国家制定的五年规划包含众多指标，有些指标是预期性的指标，比如，GDP增长、能源生产量、全社会用电量；有些指标是约束性的指标，比如，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放。预期性目标一般会理解为希望达到的，而约束性指标则会理解为需要达到的。

自国家“十一五”规划首次把单位GDP能耗（也就是所谓的能源强度）和“十二五”规划首次把单位GDP二氧化碳排放（所谓的碳排放强度）作为约束性指标以来，中国在“十四五”将首次不能同时完成五年规划中的能源强度和碳排放强度目标。

“十四五”规划要求单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%。但根据国家统计局公布的2021、2022和2023年国民经济和社会发展统计公报，这三年全年全国万元国内生产总值能耗比上年分别下降了2.7%、0.1%和0.5%；2021和2022年全国万元国内生产总值二氧化碳排放分别下降了3.8%和0.8%，2023年全国万元国内生产总值二氧化碳排放与上年持平。

这意味这三年总的单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别只降低了3.28%和4.56%，这与上述“十四五”规划的单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放减少目标相去甚远，前三年只完成了五年规划任务的大约25%，下面两年要完成75%才能完成五年规划目标。

根据《2024年政府工作报告》，2024年目标是单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，意味着到2024年底，如果兑现2024年的预期目标，2020-2024年4年中国能源强度仅下降5.69%左右，那2025一年要完成五年任务的58%，几乎是不可能的。

这意味着，自国家“十一五”规划首次把单位GDP能耗强度作为约束性指标以来，继“十一五”和“十三五”二个五年规划中提出的约束性的节能目标就没有完成之后，中国第三次无法实现五年规划中的节能目标。

按照上述2024年国家的节能目标，再考虑增加几个百分点的清洁能源渗透，同样也不可能完成“十四五”规划的单位国内生产总值二氧化碳排放减少的目标，这意味着中国将首次不能完成五年规划的碳排放强度目标。

偏离2025年节能减排目标，一方面是随着人民生活水平的提高，有用能不断增长的客观需求，同时低成本节能减排机会变得越来越少，节能减排变得越来越困难。

另一方面，与这几年中国煤炭消费量和新建煤电项目的增速加快有关。虽然中国清洁能源投资已连续13年领跑世界，2023年中国可再生能源发电装机规模更是历史性超过火电，水电、风电和太阳能发电装机占比提高到50.4%，超过火电装机占比的47.6%，全年可再生能源新增装机超过全球一半，提前实现了中国“十四五”规划提出的可再生能源发电装机比重到2025年底达到50%以上的目标。

中国经济结构转型升级、能源结构优化、节能减排大业，道阻且长，还需不懈努力！