队伍激励，培养具备大数据、人工智能及跨学科知识整合能力的创新型金融人才，形成支撑长远发展的人才梯队。深度推进金融领域自治区专家顾问选聘工作，在融资服务政策咨询等实践领域发挥好专家顾问服务作用。实施广西急需紧缺金融人才培养项目，优化“引、育、服、用”全链条机制，加大青年金融骨干人才发现与培养力度。联合自治区内金融机构共建覆盖金融“五篇大文章”全业务场景的实训基地，举办广西金融技能大赛。
第三节??培育弘扬中国特色金融文化
坚持文化引领，筑牢“五要五不”的中国特色金融文化根基，推动全区金融机构将文化核心理念全面深度融入公司治理、内控流程与员工行为规范。引导金融机构树立服务实体经济的正确经营观、业绩观、风险观。强化稳健审慎经营文化导向，推动完善与长期可持续发展相匹配的风险内控、合规管理及考核激励体系。打造广西中国特色金融文化宣传教育基地，挖掘推广践行金融文化的典型经验做法。
第九章??实施保障
充分发挥我区地方金融工作协调机制作用，加强自治区部门与中直驻桂金融管理部门在信息共享、政策评估、形势分析等方面的沟通协作，强化产业政策、财政政策、科技政策、区域政策与金融政策的协同，形成规划实施和推动改革创新合力。建立“年度跟踪、中期评估、末期总结”的规划评估制度，强化评估结果运用，将评估发现的主要问题、成功经验作为优化后续政策、调整工作重心、完善考核激励的重要依据。